事業(yè)單位資產(chǎn)管理與保值

1、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與保值張德忠(天津第一干休所張寧天津300161)摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公眾事業(yè)也不斷壯大，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的作用越來(lái)越重要。文章分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；保值增值；對(duì)策事業(yè)單位是不以營(yíng)利為目的的，提供各種社會(huì)服務(wù)來(lái)滿足文化、教育、衛(wèi)生等方面的社會(huì)需求，增進(jìn)社會(huì)福利的組織，具有服務(wù)性、公益性、知識(shí)密集型的特征。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以

2、國(guó)家投資為主的一些公眾事業(yè)也得到了壯大，這些事業(yè)單位資產(chǎn)的增加暴露出了原有管理機(jī)制的很多不足，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化制度化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值已經(jīng)刻不容緩。一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及原因(一)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題1對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，管理人員素質(zhì)不足在事業(yè)單位日常運(yùn)行中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，在資產(chǎn)運(yùn)用和固定資產(chǎn)購(gòu)置等方面很少專門開會(huì)研究，忽視了管理的作用。而很多管理人員的素質(zhì)也不高，專業(yè)知識(shí)不足，

3、有一些員工也缺乏責(zé)任心，資產(chǎn)的漏記錯(cuò)記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有一些單位的資產(chǎn)管理人員甚至是由根本不懂專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的員工兼任的。這些都嚴(yán)重的不利于事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和保值增值。2崗位設(shè)置混亂，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善現(xiàn)在有很多事業(yè)單位中并沒(méi)有完全貫徹不相容職務(wù)分離的準(zhǔn)則，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)人既管錢又管物的情況，缺乏相互制約機(jī)制，崗位設(shè)置混亂。而根據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該建立完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)違規(guī)的責(zé)任人要依規(guī)定進(jìn)行處罰。但在實(shí)際工作中，制度很多時(shí)候成為一紙空

4、文，事故的責(zé)任人并沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰，長(zhǎng)此以往，管理人員的責(zé)任意識(shí)就會(huì)越來(lái)越淡薄，對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏必要的重視，也導(dǎo)致了更多違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，造成了資產(chǎn)的損失。3內(nèi)部控制制度不完善，外部監(jiān)督力度不足事業(yè)單位的資產(chǎn)管理既包括金額核算，也包含數(shù)量控制，需要多部門的協(xié)調(diào)作用，但一些事業(yè)單位的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度還不完善，單位各部門之問(wèn)不能有效制約，無(wú)法做到資產(chǎn)使用的有效監(jiān)督。而建立了內(nèi)部控制的單位在實(shí)際工作中也常常出現(xiàn)員工自覺(jué)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，一些員工

5、因?yàn)閮e幸心理而不按章行事，內(nèi)部控制沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。另一方面根據(jù)資產(chǎn)管理制度，審計(jì)、檢查部門要監(jiān)督單位的資金運(yùn)用，對(duì)違規(guī)的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但由于外部監(jiān)督力度不足，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)薄弱。4缺乏規(guī)范的保管使用制度，賬實(shí)不符的現(xiàn)象非常常見(jiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)用過(guò)程中，如固定資產(chǎn)的更新等不能及時(shí)入賬，報(bào)廢和處置資產(chǎn)調(diào)賬不及時(shí)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象非常常見(jiàn)。而在發(fā)生捐贈(zèng)，無(wú)常配送等沒(méi)有直接資金往來(lái)的業(yè)務(wù)時(shí)。沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，而對(duì)收繳、沒(méi)

6、收或作為贊助的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)登記入賬，這就導(dǎo)致而來(lái)賬外資產(chǎn)的存在。一些事業(yè)單位因?yàn)閷Ｓ?。?duì)各種來(lái)源下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)可以采用“科研經(jīng)費(fèi)帳本”的形式，由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門共同管理。由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立戶，做到一題一本。各類課題負(fù)責(zé)人應(yīng)按課題任務(wù)書或合同書規(guī)定的要求合理使用經(jīng)費(fèi)?？蒲羞M(jìn)程中的每項(xiàng)支出由科教部門按科研經(jīng)費(fèi)資助部門核準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算單，審核把關(guān)并記錄在“科研經(jīng)費(fèi)帳本”上，這樣可以規(guī)避項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自任意開支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)

7、以及與預(yù)算不符的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)支出，各個(gè)責(zé)任部門能及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)收支情況，跟蹤課題進(jìn)展。待課題結(jié)束經(jīng)過(guò)終審驗(yàn)收后，“科研經(jīng)費(fèi)帳賬本”一并歸檔，便于核查。Clef)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理可以通過(guò)單位內(nèi)部信息平臺(tái)，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，整合經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)支出都在信息管理平臺(tái)上來(lái)完成，包括預(yù)算信息的錄入，預(yù)算支出的填報(bào)，除了基本的經(jīng)費(fèi)支出管理，還可以設(shè)置查詢功能，便于課題組，科研管理部門，財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)收支情況，跟蹤課

8、題進(jìn)展。三、其它建議1科研行政部門應(yīng)該充分考慮基層疾控機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助現(xiàn)狀以及單位自身資金籌措能力，而不能硬性地制定科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及額度。2科研行政部門和財(cái)政部門，要出臺(tái)與國(guó)庫(kù)直接支付制度相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。既能夠體現(xiàn)國(guó)庫(kù)直接支付制度的優(yōu)越性，要能保證科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化，科學(xué)化，系統(tǒng)化管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，科研經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)范使用，能保證新形勢(shì)下科研工作的順利進(jìn)行，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和科研資金的使用效率，

9、全力提升衛(wèi)生單位的科技實(shí)力，更好地保護(hù)和增進(jìn)市民健康。參考文獻(xiàn)：【l】衛(wèi)生部衛(wèi)疾控發(fā)【2008168號(hào)文，關(guān)于印發(fā)《各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本職責(zé)》和《疾病預(yù)防控制工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的通知【2】丁堅(jiān)疾控機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理探討【J】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊)，201l，(11)萬(wàn)方數(shù)據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與保值張德忠張寧(天津第一千休所天津300161)摘要z隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公眾事業(yè)也不斷壯大，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的作用越來(lái)越重要。文章分析

10、了事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。關(guān)鍵詞z事業(yè)單位資產(chǎn)管理保值增值對(duì)策事業(yè)單位是不以營(yíng)利為目的的，提供各種社會(huì)服務(wù)來(lái)滿足文化、教育、衛(wèi)生等方面的社會(huì)需求，增進(jìn)社會(huì)福利的組織，具有服務(wù)性、公益性、知識(shí)密集型的特征.隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以國(guó)家投資為主的一些公眾事業(yè)也得到了壯大，這些事業(yè)單位資產(chǎn)的增加暴露出了原有管理機(jī)制的很多不足，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化制度化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值己經(jīng)刻不容緩.一、事業(yè)單

11、位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及原因(一〉事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題1對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，管理人員素質(zhì)不足在事業(yè)單位日常運(yùn)行中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，在資產(chǎn)運(yùn)用和固定資產(chǎn)購(gòu)置等方面很少專門開會(huì)研究，忽視了管理的作用.而很多管理人員的素質(zhì)也不高，專業(yè)知識(shí)不足，有一些員工也缺乏責(zé)任心，資產(chǎn)的漏記錯(cuò)記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.有一些單位的資產(chǎn)管理人員甚至是由根本不懂專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的員工兼任的.這些都嚴(yán)重的不利于事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和保值增值

12、.2.崗位設(shè)置混亂，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善現(xiàn)在有很多事業(yè)單位中并沒(méi)有完全貫徹不相容職務(wù)分離的準(zhǔn)則，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)人既管錢又管物的情況，缺乏相互制約機(jī)制，崗位設(shè)置混亂.而根據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該建立完善專用。對(duì)各種來(lái)源下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)可以采用“科研經(jīng)費(fèi)帳本“的形式，由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門共同管理.由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立戶，做到一題一本.各類課題負(fù)責(zé)人應(yīng)按課題任務(wù)書或合同書規(guī)定的要求合理使用經(jīng)費(fèi)?？蒲羞M(jìn)程中的每項(xiàng)支出由科教部門按

13、科研經(jīng)費(fèi)資助部門核準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算單，審核把關(guān)并記錄在“科研經(jīng)費(fèi)帳本“上，這樣可以規(guī)避項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自任意開支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)以及與預(yù)算不符的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)支出，各個(gè)責(zé)任部門能及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)收支情況，跟蹤課題進(jìn)展.待課題結(jié)束經(jīng)過(guò)終審驗(yàn)收后“科研經(jīng)費(fèi)帳賬本“一并歸檔，便于核查。(四)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理可以通過(guò)單位內(nèi)部信息平臺(tái)，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，整合經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)支出都在信息管理平臺(tái)上來(lái)完成，包括預(yù)算信息的錄入，預(yù)算支出的填報(bào)，除

14、了基本的經(jīng)費(fèi)支出管理，還可以設(shè)置查詢功能，便于課題組，科研管理部門，財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)收支情況，跟蹤課題進(jìn)展。160回陽(yáng)圃組皿的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)的責(zé)任人要依規(guī)定進(jìn)行處罰.但在實(shí)際工作中，制度很多時(shí)候成為一紙空文，事故的責(zé)任人井沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰，長(zhǎng)此以往，管理人員的責(zé)任意識(shí)就會(huì)越來(lái)越淡薄，對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏必要的重視，也導(dǎo)致了更多違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，造成了資產(chǎn)的損失.3.內(nèi)部控制制度不完善，外部監(jiān)督力度不足事業(yè)單位的資產(chǎn)管理既包括金額

15、核算，也包含數(shù)量控制，需要多部門的協(xié)調(diào)作用，但一些事業(yè)單位的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度還不完善，單位各部門之間不能有效制約，無(wú)法做到資產(chǎn)使用的有效監(jiān)督.而建立了內(nèi)部控制的單位在實(shí)際工作中也常常出現(xiàn)員工自覺(jué)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，一些員工因?yàn)閮e幸心理而不按章行事，內(nèi)部控制沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果.另一方面根據(jù)資產(chǎn)管理制度，審計(jì)、檢查部門要監(jiān)督單位的資金運(yùn)用，對(duì)違規(guī)的責(zé)任人進(jìn)行處罰.但由于外部監(jiān)督力度不足，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)薄弱.4缺乏規(guī)范的保管使用制

16、度，賬實(shí)不符的現(xiàn)象非常常見(jiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)用過(guò)程中，如固定資產(chǎn)的更新等不能及時(shí)入賬，報(bào)庭和處置資產(chǎn)調(diào)賬不及時(shí)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象非常常見(jiàn).而在發(fā)生捐贈(zèng)，無(wú)常配送等沒(méi)有直接資金往來(lái)的業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，而對(duì)收繳、沒(méi)收或作為贊助的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)登記入賬，這就導(dǎo)致而來(lái)賬外資產(chǎn)的存在.一些事業(yè)單位因?yàn)槿?、其它建議1.科研行政部門應(yīng)該充分考慮基層疾控機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助現(xiàn)狀以及單位自身資金籌措能力，而不能硬性地制定科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及額度.2科

17、研行政部門和財(cái)政部門，要出臺(tái)與國(guó)庫(kù)直接支付制度相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法.既能夠體現(xiàn)國(guó)庫(kù)直接支付制度的優(yōu)越性，要能保證科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化，科學(xué)化，系統(tǒng)化管理。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，科研經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)范使用，能保證新形勢(shì)下科研工作的順利進(jìn)行，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和科研資金的使用效率，全力提升衛(wèi)生單位的科技實(shí)力，更好地保護(hù)和增進(jìn)市民健康。參考文獻(xiàn)z川衛(wèi)生部.衛(wèi)疾控發(fā)口∞8]68號(hào)文，關(guān)于印發(fā)《各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本職責(zé)》和《疾病

18、預(yù)防控制工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的通知.[2]丁堅(jiān)疾控機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理探討[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊)，2011，(1)).財(cái)政撥款不足，資金缺口容易引發(fā)與施工單位的糾紛，對(duì)于房屋建筑等固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬。這都引起了嚴(yán)重的賬實(shí)不符。5資產(chǎn)管理信息化程度較低目前還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子信息化管理，仍以手工記賬為主，而建立了信息化系統(tǒng)的單位也常常存在部門之間信息脫節(jié)，信息無(wú)法共享，進(jìn)一步影響到了資金管理的效果。(二)存在問(wèn)題的原

19、因1相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，缺乏完整健全的約束機(jī)制，不能反映真實(shí)的資產(chǎn)管理情況。一些領(lǐng)導(dǎo)在思想上不重視資產(chǎn)的管理，管理流于形式。2一些單位負(fù)責(zé)人重資金輕實(shí)物，注重財(cái)務(wù)收支卻沒(méi)有完善的資產(chǎn)管理制度，無(wú)法確保資產(chǎn)的保值增值，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這也導(dǎo)致單位配備的資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，限制而來(lái)資產(chǎn)管理效果。二、事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議(一)完善內(nèi)部控制制度1加強(qiáng)培訓(xùn)。提高員工素質(zhì)面對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理上的種種不足，單位領(lǐng)導(dǎo)要予以充分的重視，提高資

20、產(chǎn)管理意識(shí)，把資產(chǎn)管理作為員工考核的的重要因素，培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。嚴(yán)格遵循有關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)各種資產(chǎn)的使用、存放情況要嚴(yán)格及時(shí)登記，制定科學(xué)的業(yè)務(wù)流程。確保賬實(shí)相符。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員政策、法規(guī)和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格考核。2以人為本，完善內(nèi)部控制為了充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用效果，在單位內(nèi)部要營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)員工的自主性和創(chuàng)造性，使每個(gè)員工參與到單位的運(yùn)行中。要做好管理工作必須保證有章可依，每

21、個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況制定資產(chǎn)管理審批、驗(yàn)收核算、效益分析等制度。嚴(yán)格控制，確保管理制度的執(zhí)行。(二)建立資產(chǎn)管理機(jī)制1建立權(quán)責(zé)分明制事業(yè)單位在崗位設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格崗位分離制度，明確職權(quán)，做到不相容的職務(wù)相互分離，權(quán)責(zé)分明。2加強(qiáng)資產(chǎn)的事前、事中、事后管理事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中要做好事前、事中、事后的管理，在編制年度預(yù)算時(shí)要全面考慮資產(chǎn)的使用情況，制定合理的資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)。在使用過(guò)程中要規(guī)范日常資產(chǎn)核算。健全資產(chǎn)賬目和資產(chǎn)領(lǐng)用制度

22、，保證賬實(shí)相符。同時(shí)也要建立使用人責(zé)任制，依規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。各單位在資產(chǎn)處置時(shí)要嚴(yán)格審批手續(xù)，如實(shí)進(jìn)行銷賬處理，對(duì)殘值和轉(zhuǎn)讓收入及時(shí)入賬。3建立資產(chǎn)清查制，進(jìn)行電算化管理資產(chǎn)總是在不斷變化的。為了全面實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況，事業(yè)單位有必要建立完整的資產(chǎn)清查制度，做到資產(chǎn)清產(chǎn)的規(guī)范化，定期進(jìn)行資產(chǎn)的全面清查，全面分析資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理狀況。如果不能做到全面清查也要建立重點(diǎn)抽查制，對(duì)使用資產(chǎn)的重點(diǎn)部門進(jìn)行核查，同時(shí)在資產(chǎn)管

23、理使用人離職時(shí)要保證離任審查，防止資產(chǎn)流失。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)要嚴(yán)格按照財(cái)政的要求，使用同一的資產(chǎn)管理軟件，進(jìn)行電算化管理。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行記賬報(bào)賬，提高資產(chǎn)管理水平。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的統(tǒng)一化，自動(dòng)化。4出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，建立產(chǎn)權(quán)登記制度要建立產(chǎn)權(quán)等級(jí)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，以法律形式明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，為資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。三、資產(chǎn)的保值增值——成本效益分析(一)資產(chǎn)保值增值率資產(chǎn)保值增值率即期末所有者權(quán)益與期初所有者權(quán)益之比，所有

24、者權(quán)益指單位的凈資產(chǎn)，計(jì)算時(shí)還要去除國(guó)家追加投資和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的影響。(二)不良資產(chǎn)率不同于普通企業(yè)，事業(yè)單位的資產(chǎn)要特別強(qiáng)調(diào)安全、有效性。不良資產(chǎn)率可以反映該項(xiàng)指標(biāo)。不良資產(chǎn)率即年末不良資產(chǎn)總額扣除已提取各項(xiàng)目減值準(zhǔn)備后與年末資產(chǎn)總額的比值。計(jì)算時(shí)還要考慮應(yīng)收預(yù)付款、長(zhǎng)期未達(dá)賬項(xiàng)、長(zhǎng)期閑置等。要嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的區(qū)分，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性時(shí)必須嚴(yán)格履行審評(píng)手續(xù)，按評(píng)估價(jià)值入賬，有償使用并嚴(yán)格監(jiān)督，確保其保值增值。對(duì)事業(yè)單位開

25、辦的經(jīng)營(yíng)單位要按有關(guān)條例監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)行為。四、加強(qiáng)保值增值管理的對(duì)策(一)完善監(jiān)督管理機(jī)制為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值就必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，管理和監(jiān)督部門要將重點(diǎn)放在資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值匕發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。督促事業(yè)單位內(nèi)部控制強(qiáng)化，健全資產(chǎn)的內(nèi)控制度和職權(quán)分離制度，經(jīng)常性的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，完善監(jiān)督控制機(jī)制。(二)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立清查制度對(duì)資產(chǎn)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)控，財(cái)政部門也要檢查事業(yè)單位資產(chǎn)保值情況，將其作為政績(jī)考核指標(biāo)。同時(shí)還

26、要建立清查制度，防止資產(chǎn)流失。(三)提高思想意識(shí)提高思想意識(shí)是資產(chǎn)使用和保值的前提，第一要提高單位領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理使用的意識(shí)，提高其對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，將責(zé)任落實(shí)到人。第二要提高所有管理人員的管理意識(shí)，不但要單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，公司財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)、后勤人員等都要對(duì)資產(chǎn)管理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。落實(shí)管理責(zé)任，提高管理意識(shí)，明確法律法規(guī)。(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管各單位在對(duì)資產(chǎn)全面清查后還要建立信息管理系統(tǒng)，及時(shí)高效的記錄資產(chǎn)變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效監(jiān)管。會(huì)計(jì)

27、人員要及時(shí)對(duì)資產(chǎn)增減進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理工作。(五)完善資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估事業(yè)單位的資產(chǎn)是不斷更新變化的，這就要求建立資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入管理，避免價(jià)值損失。五、結(jié)語(yǔ)事業(yè)單位的資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的合理管理不但有助于事業(yè)單位工作的正常進(jìn)行，也在某種程度上促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。在不斷改革的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位原有的資產(chǎn)管理制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，資產(chǎn)管理效率低下，因此必須加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

28、建設(shè)，在科學(xué)合理的管理體制下。我們有理由相信我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一定可以做到高效化、信息化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。參考文獻(xiàn)：【l】王靜，王環(huán)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理的思考【J】沖國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)雜志，2007，(2)萬(wàn)方數(shù)據(jù)財(cái)政撥款不足，資金缺口容易引發(fā)與施工單位的糾紛，對(duì)于房屋建筑等固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，這都引起了嚴(yán)重的賬實(shí)不符.5.資產(chǎn)管理信息化程度較低目前還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子信息化管理，仍以手工記賬為主，而建立了信息化系統(tǒng)的單

29、位也常常存在部門之間信息脫節(jié)，信息無(wú)法共事，進(jìn)一步影響到了資金管理的效果.〈二〉存在問(wèn)題的原因1相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，缺乏完整健全的約束機(jī)制，不能反映真實(shí)的資產(chǎn)管理情況.一些領(lǐng)導(dǎo)在思想上不重視資產(chǎn)的管理，管理流于形式.2.一些單位負(fù)責(zé)人重資金輕實(shí)物，注重財(cái)務(wù)收支卻沒(méi)有完善的資產(chǎn)管理制度，無(wú)法確保資產(chǎn)的保值增值，資產(chǎn)流失嚴(yán)重.這也導(dǎo)致單位配備的資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，限制而來(lái)資產(chǎn)管理效果.二、事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議〈一〉完善內(nèi)部控制

30、制度1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)面對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理上的種種不足，單位領(lǐng)導(dǎo)要予以充分的重視，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，把資產(chǎn)管理作為員工考核的的重要因素，培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度.嚴(yán)格遵循有關(guān)的法律法規(guī).對(duì)各種資產(chǎn)的使用、存放情況要嚴(yán)格及時(shí)登記，制定科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，確保賬實(shí)相符.加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員政策、法規(guī)和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格考核.2.以人為本，完善內(nèi)部控制為了充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用效果，在單位內(nèi)部要營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，通過(guò)激勵(lì)

31、機(jī)制充分調(diào)動(dòng)員工的自主性和創(chuàng)造性，使每個(gè)員工參與到單位的運(yùn)行中.要做好管理工作必須保證有章可依，每個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況制定資產(chǎn)管理審批、驗(yàn)收核算、效益分析等制度.嚴(yán)格控制，確保管理制度的執(zhí)行.(二〉建立資產(chǎn)管理機(jī)制1.建立權(quán)責(zé)分明制事業(yè)單位在崗位設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格崗位分離制度，明確職權(quán)，做到不相容的職務(wù)相互分離，權(quán)責(zé)分明.2.加強(qiáng)資產(chǎn)的事前、事中、事后管理事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中要做好事前、事中、事后的管理，在編制年度預(yù)算時(shí)要全面

32、考慮資產(chǎn)的使用情況，制定合理的資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn).在使用過(guò)程中要規(guī)范日常資產(chǎn)核算，健全資產(chǎn)賬目和資產(chǎn)領(lǐng)用制度，保證賬實(shí)相符.同時(shí)也要建立使用人責(zé)任制，依規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理.各單位在資產(chǎn)處置時(shí)要嚴(yán)格審批手續(xù)，如實(shí)進(jìn)行銷賬處理，對(duì)殘值和轉(zhuǎn)讓收入及時(shí)入賬.3建立資產(chǎn)清查制，進(jìn)行電算化管理資產(chǎn)總是在不斷變化的，為了全面實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況，事業(yè)單位有必要建立完整的資產(chǎn)清查制度，做到資產(chǎn)清產(chǎn)的規(guī)范化，定期進(jìn)行資產(chǎn)的全面清查，全面分析

33、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理狀況。如果不能做到全面清查也要建立重點(diǎn)抽查制，對(duì)使用費(fèi)產(chǎn)的重點(diǎn)部門進(jìn)行核查，同時(shí)在資產(chǎn)管理使用人離職時(shí)要保證離任審查，防止資產(chǎn)流失.在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)要嚴(yán)格按照財(cái)政的要求，使用同一的資產(chǎn)管理軟件，進(jìn)行電算化管理.利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行記賬報(bào)賬，提噩噩噩噩噩G畫高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的統(tǒng)一化，自動(dòng)化.4.出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，建立產(chǎn)權(quán)登記制度要建立產(chǎn)權(quán)等級(jí)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，以法律形式明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，為資產(chǎn)管理奠

34、定基礎(chǔ)。三、資產(chǎn)的保值增值一一成本效益分析〈一〉資產(chǎn)保值增值率資產(chǎn)保值增值率即期末所有者權(quán)益與期初所有者權(quán)益之比，所有者權(quán)益指單位的凈資產(chǎn)，計(jì)算時(shí)還要去除國(guó)家追加投資和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的影響.〈二〉不良資產(chǎn)率不同于普通企業(yè)，事業(yè)單位的資產(chǎn)要特別強(qiáng)調(diào)安全、有效性.不良資產(chǎn)率可以反映該項(xiàng)指標(biāo).不良資產(chǎn)率即年末不良資產(chǎn)總額扣除己提取各項(xiàng)目減值準(zhǔn)備后與年末資產(chǎn)總額的比值.計(jì)算時(shí)還要考慮應(yīng)收預(yù)付款、長(zhǎng)期未達(dá)賬項(xiàng)、長(zhǎng)期閑置等.要嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

35、的區(qū)分，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性時(shí)必須嚴(yán)格履行審評(píng)手續(xù)，按評(píng)估價(jià)值入賬，有償使用并嚴(yán)格監(jiān)督，確保其保值增值.對(duì)事業(yè)單位開辦的經(jīng)營(yíng)單位要按有關(guān)條例監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)行為.四、加強(qiáng)保值增值管理的對(duì)策(一〉完善監(jiān)督管理機(jī)制為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值就必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，管理和監(jiān)督部門要將重點(diǎn)放在資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決.督促事業(yè)單位內(nèi)部控制強(qiáng)化，健全資產(chǎn)的內(nèi)控制度和職權(quán)分離制度，經(jīng)常性的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，完善監(jiān)督控.1Ii!捕L制.(

36、二〉加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立清查制度對(duì)資產(chǎn)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)控，財(cái)政部門也要檢查事業(yè)單位資產(chǎn)保值情況，將其作為政績(jī)考核指標(biāo).同時(shí)還要建立清查制度，防止資產(chǎn)流失.(三〉提高思想意識(shí)提高思想意識(shí)是資產(chǎn)使用和保值的前提，第一要提高單位領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理使用的意識(shí)，提高其對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，將責(zé)任落實(shí)到人.第二要提高所有管理人員的管理意識(shí)，不但要單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，公司財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)、后勤人員等都要對(duì)資產(chǎn)管理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.落實(shí)管理責(zé)任，提高管理意

37、識(shí)，明確法律法規(guī).(四〉加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管各單位在對(duì)資產(chǎn)全面清查后還要建立信息管理系統(tǒng)，及時(shí)高效的記錄資產(chǎn)變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效監(jiān)管.會(huì)計(jì)人員要及時(shí)對(duì)資產(chǎn)增減進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理工作.(五)完善資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估事業(yè)單位的資產(chǎn)是不斷更新變化的，這就要求建立資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入管理，避免價(jià)值損失.五、結(jié)語(yǔ)事業(yè)單位的資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的合理管理不但有助于事業(yè)單位工作的正常進(jìn)行，也在某種程度上促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步.在不斷改革的社