從財務視角探析高校資產(chǎn)管理

1、墾囪從財務視角探析高校資產(chǎn)管理倪玲(南京人口管理干部學院江蘇南京210000)摘要：高校資產(chǎn)的數(shù)量增長迅速，資產(chǎn)構成日趨復雜，管理難度也越來越大。文章重點分析了這些問題的主要表現(xiàn)和原因，并從強化認識、健全機構、完善制度等角度對高校資產(chǎn)工作更好地實施提出了建議。關鍵詞：財務視角；高校；資產(chǎn)管理近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校資產(chǎn)的數(shù)量迅速增長，資產(chǎn)構成日趨復雜，管理難度也越來越大。從財務視角來看，加強和完善高校資產(chǎn)的管理，可以提高

2、資廬使用效率和效益，有利于降低高校管理成本，節(jié)減不必要的財務開支。一、高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的規(guī)定，資產(chǎn)是指學校所占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。當前高校資產(chǎn)來源呈現(xiàn)多元化格局，既有政府財政補貼、學生學費收入等傳統(tǒng)收入形成的資產(chǎn)，又有負債形成的資產(chǎn)，并且負債形成的資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重正呈現(xiàn)出逐步擴大的

3、趨勢。在多元化籌資白q背景下，高校資產(chǎn)管理一旦出現(xiàn)問題，帶來的財務風險將比以往更加突出。從實際情況來看，高校資產(chǎn)管理存在的問題主要有以下幾種情耽(一)資產(chǎn)管理部門分散一些高校沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門和健全的管理體系，資產(chǎn)的管理權常常與使用權相分離。相關部門“各掃門前雪”，財務部門負責資金核算，設備部門負責教研設備的購置和管理，后勤部門負責生活設施的管理，而對于高校整體而言，由于管理權分散，很難完整監(jiān)管到資產(chǎn)鼢∈購、配置、使用和清理等各個環(huán)

4、，節(jié)。(二)資產(chǎn)配置效率不高目前高校的資產(chǎn)配置主要采用投資計劃的方式，一般包含在年度部門預算中。而在編制年度部門預算過程中，財務部門更重視經(jīng)費的收支平衡：對年度資產(chǎn)的投資計劃，資產(chǎn)管理部門關注項目可行性和增量預算額度。兩部門信息不暢，又站在各自立場，再加上缺乏資產(chǎn)配置規(guī)劃，因此容易造成盲目購置或重復購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。使用部門出于爭資源的考慮，對使用資產(chǎn)實行“占有式”的管理，致使閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)很難進行部門問的調(diào)劑，造成資產(chǎn)重復

5、購置以及需要使用資產(chǎn)的得不到、不需要使用的卻閑置資產(chǎn)的情況。(三)資產(chǎn)使用效益偏低高校對資產(chǎn)一般不進行成本核算，也不實行績效考核。有的高校也嘗試對各部門的資產(chǎn)使用效率進行評價，但由于缺乏財務指標的支撐，難以進行定量分析。高校資產(chǎn)缺乏監(jiān)督約束和使用效益不高的具體體現(xiàn)包括：設備配置缺乏認真論證，片面追求高、新、全，造成資源浪費；一些校辦企業(yè)長期無償占用高校的房屋、土地、儀器設備、家具、資金和無形資產(chǎn)；一些已遭淘汰性和創(chuàng)造性。(三)加強事業(yè)單

6、位的監(jiān)管力度建立財政主管部門、事業(yè)單位部門為一體的監(jiān)管體系實現(xiàn)對事業(yè)單位財務資產(chǎn)的全權監(jiān)督與控制。事業(yè)單位的主管部門要定期不定期的對事業(yè)單位下屬的財務工作人員進行業(yè)務考核以提高其業(yè)務水平，規(guī)范會計基礎工作。加大在預算管理的過程中，預算落實到每個員工部門和環(huán)節(jié)上的施行力度。同時，加大對每個執(zhí)行項目的監(jiān)督力度，以確保其執(zhí)行和安排的及時性，從而避免資金資產(chǎn)的隨意流動浪費和超值現(xiàn)象。另外建立健全的監(jiān)督評價體系，成立專門性的監(jiān)督工作小組和復審小組

7、來正確的有效地實現(xiàn)預算的編制與管理，記錄財政工作中出現(xiàn)失誤的人員和問題并找尋失誤的原因，從而加強財務和人員的監(jiān)督監(jiān)管力度。嗣時也提高了員工的工作效益和工作的積極性。(四)完善資產(chǎn)管理建立資產(chǎn)管理制度并不斷創(chuàng)新使之不斷完善。參考關系密切的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方案、辦法和規(guī)范，針對現(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)和財務管理中存在的問題，健全事業(yè)單位現(xiàn)有的應用的資產(chǎn)管理方法來解決事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的問題以確保事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作有法可依、有法必依。建立信息

8、化資產(chǎn)管理體系，采用現(xiàn)代化信息技術手段建立適合我國事業(yè)單位的動態(tài)資產(chǎn)管理體系，以實現(xiàn)資產(chǎn)的盤點和信息的統(tǒng)計的徹底化。建立健全的資產(chǎn)監(jiān)控體系以實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)控，明確資產(chǎn)的購買，使用和處置。來解決我國事業(yè)單位先存在的資產(chǎn)不明，使用不清，處置不合理的現(xiàn)象。建立完善的資產(chǎn)管理制度，實行健全的資產(chǎn)管理方法是單位資產(chǎn)管理工作的基礎。同時各事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行全面的盤點，并真實的填報國家統(tǒng)一的事業(yè)單位固定資產(chǎn)體系的填表，各指定財政部門進行統(tǒng)一的審查以

9、確保其真實性，從而加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)管，提高資產(chǎn)現(xiàn)有市場經(jīng)濟下的使用效率。參考文獻：Ill吳開宇，談事業(yè)單位財務管理存在問題與對策嘲沖國農(nóng)業(yè)會計，2009，(3)【2】陳玲云淺議事業(yè)單位會計制度改革【J】華商，2007，(24)f3】鄧克平淺論事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策【J】改革與開放，2007，(9)萬方數(shù)據(jù)E量監(jiān)罩斟隘罩從財務視角探析高校資產(chǎn)管理倪玲(南京人口管理干部學院江蘇南京210000)摘要:高校資產(chǎn)的數(shù)量增長迅速，資產(chǎn)

10、構成日趨復雜，管理難度也越來越大。文章重點分析了這些問題的主要求觀和原因，并從強化認識、健全機構、完善制度等角度對高校資產(chǎn)工作更好地實施提出了建議。關鍵詞2財務視角高校資產(chǎn)管理近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高投資產(chǎn)的數(shù)量迅速增長，資產(chǎn)構成日趨復雜，管理難度也越來越大。從財務視角來看，加強和完善高校資產(chǎn)的管理，可以提高資廬使用效率和效益，有利于降低高校管理成本，節(jié)減不必要的財務開支。一、高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題按照《事業(yè)單位國有

11、資產(chǎn)管理暫行辦法》中的規(guī)定，資產(chǎn)是指學校所占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動資fz:、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。當前高校資產(chǎn)來源呈現(xiàn)多元化格局，既有政府財政補貼、學生學費收入等傳統(tǒng)收入形成的資產(chǎn)，又有負債形成的資產(chǎn)，并且負債形成的資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重正呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。在多元化籌資的背景下，高校資產(chǎn)管理一旦出現(xiàn)問題，帶來的財務風險將比以往更加突出。從實際情況來看，高投資產(chǎn)管

12、理存在的問題主要有以下兒種情形l(一)資產(chǎn)管理部門分散一些高校沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門和健全的管理體系，資產(chǎn)的管理權常常與使用權相分離。相關部門“各掃門前雪飛財務部門負責資金核算，設備部門負責教研設備的購置和管理，后勤部門負責生活設施的管理，而對于高校整體而言，由于管理權性和創(chuàng)造性。(三)加強事業(yè)單位的監(jiān)管力度建立財政主管部門、事業(yè)單位部門為一體的監(jiān)管體系實現(xiàn)對事業(yè)單位財務資產(chǎn)的全權監(jiān)督與控制。事業(yè)單位的主管部門要定期不定期的對事業(yè)單位下

13、屬的財務工作人員進行業(yè)務考核以提高其業(yè)務水平，規(guī)范會計基礎工作。加大在預算管理的過程中，預算落實到每個員工部門和環(huán)節(jié)上的施行力度e同時，加大對每個執(zhí)行項目的監(jiān)督力度，以確保其執(zhí)行和安排的及時性，從而避免費金資產(chǎn)的隨意流動浪費和超值現(xiàn)象。另外建立健全的監(jiān)督評價體系，成立專門性的監(jiān)督工作小組和復審小組來正確的有效地實現(xiàn)預算的編制與管理，記錄財政工作中出現(xiàn)失誤的人雖和問題并找尋失誤的原因，從而加強財務和人員的監(jiān)督監(jiān)管為度。4祠時也提高了員工的

14、工作效益和工作的積極性。(四)完善資產(chǎn)管理建立資產(chǎn)管理制度并不斷創(chuàng)新使之不斷完善。參考關系密切的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方案、辦法和規(guī)范，針對現(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)和財務管理中存在的問題，健全事業(yè)單位現(xiàn)有的應用的資產(chǎn)管理方法來解決事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的問題以確保事業(yè)單分散，很難完整監(jiān)管到資產(chǎn)的采購、配置、使用和清理等各個環(huán)節(jié)。(二)資產(chǎn)配置效率不高目前高校的資產(chǎn)配置主要采用投資計劃的方式，一般包含在年度部門預算中。而在編制年度部門預算過程中，財務部

15、門更重視經(jīng)費的收支平衡:對年度資產(chǎn)的投資計劃，資產(chǎn)管理部門關注項目可行性和增量預算額度。兩部門信息不暢，又站在各自立場，再加上缺乏資產(chǎn)配置規(guī)劃，因此容易造成盲目購置或重復購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。使用部門出于爭資源的考慮，對使用資產(chǎn)實行“占有式“的管理，致使閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)很難進行部門間的調(diào)劑，造成資產(chǎn)重復購置以及需要使用資產(chǎn)的得不到、不需要使用的卻閑置資產(chǎn)的情況。(三〉資產(chǎn)使用效益偏低高校對資產(chǎn)一般不進行成本核算，也不實行績效考核。

16、布的高校也嘗試對各部門的資產(chǎn)使用效率進行評價，但由于缺乏財務指標的支撐，難以進行定量分析。高校資產(chǎn)缺乏監(jiān)督約束和使用效益不高的具體體現(xiàn)包括:設備配置缺乏認真論證，片面追求高、新、全，造成資源浪費:一些校辦企業(yè)長期無償占用高校的房屋、土地、儀器設備、家具、資金和無形資產(chǎn):一些己遭淘汰位的資產(chǎn)管理工作有法可依、有法必依。建立信息化資產(chǎn)管理體系，采用現(xiàn)代化信息技術手段建立適合我國事業(yè)單位的動態(tài)資產(chǎn)管理體系，以實現(xiàn)資產(chǎn)的盤點和信息的統(tǒng)計的徹底化

17、。建立健全的資產(chǎn)監(jiān)控體系以實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)控，明確資產(chǎn)的購買，使用和處置。來解決我國事業(yè)單位先存在的資產(chǎn)不明，使用不清，處置不合理的現(xiàn)象。建立完善的資產(chǎn)管理制度，實行健全的資產(chǎn)管理方法是單位資產(chǎn)管理工作的基礎。同時各事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行全面的盤點，并真實的填報國家統(tǒng)一的事業(yè)單位固定資產(chǎn)體系的填表，各指定財政部門進行統(tǒng)一的審查以確保其真實性，從而加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)管，提高資產(chǎn)現(xiàn)有市場經(jīng)濟下的使用效率。參考文獻z[1]吳開字談事業(yè)單位財務管理

18、存在問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2009(3)[2]陳玲云淺議事業(yè)單位會計制度改革[J]華商，2007，(24).[3]鄧克平.淺論事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J]改革與開放，2007，(9).MilN!l.副167屋墾的設備等資產(chǎn)，不及時辦理報廢手續(xù)，存在隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低，導致國有資產(chǎn)流失。(四)會計監(jiān)督缺乏力度高校固定資產(chǎn)從入賬開始，一直到清理報廢，其數(shù)據(jù)很少有變化，因為高校固定資產(chǎn)只核算原值，

19、不計提折舊，所以固定資產(chǎn)的賬面只反映歷史成本，而與實際價值不符。同時，由于高校資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的分類科目是依據(jù)《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》(共分為16類)，而財務部門對固定資產(chǎn)的分類科目是依據(jù)《高等學校財務制度》(共分為6類)，兩者在核算科目上不能一一對應，再加上憑證傳遞上有先后順序，導致資產(chǎn)在雙方的管理系統(tǒng)中入賬時間也不一致。分類科目和入賬時間的不一致是高校普遍存在資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象的主要原因。(五)存在一定程度的資產(chǎn)流失有的高

20、校對無形資產(chǎn)的認識和挖掘不夠，導致很多無形資產(chǎn)流失。實際上，許多專利權、著作權、商標權都是高校投入大量人力、物力、財力，在長期教學和科研開發(fā)中積累形成的，卻在資產(chǎn)管理中被忽略。有的高校部門將資產(chǎn)當作部門自有資產(chǎn)，低價處置或低價出租。有的高校與其校辦產(chǎn)業(yè)未徹底脫鉤，被這些企業(yè)占用的人員、資金、設備、房產(chǎn)等益產(chǎn)不計提折舊費用和不計算資金占用費，校辦產(chǎn)業(yè)應上繳的費用也不上繳或只是象征性上繳，使得高校資產(chǎn)變相流失。二、上述問題出現(xiàn)的主要原因(一

21、)思想認識不到位長期以來，受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性影響，不少高校都把主要精力集中在教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等工作上，對資產(chǎn)注重需求而不注重使用效益，缺乏成本效益觀念。很多高校對資金管理比較重視，對資產(chǎn)管理比較淡漠；對有形資產(chǎn)管理重視，對無形資產(chǎn)管理忽視：重視采購和使用，忽視管理和資產(chǎn)處置，造成資產(chǎn)投資短期行為比較嚴重，導致資產(chǎn)的浪費和流失。(二)管理機構不健全有些高校資產(chǎn)管理職能分散，實行多頭管理體制。多個部門都在管，但哪

22、個部門都沒法真正管，責任不清、權利不明，沒有形成規(guī)范的工作程序和模式，缺少相互制約的關系，不利于資產(chǎn)的靈活配置、節(jié)約購建和高效管理。有些高校雖然成立了資產(chǎn)管理部門，但沒有形成分級負責、責任到人的成熟的資產(chǎn)管理模式。(三)管理制度不完善由于受到資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大、管理環(huán)節(jié)多、管理人員自身素質限制及更換頻繁等因素影響，與資產(chǎn)相關的管理制度容易缺位，或者雖然制定有制度，但執(zhí)行不力，失去制度應有的規(guī)范約束作用。如果不能從制度層面上對資產(chǎn)管理

23、中各部門的職責及協(xié)調(diào)程序進行明確，在具體工作中就容易因責權不清而導致推諉扯皮現(xiàn)象。(四)管理方法不科學。一些高校對資產(chǎn)管理對象不加區(qū)分，不分主次、不論類別，采取統(tǒng)—∞管理方法，不能有重點地關注重要資產(chǎn)的使用情況和動態(tài)變化，影響了資產(chǎn)管理效率。目前很多資產(chǎn)管理工作都是通過手工完成的，計算機網(wǎng)絡不能全面覆蓋使用，導致不能對所有資產(chǎn)進行信息化監(jiān)管。即使有軟件的單位，其資產(chǎn)管理軟件也往往側重于統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)庫的管理，而忽視了業(yè)務流程控制。這些軟

24、件在單個部門獨立運行，自成體系，與財務部門和資產(chǎn)使用部門信息并不互通共享。三、對加強高校資產(chǎn)管理的建議(一)強化資產(chǎn)管理意識通過加大資產(chǎn)管理的宣傳力度，努力讓資產(chǎn)管理深入人心。高校管理人員要充分認識到，不重視對資產(chǎn)的管理就會造成學校財產(chǎn)的巨大損失，后果嚴重。高校財務和資產(chǎn)管理部門要充分認識到，通過經(jīng)營各類資產(chǎn)而產(chǎn)生效益，進而創(chuàng)造高校事業(yè)發(fā)展所需的現(xiàn)金流入，應該是財務、資產(chǎn)管理部門的共同追求。高校資產(chǎn)使用部門要樹立成本意識、節(jié)約意識和共享

25、意識，并主動配合學校的資產(chǎn)管理工作。只有教職員工共同參與到高校資產(chǎn)的管理中來，才能保證高校資產(chǎn)的安全、完整，才能充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益。(二)健全資產(chǎn)管理機構高校要加強把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，切實強化對各項資產(chǎn)的調(diào)劑機制，打破部門j學院、學科、專業(yè)的界限和自我封閉的資源配置體系，明晰資產(chǎn)管理權利責任，讓資產(chǎn)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。凡是與資產(chǎn)相關的決策都要進行充分的論證及可行性研究，并報經(jīng)最高決策層集體研究決定

26、。要逐步完善資產(chǎn)購建的決策程序，認真論證資產(chǎn)設備的購置計劃，避免重復購置。同時，建立健全資產(chǎn)管理重大決策失誤責任追究制度，使申購、管理和使用部門真正負起責任。(三)完善資產(chǎn)管理制度結合高校資產(chǎn)管理的實際情況，制定和完善一系列具有約束力和規(guī)范作用的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強內(nèi)部控制制約機制。一是制訂資產(chǎn)配置規(guī)劃?？紤]到外部環(huán)境變化較快，財務和資產(chǎn)部門應在學校的統(tǒng)一領導下制訂中長期資產(chǎn)配置規(guī)劃。而在年度部門預算中的資產(chǎn)配置計劃應根據(jù)中長期資產(chǎn)規(guī)

27、劃，在摸清存量資產(chǎn)，考核其使用效率的基礎上，對各部門上報的增量資產(chǎn)進行評價、審定。二是健全各項資產(chǎn)日常使用和維護制度，規(guī)范高校資產(chǎn)管理業(yè)務的全過程。強化資產(chǎn)的基礎管理工作。三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序，嚴格履行審批手續(xù)，對各個資產(chǎn)項目應在經(jīng)過評估的前提下報批處置，理順職責，照章辦事。四是建立資產(chǎn)使用效益考核制度。通過設計科學的量化指標，考核評價資產(chǎn)使用效益，及時發(fā)現(xiàn)和解決自身資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題。(四)夯實資產(chǎn)管理基礎一是建立資產(chǎn)的基本信息

28、庫，關注資產(chǎn)存量和增量的變動，及時反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關信息，為有關部門掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷途徑，同時對分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供基礎數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。二是通過定期的業(yè)務學習和培訓，整體提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質，建立一只具有高度責任心、業(yè)務熟練的資產(chǎn)管理隊伍。三是加強資產(chǎn)管理的信息化建設，綜合運用計算機、校園網(wǎng)、數(shù)字化校園平臺、條碼識讀、數(shù)字照相等現(xiàn)代信息技術，將資產(chǎn)管理制度固化為數(shù)字化的管理程序。建立起低成本、

29、高效率的高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)的精細化和動態(tài)化管理。參考文獻：【1]李霞淺析高校資產(chǎn)管理問題【J】榆林學院學報，2010，(1)萬方數(shù)據(jù)的設備等資產(chǎn)，不及時辦理報廢手續(xù)，存在隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低，導致固有資產(chǎn)流失.〈四〉會計監(jiān)督缺乏力度高校固定資產(chǎn)從入賬開始，一直到清理報廢，其數(shù)據(jù)很少在變化，因為高校固定資產(chǎn)只核算原值，不計提折l日j所以固定資產(chǎn)的賬面只反映歷史成本，而與實際價值不符。同時，由于高校資產(chǎn)管

30、理部門對固定資產(chǎn)的分類科目是依據(jù)《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼共分為16類)，而財務部門對固定資產(chǎn)的分類科且是依據(jù)《高等學校財務制度))(共分為6類)，兩者在核算科目上不能一一對應，再加上憑證傳遞上有先后順序，導致資產(chǎn)在雙方的管理系統(tǒng)中入賬時間也不一致。分類科目和入賬時間的不一致是高校普遍存在資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象的主要原因?！次濉荡嬖谝欢ǔ潭鹊馁Y產(chǎn)流失有的高校對無形資產(chǎn)的認識和挖掘不夠，導致很多無形資產(chǎn)流失。實際上，許多專利權、著作權、商標權

31、都是高校投入大量人力、物力、財力，在長期教學和科研開發(fā)申積累形成的，卻在資產(chǎn)管理中被忽略。有的高校部門將資產(chǎn)當作部門自有資產(chǎn)，低價處置或低價出租。有的高校與其校辦產(chǎn)業(yè)未徹底脫鉤，被這些企業(yè)占用的人員、資金、設備、房產(chǎn)等章產(chǎn)不計提折舊費用和不計算資金占用費，校辦產(chǎn)業(yè)應上繳的費用也不上繳或只是象征性上繳，使得高校資產(chǎn)變相流失。二、上述問題出現(xiàn)的主要原因(一〉思想認識不到位長期以來，受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性影響，不少高校都把主要精力集中在

32、教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等工作上，對資產(chǎn)注重需求而不注重使用效益，缺乏成本效益觀念。很多高校對資金管理比較重視，對資產(chǎn)管理比較淡漠:對有形資產(chǎn)管理重視，對無形資產(chǎn)管理忽視:重視采購和使用，忽視管理和資產(chǎn)處置，造成資產(chǎn)投資短期行為比較嚴重，導致資產(chǎn)的浪費和流失。(二〉管理機構不健全有些高投資產(chǎn)管理職能分散，實行多頭管理體制.多個部門都在管，但哪個部門都沒法真正管，責任不清、權利不明，沒有形成規(guī)范的工作程序和模式，缺少相互制約的關

33、系，不利于資產(chǎn)的靈活配置、節(jié)約購建和高效管理。有些高校雖然成立了資產(chǎn)管理部門，但沒有形成分級負責、責任到人的成熟的資產(chǎn)管理模式。〈三)管理制度不完善由于受到資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大、管理環(huán)節(jié)多、管理人員自身素質限制及更換頻繁等因素影響，與資產(chǎn)相關的管理制度容易缺位，或者雖然制定有制度，但執(zhí)行不力，失去制度應有的規(guī)范約束作用。如果不能從制度層面上對資產(chǎn)管理中各部門的職責及協(xié)調(diào)程序進行明確，在具體工作中就容易因責權不清而導致推語扯皮現(xiàn)象。(囚

34、〉管理方法不科學飛一些高校對資產(chǎn)管理對象不加區(qū)分，不分主次、不論類別，采取統(tǒng)11管理方法，不能有重點地關注重要資產(chǎn)的使用情況和瑞態(tài)變化，影響了資產(chǎn)管理效率。目前很多資產(chǎn)管理工作都是通過手工完成的，計算機網(wǎng)絡不能全面覆蓋使用，導致不能對所有資產(chǎn)進行信息化監(jiān)管。即使有軟件的單位，其資產(chǎn)管理軟件也往往側重于統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)庫的管理，而忽視了業(yè)務流程甲。o且控制。這些軟件在單個部門獨立運行，自成體系，與財務部門和資產(chǎn)使用部門信息并不互通共享。三、

35、對加強高校資產(chǎn)管理的建議(一)強化資產(chǎn)管理意識通過加大資產(chǎn)管理的宣傳力度，努力讓資產(chǎn)管理深入人心。高校管理人員要充分認識到，不重視對資產(chǎn)的管理就會造成學校財產(chǎn)的巨大損失，后果嚴重。高校財務和資產(chǎn)管理部門要充分認識到，通過經(jīng)營各類資產(chǎn)而產(chǎn)生效益，進而創(chuàng)造高校事業(yè)發(fā)展所需的現(xiàn)金流入，應該是財務、資產(chǎn)管理部門的共同追求。高投資產(chǎn)使用部門要樹立成本意識、節(jié)約意識和共享意識，并主動配合學校的資產(chǎn)管理工作。只有教職員工共同參與到高校資產(chǎn)的管理中來，

36、才能保證高校資產(chǎn)的安全、完整，才能充分發(fā)揮高投資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益。(二〉健全資產(chǎn)管理機構高校要加強把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，切實強化對各項資產(chǎn)的調(diào)劑機制，打破部門、學院、學科、專業(yè)的界限和自我封閉的資源配置體系，明晰資產(chǎn)管理權利責任，讓資產(chǎn)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。凡是與資產(chǎn)相關的決策都要進行充分的論證及可行性研究，并報經(jīng)最高決策層集體研究決定。要逐步完善資產(chǎn)周建的決策程序，認真論證資產(chǎn)設備的購置計劃，避免重復購置。同時

37、，建立鍵全資產(chǎn)管理重大決策失誤責任追究制度，使申購、管理和使用部門真正負起責任。(三〉完善資產(chǎn)管理制度結合商投資產(chǎn)管理的實際情況，制定和完善一系列具有約束力和規(guī)范作用的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強內(nèi)部控制制約機制。一是制訂資產(chǎn)配置規(guī)劃?？紤]到外部環(huán)境變化較快，財務和資產(chǎn)部門應在學校的統(tǒng)一領導下制訂中長期資產(chǎn)配置規(guī)劃。而在年度部門預算中的資產(chǎn)配置計劃應根據(jù)中長期資產(chǎn)規(guī)劃，在摸清存量資產(chǎn)，考核其使用效率的基礎上，對各部門上報的增量資產(chǎn)進行評價、審

38、定。二是健全各項資產(chǎn)日常使用和維護制度，規(guī)范高投資產(chǎn)管理業(yè)務的全過程，強化資產(chǎn)的基礎管理工作。三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序，嚴格履行審批手續(xù)，對各個資產(chǎn)項目應在經(jīng)過評估的前提下報批處置，理順職責，照章辦事。四是建立資產(chǎn)使用效益考核制度。通過設計科學的量化指標，考核評價資產(chǎn)使用效益，及時發(fā)現(xiàn)和解決自身資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題。(四〉窮實資產(chǎn)管理基礎一是建立資產(chǎn)的基本信息庫，關注資產(chǎn)存量和增量的變動，及時反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關信息，為有關部門掌握資產(chǎn)使

39、用情況提供便捷途徑，同時對分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供基礎數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。二是通過定期的業(yè)務學習和培訓，整體提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質，建立一只具有高度責任心、業(yè)務熟練的資產(chǎn)管理隊伍。三是加強資產(chǎn)管理的信息化建設，綜合運用計算機、校園網(wǎng)、數(shù)字化校園平臺、條碼識讀、數(shù)字照相等現(xiàn)代信息技術，將資產(chǎn)管理制度固化為數(shù)字化的管理程序，建立起低成本、高效率的高投資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)的精細化和動態(tài)化管理。參考文獻z[1]李