國內(nèi)外高校財務(wù)管理模式的比較_岳大慶

1、ＣＫＹＪ（2013年第5期）財務(wù)管理國內(nèi)外高校財務(wù)管理模式的比較■岳大慶周曉波摘要：從國內(nèi)外高校財務(wù)管理模式的比較中可以看出，國外絕大多數(shù)高校采取分權(quán)式的管理模式，而我國高校的財務(wù)管理基本上屬于非完全集中模式，校級財務(wù)控制權(quán)遠遠大于院級，但這種模式不符合擴大辦學(xué)自主權(quán)的要求。針對我國高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，非完全分散的兩級管理模式將是我國高校財務(wù)管理模式未來的最佳選擇。關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理分權(quán)式模式一、高校財務(wù)管理模式概述財務(wù)管

2、理模式，是在一定經(jīng)濟制度下，對財務(wù)活動的各方面進行組織管理的制度和方法的總稱。它包括管理權(quán)限的劃分、財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置、財務(wù)制度的制定等內(nèi)容。高校財務(wù)管理，是高校依據(jù)國家、地方法規(guī)制度和辦學(xué)方針，以實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標為中心，組織各項財經(jīng)活動，處理各種財務(wù)關(guān)系的一種管理活動。其內(nèi)容包括機構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、經(jīng)濟政策、財務(wù)分析與預(yù)測、資金管理、組織收入與內(nèi)部控制等。高校財務(wù)管理模式包括財務(wù)管理體制，及在財務(wù)管理和運作中的各種制度和方法。二、國外

3、高校財務(wù)管理模式（一）英國模式———董事會監(jiān)督高校理財在英國，大學(xué)和學(xué)院是獨立的實體，可以自主地從各種渠道籌集資金。但對于高等教育整體來說，英國高等教育撥款委員會撥款、公共資金籌集和學(xué)費是高?；饋碓吹闹饕緩?。英國高等院校內(nèi)部的預(yù)算安排和管理極為嚴格。以倫敦城市大學(xué)為例，學(xué)校成立了由高校教職工和校外的社區(qū)成員組成的校董事會。在財務(wù)方面，校董事會的主要職責是討論通過學(xué)校的年度預(yù)算，監(jiān)督學(xué)校的財務(wù)收支情況，聽取財務(wù)和審計工作的有關(guān)匯報，保

4、證學(xué)校的財務(wù)管理工作符合法律，使學(xué)校資金投向符合學(xué)校長期發(fā)展的需要。在內(nèi)部管理體制上，每個學(xué)院都是實體，每個院長負責組織本院收支計劃的制定，必須保證預(yù)算平衡。在預(yù)算管理方面，學(xué)校將財務(wù)政策印成小冊子發(fā)給每個教職工，學(xué)校的撥款程序是高度透明的。英國高校的財務(wù)管理分校、院、系三級，由校長、院長、系主任分別負責各自受托的財務(wù)管理范圍。校長主管整個學(xué)校的預(yù)算，校區(qū)教務(wù)長主管校區(qū)預(yù)算并負責將經(jīng)費分配到各學(xué)院，系主任掌握本系的開支。學(xué)校只開設(shè)一個銀

5、行賬戶，各二級學(xué)院和其他單位通過計算機結(jié)算不得開設(shè)銀行賬戶，做到財力集中；同時，為增加二級單位的自主權(quán)，對預(yù)算經(jīng)費及課題經(jīng)費的支配權(quán)可適當進行下放。為更充分說明英國高校財務(wù)的地位和利用資金的情況、特附倫敦城市大學(xué)國王學(xué)院財務(wù)情況說明。國王學(xué)院的管理按照法律要求分為兩個部分，即管理理事會和學(xué)術(shù)理事會。其中負責財務(wù)管理的是隸屬于管理理事會下的財務(wù)管理委員會。財務(wù)管理委員會的職責包括有效管理和控制學(xué)院的財務(wù)運營。向理事會提供有效管理學(xué)院資產(chǎn)和

6、收益意見并提供財務(wù)管理條例的調(diào)整意見。財務(wù)管理委員會下設(shè)投資管理委員會，負責學(xué)院運期（一年以上）資產(chǎn)管理。學(xué)院院長和財務(wù)部負責人是其中的主要成員。按照規(guī)定，學(xué)院的院長是指定負責人，所有關(guān)于財務(wù)預(yù)算和結(jié)算的報告都必須得到院長的批準，但日常財務(wù)管理由財務(wù)部負責。國王學(xué)院財務(wù)部設(shè)有財務(wù)主管一人，共有106名財務(wù)管理人員。關(guān)于課題經(jīng)費的管理，各院系不得設(shè)立自己的銀行賬56ＣＫＹＪ（2013年第5期）財務(wù)管理都必須通過一級財務(wù)部門，校內(nèi)各學(xué)院沒有

7、任何財權(quán)，也沒有制定學(xué)院內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度及實施辦法的權(quán)力。（二）非完全集中的財務(wù)管理模式學(xué)校將大部分資金留在校級統(tǒng)一管理使用，二級單位對學(xué)校分配或自己創(chuàng)收的很小一部分資金擁有有限的自主權(quán)。學(xué)校將主要的資金統(tǒng)一調(diào)度使用，對教職工工資、水電費支出以及大部分開支由學(xué)校及其職能部門控制，各學(xué)院只擁有有限的自主權(quán)，對本部門能夠控制的開支有制定財務(wù)規(guī)章制度實施辦法的權(quán)力。（三）非完全分散的財務(wù)管理模式學(xué)校也只設(shè)財務(wù)處作為一級財務(wù)部門，但賦子各學(xué)院一

8、定的財權(quán)，也會在規(guī)模較大的學(xué)院設(shè)立二級財務(wù)機構(gòu)，學(xué)院自行管理其創(chuàng)收經(jīng)費的財務(wù)收支，對學(xué)校分配給其分管的經(jīng)費自行安排使用。（四）完全分散的財務(wù)管理模式學(xué)校以學(xué)院為成本中心和利潤中心，是一種基于分散財務(wù)權(quán)利和責任的財務(wù)管理模式。高校把從政府得到的撥款，直接分配給有關(guān)學(xué)院。學(xué)校手中沒有經(jīng)費，全部經(jīng)費都在各個學(xué)院，每個學(xué)院獲得的經(jīng)費都要按一定的比例上交學(xué)校。收上來的經(jīng)費一部分用于學(xué)校的財務(wù)管理，一部分用于校部人員工資、校舍維修、公共關(guān)系、校友聯(lián)

9、絡(luò)等學(xué)校的公共費用。四、國內(nèi)幾所綜合性大學(xué)財務(wù)管理模式（一）北京大學(xué)模式現(xiàn)在的北京大學(xué)是由原北京大學(xué)、北京醫(yī)科大學(xué)于2000年3月合并而成。新北京大學(xué)實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、財力集中、財權(quán)下放”的財務(wù)管理模式。北京大學(xué)財務(wù)管理模式創(chuàng)新之處在于:1.通過實行會計人員派駐制，理順了會計人員管理體制，有利于合理配置會計人員，提高會計人員業(yè)務(wù)水平。2.學(xué)校成立會計事務(wù)管理委員會，負責會計人員的崗位培訓(xùn)、業(yè)績考核和崗位輪換，從會計人員管理體

10、制上保證了會計人員派駐制工作的切實推行。會計人員派駐制有以下幾個特點:（1）全校各院系（所、中心）、機關(guān)、后勤以及出版社等獨立核算單位，均納入會計人員派駐制的范圍；會計人員派駐制首先從院系（所、中心）開始，條件成熟一個派駐一個，逐步向全校推廣。（2）實行會計人員派駐制后，學(xué)校派駐到各單位的會計人員在編制上不再屬于各單位，而由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理。（3）學(xué)校成立會計事務(wù)管理委員會。（4）對拒絕接受派駐會計人員的單位負責人，學(xué)校將按干部管

11、理權(quán)限予以處理。（5）派駐會計人員由會計事務(wù)管理委員會直接領(lǐng)導(dǎo)。（6）派駐會計人員原有的干部、工人以及事業(yè)編制、企業(yè)編制、集體所有制編制身份維持不變。（7）會計小組成員名單和派往單位由會計事務(wù)管理委員會根據(jù)具體情況提出建議，報主管校長批準。派駐會計人員實行定期輪崗交換，每輪派駐期限暫定為三年。（8）派駐會計人員享受學(xué)校機關(guān)工作人員待遇，其工資和崗位津貼由會計事務(wù)管理委員會按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定發(fā)放。（二）浙江大學(xué)模式浙江大學(xué)是由原浙江大學(xué)、杭

12、州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)等四所大學(xué)于1998年9月合并而成。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，該校確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財務(wù)管理模式。學(xué)校的財務(wù)工作由校長全面負責，設(shè)總會計師協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。學(xué)校經(jīng)濟工作和財務(wù)活動的大政方針以及重要的財務(wù)規(guī)章制度，預(yù)、決算等重大問題由學(xué)校決策。學(xué)校各院、系、所在接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循學(xué)校政策制度的前提下，對與其事權(quán)相適應(yīng)的財力有支配權(quán)和調(diào)整權(quán)（見圖1）。校長預(yù)算管理科財務(wù)