公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)問(wèn)題研究

1、中國(guó)校外教育下旬刊素質(zhì)培養(yǎng)052008公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)問(wèn)題研究◆常明嚴(yán)群芳在加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中公共管理面臨著公共問(wèn)題凸顯化、公共事件高危化、公共服務(wù)職業(yè)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文著重闡述:1.對(duì)公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的必要性。2.我國(guó)公共管理人才的現(xiàn)狀。3.從五個(gè)方面提出本文的觀點(diǎn):(1)轉(zhuǎn)變教育思想觀念樹(shù)立人才綜合素質(zhì)觀(2)建立公共事業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的大框架(3)建設(shè)一支適應(yīng)素質(zhì)教育需要的師資隊(duì)伍(4)大力提高公共管理

2、人才的社會(huì)實(shí)踐能力和公共管理能力(5)完善自我教育機(jī)制培養(yǎng)公共管理人才再學(xué)習(xí)能力。公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)所謂公共管理就是在一定的環(huán)境中以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力為促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)即關(guān)系到社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過(guò)程或?qū)﹃P(guān)系到社會(huì)全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。一、公共管

3、理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的必要性1.構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家加速建立和完善辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化需要造就千百萬(wàn)高素質(zhì)、高水平的公共管理人才如果公共管理人才素質(zhì)不能得到有效地提高就不可能把我們的家園建設(shè)成為一個(gè)個(gè)文明有序的小社區(qū)更不可能在960萬(wàn)平方公里的中華大地上建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中華民族的偉

4、大復(fù)興也將成為空中樓閣紙上談兵!2.高等教育與社會(huì)需求有機(jī)結(jié)合的必然要求公共管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科為人們所重視僅有幾十年的歷史。從20世紀(jì)下半葉開(kāi)始西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決愈演愈烈的各類社會(huì)問(wèn)題日益重視公共管理的研究和發(fā)展使之不斷加溫越來(lái)越熱起來(lái)。如今在西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理碩士(MPA)與工商管理碩士和法律碩士已被人們并稱為文科類高級(jí)職業(yè)教育的三大支柱。為了加速培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)迫切需要的高素質(zhì)的公共管理專業(yè)人才國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)已于1999年5月

5、決定在我國(guó)開(kāi)展公共管理專業(yè)碩士學(xué)位教育第一批獲準(zhǔn)開(kāi)展該專業(yè)教育的有中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等24所名校。被譽(yù)為“中國(guó)MPA之父”的中山大學(xué)教授夏書(shū)章先生認(rèn)為中國(guó)引進(jìn)MPA教育絕不僅僅是一個(gè)學(xué)位制度的問(wèn)題而是前20年我們國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心解決企業(yè)管理問(wèn)題首當(dāng)其沖。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革達(dá)到一定深度觸及政治改革的時(shí)候公共管理的問(wèn)題才日益突出并受到重視。二、我國(guó)公共管理事業(yè)的現(xiàn)狀1.公共管理的多樣性實(shí)施改革開(kāi)放政策這二十多年我國(guó)的

6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)在整體快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較明顯的不平衡現(xiàn)象我們既有許多世界先進(jìn)水平的事務(wù)出現(xiàn)了許多新興的行業(yè)和事業(yè)也有不少原始、落后的東西。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑因此在我國(guó)目前這種不平衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如果試圖采用一種統(tǒng)一的管理方法或管理模式是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)的公共管理將長(zhǎng)期處于多種管理方式并存、多種管理理論并用的局面要承認(rèn)差異更要注重效果。這是對(duì)我國(guó)公共管理的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)。2.公共管理由“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變多年來(lái)我國(guó)形成了一

7、套動(dòng)員型層級(jí)制自上而下的行政管理傳遞不能說(shuō)沒(méi)取得成果但其刻板僵化、形式單調(diào)、強(qiáng)調(diào)過(guò)程的特點(diǎn)也是非常明顯。當(dāng)今我國(guó)正處于一個(gè)歷史性變革時(shí)期正如胡總書(shū)記指出的經(jīng)過(guò)30年的迅速發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)綜合水平已經(jīng)有了翻天覆的變化經(jīng)濟(jì)的大變革要求政治體制也要做相應(yīng)的調(diào)整我國(guó)正處于前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期必須積極推進(jìn)公共部門的“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變并將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.公共管理需要一批可隨時(shí)在不同職位和部門之間進(jìn)行流

8、動(dòng)的專業(yè)管理人才這些人才是具有管理技能的優(yōu)秀公務(wù)員一方面要以此來(lái)提高公共部門的整體效率另一方面也可以使組織變得越來(lái)越富有彈性使得重新調(diào)整人員安排或解雇將不再那么困難使管理人才的定位從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政務(wù)型、領(lǐng)導(dǎo)型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變。為了順應(yīng)偉大時(shí)代的召喚為了適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要公共管理人才的素質(zhì)培養(yǎng)迫在眉睫。三、提高我國(guó)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的途徑公共管理專業(yè)是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)公共組織管理的需求而設(shè)

9、置的管理專業(yè)是對(duì)管理人才培養(yǎng)的一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變公共管理以其獨(dú)特的社會(huì)管理職能逐漸從社會(huì)體系中分離出來(lái)標(biāo)志著原有的社會(huì)管理機(jī)制的打破、新的管理格局的形成。公共事業(yè)的宗旨決定了其運(yùn)行機(jī)制、管理思想、管理模式及管理手段的特殊性因而在人才培養(yǎng)過(guò)程中既要廣泛吸收現(xiàn)代管理人才培養(yǎng)的研究和實(shí)踐成果適應(yīng)社會(huì)對(duì)管理類人才的總體要求又要從公共組織的社會(huì)功能和管理的特點(diǎn)出發(fā)建立和完善人才培養(yǎng)模式探討實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的途徑推動(dòng)我國(guó)公共管理事業(yè)

10、的健康發(fā)展。培養(yǎng)模式是社會(huì)需要、人才成長(zhǎng)規(guī)律的客觀反映是教育觀念、人才觀念在人才培養(yǎng)過(guò)程的滲透和綜合體現(xiàn)。公共管理人才培養(yǎng)模式應(yīng)達(dá)到自我塑造與社會(huì)需要、知識(shí)傳授與素質(zhì)培養(yǎng)、教育過(guò)程與教育氛圍的協(xié)調(diào)一致。因此為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。1.轉(zhuǎn)變教育思想觀念樹(shù)立培養(yǎng)人才綜合素質(zhì)觀轉(zhuǎn)變教育思想觀念就是要確立21世紀(jì)公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)從專才教育向全面素質(zhì)教育模式轉(zhuǎn)變即從過(guò)分專業(yè)化、狹隘專業(yè)利益、單一模式以及急功近利等觀

11、念向人才綜合素質(zhì)、全面發(fā)展質(zhì)量觀念轉(zhuǎn)變。教育現(xiàn)代化要求從過(guò)去那種單純的專業(yè)教育中解脫出來(lái)樹(shù)立與現(xiàn)代教育特性相符合的、以提高學(xué)生全面素質(zhì)為宗旨的素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)人才基本的、核心的以及個(gè)體未來(lái)各種發(fā)展方向都有著很強(qiáng)的適應(yīng)性的能力提高公共管理人才的整體素質(zhì)。同時(shí)要平衡、處理好專業(yè)科學(xué)教育和人文科學(xué)教育的關(guān)系專業(yè)教育和通識(shí)教育的關(guān)系傳授知識(shí)和培養(yǎng)能力的關(guān)系繼承與創(chuàng)新的關(guān)系等等。2.調(diào)整公共管理學(xué)教育課程結(jié)構(gòu)建立公共事業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的大框

12、架公共管理的突出特點(diǎn)是跨學(xué)科、寬口徑和應(yīng)用性。專業(yè)涉及到40多門課程包括管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、公關(guān)學(xué)、政策分析、案例分析、公務(wù)員制度、人力資源管理、組織行為學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)當(dāng)然也將強(qiáng)化學(xué)生的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)知識(shí)(辦公自動(dòng)化)及能力。目標(biāo)就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復(fù)合型、適應(yīng)廣的應(yīng)用型專業(yè)人才6中國(guó)校外教育下旬刊素質(zhì)培養(yǎng)052008就業(yè)范圍無(wú)疑將面向全社會(huì)的一切行業(yè)、部門和單位不僅有“小政府”更有“大社會(huì)”

13、。從機(jī)關(guān)到學(xué)校、從城市到農(nóng)村、從街道到社區(qū)、從工廠到企業(yè)、從國(guó)營(yíng)到民營(yíng)、從生產(chǎn)到服務(wù)、從餐飲到衛(wèi)生、從醫(yī)療到環(huán)保、從人事到物業(yè)凡有人群的地方就有公共管理的存在和需要真可謂“天涯何方無(wú)公共人間何處不管理”公共管理所涉及的寬泛領(lǐng)域和服務(wù)范圍使人才的市場(chǎng)定位是一個(gè)“面”這就有一個(gè)基本要求:在教育過(guò)程中大力增強(qiáng)被教育者綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。因此在專業(yè)體系的構(gòu)造上應(yīng)突出:(1)體現(xiàn)出寬闊的基礎(chǔ)知識(shí)平臺(tái)。既包括自然、人文又包括管理及相鄰專業(yè)知識(shí)既包括

14、基礎(chǔ)理論與基本知識(shí)傳授又包括基本能力、基本素質(zhì)的培養(yǎng)。(2)體現(xiàn)寬口徑專業(yè)教育。從層面看公共管理包括宏觀的管理、面向區(qū)域的城市管理以及面向社區(qū)的微觀管理。(3)適當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)必備技能的培養(yǎng)。如適應(yīng)辦公自動(dòng)化應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識(shí)和能力熟悉我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查和寫(xiě)作能力掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作

15、能力。(4)大力強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。一方面可以通過(guò)聘請(qǐng)業(yè)界的公共管理精英來(lái)傳經(jīng)送寶達(dá)到教學(xué)實(shí)踐的良好效果另一方面可以通過(guò)實(shí)習(xí)或者社會(huì)實(shí)踐的方式來(lái)解決問(wèn)題。通過(guò)專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理建設(shè)使專業(yè)方向具有柔性使“對(duì)口”變?yōu)椤斑m應(yīng)”由“定職”變?yōu)椤皠?chuàng)職”以適應(yīng)變化的公共管理實(shí)踐的發(fā)展。3.建設(shè)適應(yīng)素質(zhì)培養(yǎng)需要的師資隊(duì)伍不論是應(yīng)試教育還是素質(zhì)教育其實(shí)施過(guò)程需要通過(guò)教學(xué)這一重要環(huán)節(jié)。高等院校管理學(xué)院的教師肩負(fù)著教書(shū)育人、培養(yǎng)21世紀(jì)管理人才的歷史重任。他們的

16、言傳身教將對(duì)學(xué)生產(chǎn)生重大影響。教師不僅要精心傳授學(xué)生以公共管理學(xué)知識(shí)更應(yīng)以自己高尚的人格、表率的作用在一言一行中潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。(1)要注重提高教師尤其是青年教師自身的專業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)。中老年教師在專業(yè)知識(shí)和傳統(tǒng)美德方面具有較大優(yōu)勢(shì)是素質(zhì)教育不可或缺的重要力量。應(yīng)在發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步更新知識(shí)擴(kuò)充現(xiàn)代文明的新內(nèi)容。對(duì)青年教師搞好“傳、幫、帶”并創(chuàng)造條件行專門培訓(xùn)逐步形成一支老中青相結(jié)合的適應(yīng)素質(zhì)教育需要

17、的師資隊(duì)伍。為確保綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中來(lái)注重增加綜合素質(zhì)教育考核的指標(biāo)如文字表達(dá)、口頭表達(dá)、興趣愛(ài)好、專長(zhǎng)等以保證青年教師的高素質(zhì)為造就21世紀(jì)公共管理的中堅(jiān)力量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)同時(shí)教師應(yīng)該成為公共管理事業(yè)的忠實(shí)的探索者和實(shí)踐者。這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)教師自身價(jià)值可以起到很好的樣板作用可以更好地教育引導(dǎo)學(xué)生成才。教師應(yīng)該善于在學(xué)生中識(shí)別不同類型的人才從而在不同類型的崗位上加以鍛煉和磨礪最終使其真正公共管理的合格人才。4.

18、大力提高公共管理人才的社會(huì)實(shí)踐能力和公共管理能力江澤民同志在《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》中指出:“不能整天把青少年禁錮在書(shū)本上和屋子里要讓他們參加一些社會(huì)實(shí)踐打開(kāi)他們的視野增長(zhǎng)他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。”領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)就是必須讓學(xué)生走出課堂走出校門深入社會(huì)實(shí)踐。公共管理學(xué)更是深鑄在人類社會(huì)實(shí)踐之中的充滿生機(jī)活力的科學(xué)體系尤其需要社會(huì)實(shí)踐來(lái)加以提高公共管理人才的素質(zhì)。為此目的需要做很大的努力。(1)首先教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府和相關(guān)大型企事業(yè)單位攜手建立一批高質(zhì)

19、量的與公共管理相關(guān)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。如在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位或行政管理部門建立長(zhǎng)效的實(shí)習(xí)基地使公共管理人才能夠深刻的了解相關(guān)各部門的管理狀況并能因此大幅提高管理實(shí)踐能力這種社會(huì)實(shí)踐一方面可以穿插在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行另一方面又要有相當(dāng)長(zhǎng)的連續(xù)的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間(至少半年左右)。(2)鼓勵(lì)公共管理人才走出校門參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。使他們?cè)趯?shí)踐中體驗(yàn)黨的路線、方針、政策的正確性增強(qiáng)他們對(duì)國(guó)情、鄉(xiāng)情、民情的了解加深他們對(duì)公共管理實(shí)

20、踐的具體認(rèn)識(shí)使他們產(chǎn)生與國(guó)家、社會(huì)、人民命運(yùn)息息相通的真實(shí)情感。在實(shí)踐中增強(qiáng)他們對(duì)公共管理實(shí)踐的認(rèn)識(shí)培養(yǎng)他們腳踏實(shí)地的作風(fēng)使他們明確自身的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感促進(jìn)“知”和“行”的統(tǒng)一。通過(guò)國(guó)情考察、科技服務(wù)、扶貧支教等社會(huì)實(shí)踐形式不僅使青年學(xué)生在實(shí)踐中受到教育而且使他們?cè)趯?shí)踐中可以發(fā)揮自己的智力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和公共服務(wù)意識(shí)。(3)鼓勵(lì)公共管理人才自己組建團(tuán)隊(duì)自主創(chuàng)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展催生了一大批新興的行業(yè)如健康

21、行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、生態(tài)行業(yè)等等。由于公共管理人才具有較為寬廣的知識(shí)結(jié)構(gòu)可以充分整合相關(guān)的資源為自己所用從而成為新興行業(yè)的管理者和領(lǐng)航者。5.完善自我教育機(jī)制培養(yǎng)公共管理人才再學(xué)習(xí)能力為學(xué)生提供更大的自主學(xué)習(xí)空間和自主發(fā)展的余地是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的要求是完善自我教育機(jī)制的條件。要合理安排時(shí)間、內(nèi)容、過(guò)程使個(gè)性在空間中強(qiáng)化知識(shí)在過(guò)程中升華能力在實(shí)踐中提高。營(yíng)造發(fā)展創(chuàng)造教育的環(huán)境教育者應(yīng)側(cè)重從時(shí)間和空間、硬環(huán)境和軟環(huán)境等方面加以設(shè)計(jì)其關(guān)鍵是要突破傳

22、統(tǒng)的灌輸式教學(xué)。在時(shí)間上給學(xué)生以更多的自主學(xué)習(xí)的條件和權(quán)利以獲得寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境在空間上應(yīng)積極發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、校園科技文化建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐等載體的功能為學(xué)生提供發(fā)揮特長(zhǎng)、展示個(gè)性和創(chuàng)造力的舞臺(tái)使其在開(kāi)放的環(huán)境下培養(yǎng)自己的創(chuàng)造能力。在硬環(huán)境建設(shè)上要積極推進(jìn)以教育網(wǎng)絡(luò)化和信息化為主要內(nèi)容的設(shè)備現(xiàn)代化進(jìn)程為學(xué)生獲得和運(yùn)用信息資源提供先進(jìn)的手段充分拓展創(chuàng)造性思維開(kāi)辟創(chuàng)造性得以發(fā)揮的新領(lǐng)域在軟環(huán)境建設(shè)上則注重建立和諧的人際關(guān)系營(yíng)造自由的學(xué)術(shù)氛圍為學(xué)

23、生全面發(fā)展創(chuàng)造十分有利的良好環(huán)境。參考文獻(xiàn):[1]崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理.高等教育出版社2002.19.[2]江澤民.關(guān)于教育問(wèn)題的談話.人民日?qǐng)?bào)200031.[3]全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書(shū)處組.中國(guó).[4]MPA[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社2001.[5]王磊.2010年為中國(guó)危機(jī)多發(fā)期.金陵晚報(bào)20049.[6]張鋼.英國(guó)公共管理的教育和研究.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)20032.[7]王樂(lè)夫.公共管理學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社2

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