關于江蘇省徐州市銅山區(qū)財政支持發(fā)展農民專業(yè)合作組織的調查

1、l經隧㈡市銅山區(qū)財政支持合作組織的調查崔寧張金梅近年來，銅山區(qū)財政不斷完善投入機制，加強農民專業(yè)合作組織的投入力度，全力支持合作組織發(fā)展，提高了農民組織化程度，為促進農村經濟發(fā)展和農民增收致富發(fā)揮了積極作用。一、銅山財政支持農民專業(yè)合作組織的主要做法一是加大資金投人力度。20092011年期間中央、省、市和區(qū)財政安排專項資金，支持發(fā)展銅山區(qū)農民專業(yè)合作組織情況如下表：(單位：萬元)年份中央財政省財政市財政區(qū)財政合計2009矩351442

2、6O2052OlO年40l480502382O11年60416O50526合計l3570826100969從上表看出：3年間中央財政用于扶持農民專業(yè)合作組織的專項資金呈穩(wěn)步增強勢頭，省財政安排的專項資金2011年有了突飛猛進地發(fā)展，區(qū)財政安排的專項資金也從無到有。2012年銅山區(qū)預算已安排專項資金150萬元用于發(fā)展農民專業(yè)合作組織，是2011年的三倍。另外銅山區(qū)還積極爭取上級專項資金，2009年一2011年三年共整合專項資金2424萬元

3、，用于農民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設。二是嚴把項目申報關。申報“五好”(服務成員好、利益分配好、管理民主好、經營效益好、示范帶動好)農民專業(yè)合作社示范社須具備以下條件：工商登記并實際運行2年以上；農民成員100人以上(漁業(yè)合作社、花卉苗木農民成員50人以上，農機合作社30臺機以上)；年銷售額在1000萬元以上方可擇優(yōu)上報。三是突出資金支持的重點環(huán)節(jié)。為充分發(fā)揮資金使用效益，增強其服務能力。銅山財政資金重點扶持于三個服務能力建設，即支持合作社

4、引進優(yōu)良品種，推廣先進實用技術，建設倉儲、機庫等生產附屬設施，制訂和實施生產標準，建立農產品質量可追溯制度；支持合作社自辦加工企業(yè)，購置農產品加工、整理、包裝等設備；支持合作社在城市設立自營店或銷售窗口，參加農產品推介活動；開展信息化建設，實行網上銷售；加強冷庫冷鏈建設，購置冷藏設施和農產品運輸車。四是加強項目管理及資金監(jiān)管。為促進農民專業(yè)合4作組織項目順利實施，該區(qū)建立了六項制度，具體為：(1)公示制度。公示內容包括項目名稱、財政扶持

5、金額、資金用途以及項目負責人和監(jiān)督人的姓名、電話，公示時間不少于7天。(2)招投標制。對20萬元以上農民專業(yè)合作組織項目要進行公開招投標，招標文件包括項目施工協(xié)議、投標文件和中標通知書等資料。(3)監(jiān)理制。財政扶持農民專業(yè)合作組織項目由監(jiān)理公司監(jiān)督，監(jiān)理代表及時對項目跟蹤監(jiān)督，主要對工程設計、預、決算審核，讓監(jiān)理發(fā)揮實效。(4)項目報賬制。財政扶持農民合作組織項目實行區(qū)級財政報賬制，項目單位設置項目資金明細賬，按照項目內容、經濟分類及有

6、關財務制度列支費用、?？顚Ｓ谩?5)審計制度。財政扶持農民專業(yè)合作組織項目須有項目所在鎮(zhèn)審計所出具審計報告，20萬元以上的項目須有資質的審計師事務所出具審計報告。(6)檢查驗收制。項目實施中期，區(qū)財政局和農工辦聯合組織檢查，督促項目實施；項目完工，由項I71單位提出申請，區(qū)財政局和區(qū)農辦再對項目驗收，驗收不合格的，責成項目單位整改。五是加強項目績效評價。財政扶持項目實行績效目標管理，考核指標有“農產品統(tǒng)一銷售比例”、“人社農戶增收比例”

7、和“可分配盈余按交易量(額)返還比例”，三個指標分別要求達到80％、20％和80％以上，項目才符合驗收條件。二、銅山財政支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的成效一是合作組織發(fā)展迅猛。2011年全區(qū)農民專業(yè)合作組織總數發(fā)展到1067家，成員總數l85萬戶，占全區(qū)總農戶的66％。合作領域涉及農牧漁等各個產業(yè)，服務領域涵蓋農資供應、農技推廣、農產品產供銷等多個環(huán)節(jié)。二是完善了組織機構，促進了農業(yè)生產經營方式的轉變、緩解了農產品滯銷。銅山區(qū)農民專業(yè)合作組

8、織通過推進農業(yè)標準化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提高了農業(yè)勞動生產率、土地產出率和農業(yè)綜合效益。通過財政資金扶持，合作組織由原來單一農業(yè)生產服務逐漸向產銷加一體化發(fā)展，增強了農產品供給調節(jié)能力和市場競爭力。2011年全區(qū)200家合作組織與龍頭企業(yè)建立了訂單生產或定向收購關系，156家合作組織與農產品批發(fā)市場、農民經紀人建立了穩(wěn)定的購銷關系，60多家合作組織與各類超市建立了對接關系。萬方數據罐摔媲盹帆mJ叩美1~采券、省徐叫市伺山區(qū)財政支特族展

9、水員~~.業(yè)令你組織份鋪釜崔寧張金梅近年來，銅山區(qū)財政不斷完善投入機制，加強農民專業(yè)合作組織的投入力度，全力支持合作組織發(fā)展，提高了農民組織化程度，為促進農村經濟發(fā)展和農民增收致富發(fā)揮了積極作用。一、銅山財政支持農民專業(yè)合作組織的主要做法一是加大資金投入力度。2∞92011年期間中央、省、市和區(qū)財政安排專項資金，支持發(fā)展銅山區(qū)農民專業(yè)合作組織情況如下表:(單位:萬元)年份中央財政省財政市財政區(qū)財政合計2009年3514426。20520

10、10年40148。502382011年60416。50526合計13570826100969從上表看出:3年間中央財政用于扶持農民專業(yè)合作組織的專項資金呈穩(wěn)步增強勢頭，省財政安排的專項資金2011年有了突飛猛進地發(fā)展，區(qū)財政安排的專項資金也從無到有。2012年銅山區(qū)預算已安排專項資金150萬元用于發(fā)展農民專業(yè)合作組織，是2011年的三倍。另外銅山區(qū)還積極爭取上級專項資金，2∞9年2011年三年共整合專項資金2424萬元，用于農民專業(yè)合作

11、組織規(guī)范化建設。二是嚴把項目申報關。申報“五好“(服務成員好、利益分配好、管理民主好、經營效益好、示范帶動好)農民專業(yè)合作社示范社須具備以下條件:工商登記并實際運行2年以上農民成員100人以上(溫業(yè)合作社、花卉苗木農民成員50人以上，農機合作社30臺機以上)年銷售額在10∞萬元以上方可擇優(yōu)上報。三是突出資金支持的重點環(huán)節(jié)。為充分發(fā)揮資金使用效益，增強其服務能力。銅山財政資金重點扶持于三個服務能力建設，即支持合作社引進優(yōu)良品種，推廣先進實

12、用技術，建設倉儲、機庫等生產附屬設施，制訂和實施生產標準，建立農產品質量可追溯制度支持合作社自辦加工企業(yè)，購置農產品加工、整理、包裝等設備支持合作社在城市設立自營店或銷售窗口，參加農產品推介活動開展信息化建設，實行網上銷售加強冷庫冷鏈建設，購置冷藏設施和農產品運輸車。四是加強項目管理及資金監(jiān)管。為促進農民專業(yè)合4作組織項目順利實施，該區(qū)建立了六項制度，具體為:(1)公示制度。公示內容包括項目名稱、財政扶持金額、資金用途以及項目負責人和監(jiān)

13、督人的姓名、電話，公示時間不少于7天。(2)招投標制。對20萬元以上農民專業(yè)合作組織項目要進行公開招投標，招標文件包括項日施工協(xié)議、投標文件和中標通知書等資料。(3)監(jiān)理制。財政扶持農民專業(yè)合作組織項目由監(jiān)理公司監(jiān)督，監(jiān)理代表及時對項目跟蹤監(jiān)督，主要對工程設計、預、決算審核，讓監(jiān)理發(fā)揮實效。(4)項目報賬制。財政扶持農民合作組織項目實行區(qū)級財政報賬制，項日單位設置項目資金明細賬，按照項目內容、經濟分類及有關財務制度列支費用、?？顚Ｓ?。(

14、5)審計制度。財政扶持農民專業(yè)合作組織項目須有項目所在鎮(zhèn)審計所出具審計報告，20萬元以上的項目須有資質的審計師事務所出具審計報告。(6)檢查驗收制。項目實施中期，區(qū)財政局和農工辦聯合組織檢查，督促項日實施項目完工，由項目單位提出申請，區(qū)財政局和區(qū)農辦再對項目驗收，驗收不合格的，責成項目單位整改。五是加強項目績效評價ο財政扶持項目實行績效目標管理，考核指標有“農產品統(tǒng)→銷售比例“、“入社農戶增收比例“和“可分配盈余按交易量(額)返還比例三

15、個指標分別要求達到80%、20%和80%以上，項目才符合驗收條件。二、銅山財政支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的成效一是合作組織發(fā)展迅猛。2011年全區(qū)農民專業(yè)合作組織總數發(fā)展到1067家，成員總數18.5萬戶，占全區(qū)總農戶的66%。合作領域涉及農牧梅等各個產業(yè)，服務領域涵蓋農資供應、農技推廣、農產品產供銷等多個環(huán)節(jié)。二是完善了組織機構，促進了農業(yè)生產經營方式的轉變、緩解了農產品滯銷。銅山區(qū)農民專業(yè)合作組織通過推進農業(yè)標準化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展

16、，提高了農業(yè)勞動生產率、土地產出率和農業(yè)綜合效益。通過財政資金扶持，合作組織由原來單一農業(yè)生產服務逐漸向產銷加體化發(fā)展，增強了農產品供給調節(jié)能力和市場競爭力。2011年全區(qū)200家合作組織與龍頭企業(yè)建立了訂單生產或走向收購關系，156家合作組織與農產品批發(fā)市場、農民經紀人建立了穩(wěn)定的購銷關系，60多家合作組織與各類超市建立了對接關系。關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯動的思考張海兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一個行政管理機構，在促進三農事業(yè)的

17、發(fā)展中有重要的意義，隨著國家對三農投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負著做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要使命。為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯動這一措施。筆者將就目前財政資金使用和管理中存在的問題進行探討，分析推行這一措施的意義和對策，希望有一定的意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用現狀和問題分析(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用合規(guī)性不足，控制制度執(zhí)行不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金浪費嚴重，使用不規(guī)范的現象比較普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛列項目，多發(fā)福利等，并

18、利用招待費用等列支大量的費用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為混亂，領導人員和經辦的人員法制觀念不足，內部的控制和監(jiān)督制度也執(zhí)行不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員的配置上沒有遵循不相容崗位分離的原則，會計人員輕于監(jiān)督，使用不規(guī)范，這樣容易導致會計信息不真實。從實務而言，目前存在較多的不規(guī)范現象包括了撥付不及時、挪用專項資金、虛列支出套取現金、支出手續(xù)不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在使用不謹慎，導致半拉子工程和豆腐渣工程。這

19、些現象嚴重影響了資金的安全，也影響了政群關系。(二)在財政資金控管上，事前控管缺失，動態(tài)控管不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金還是基本屬于收支平衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金也大部分由上級支持，大部分項目的財政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前基本上難以知曉，這樣也導致了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前控管上處于缺失的狀態(tài)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使知曉這些來源和金額也沒有動力去實現事前控制。在實際的控制上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對資金的管理上仍然是依據之前的數據，并沒有更新這些數據，對農

20、民實際擁有的土地面積等也沒有進行更新，對農民反映的問題也不進行查處，對更正、糾錯等反應非常遲鈍和緩慢，很多的數據從來沒有調查進行更新，三是促進了農民增收致富。農民專業(yè)合作組織按照“民辦、民管、民受益”的原則組建，代表廣大農民利益，通過合作經營、集約經營和規(guī)模經營，降低了農產品生產流通成本，讓農民分享產供銷環(huán)節(jié)利潤，增加農民收入。以2011年銅山區(qū)獲省財政扶持的22家農民專業(yè)合作組織為例，在省財政資金416萬元的引導下，22家合作組織平均

21、增加產值7400多萬元，帶動農戶10000多戶，入股社員人均增收4至5萬元。據統(tǒng)計2010年銅山區(qū)農民專業(yè)合作組織經營收入達40億元，2011年經營收入近48億元。四是改變了農村生存環(huán)境。財政扶持項目的實施，調整了農業(yè)產業(yè)結構，有效改善了土壤肥力，項目投入低毒或生態(tài)農藥大大改善了農村的生存和生態(tài)環(huán)境。三、當前銅山農村合作組織發(fā)展面臨的困難和問題一是規(guī)模較小，缺乏專職技術人員。合作組織尚處在起步階段，總量規(guī)模偏小，成員大多是農民，技術力量

22、薄弱。二是缺乏農產品商標認證意識。只重視新品種的引進和培育，輕視農產品商標權的注冊和商品認證，造成農產品流通規(guī)模和層次受到限制。三是資金缺乏。農民合作組織所需資金大部分通過自籌和民間高利貸解決，自籌資金有限。四是抵御風險能力較弱。由于合作組織成立不久，分散經營，社員集體觀念不強，沒有足夠的風險基金，抵御自然災害的能力也不強。四、對財政支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展政策的建議今后銅山區(qū)農民專業(yè)合作組織發(fā)展的總體思路是按照“基地上規(guī)模、科技上臺階

23、、效益上水平、管理上檔次”的要求，通過財政資金扶持，使農民合作組織達到更高的水平。國家須在以下幾個方面給予更多支持：一是給予政策和資金支持。繼續(xù)擴大財政支持規(guī)模，新增農業(yè)補貼多向農民合作組織傾斜。積極支持符合條件的農民合作組織直接申請支農項目資金，促其不斷發(fā)展壯大。二是給予服務支持。完善規(guī)章制度，搞好人才培訓，強化信息服務，加大科技投入，提升農民合作組織發(fā)展活力。三是盡快出臺支農專項資金的跟蹤問效制度，建立有效的支農項目評估體系，提高財

24、政支農資金的使用效益。(作者單位：江蘇省徐州市泉山區(qū)財政局、徐州市銅山區(qū)財政局)5萬方數據桌子襯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資會就她就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)罵美份份思考張海兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一個行政管理機構，在促進三農事業(yè)的發(fā)展中有重要的意義，隨著國家對三農投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負著做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要使命。為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯動這一措施。筆者將就目前財政資金使用和管理中存在的問題進行探討，分析推行這一措施的意

25、義和對策，希望有一定的意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用現狀和問題分析(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用合規(guī)性不足，控制制度執(zhí)行不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金浪費嚴重，使用不規(guī)范的現象比較普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛列項目，多發(fā)福利等，并利用招待費用等列支大量的費用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為1昆亂，領導人員和經辦的人員法制觀念不足，內部的控制和監(jiān)督制度也執(zhí)行不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員的配置上沒有遵循不相容崗位分離的原則，會計人員輕于監(jiān)督，使用不規(guī)范，這樣容易導

26、致會計信息不真實。從實務而言，目前存在較多的不規(guī)范現象包括了撥付不及時、挪用專項資金、虛列支出套取現金、支出手續(xù)不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在使用不謹慎，導致半拉子工程和豆腐渣工程。這些現象嚴重影響了資金的安全，也影響了政群關系。(二)在財政資金控管上，事前控管缺失，動態(tài)控管不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金還是基本屬于收支平衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金也大部分由上級支持，大部分項目的財政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前基本上難以知曉

27、，這樣也導致了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前控管上處于缺失的狀態(tài)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使知曉這些來源和金額也沒有動力去實現事前控制。在實際的控制上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對資金的管理上仍然是依據之前的數據，并沒有更新這些數據，對農民實際擁有的土地面積等也沒有進行更新，對農民反映的問題也不進行查處，對更正、糾錯等反應非常遲鈍和緩慢，很多的數據從來沒有調查進行更新，一←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←←0←0←0←0←0←0←←←0←0←0←0

28、←0←0←0←0←回←回←←0←0…←0←0←0←0←←←←←三是促進了農民增收致富。農民專業(yè)合作組織按照“民辦、民管、民受益“的原則組建，代表廣大農民利益，通過合作經營、集約經營和規(guī)模經營，降低了農產品生產流通成本，讓農民分享產供銷環(huán)節(jié)利潤，增加農民收入。以2011年銅山區(qū)獲省財政扶持的22家農民專業(yè)合作組織為例，在省財政資金416萬元的引導下，22家合作組織平均增加產值74∞多萬元，帶動農戶10∞0多戶，入股社員人均增收4至5萬元。

29、據統(tǒng)計2010年銅山區(qū)農民專業(yè)合作組織經營收入達4時乙元，2011年經營收入近48億元。四是改變了農村生存環(huán)境。財政扶持項目的實施，調整了農業(yè)產業(yè)結構，有效改善了土壤肥力，項目投入低毒或生態(tài)農藥大大改善了農村的生存和生態(tài)環(huán)境。三、當前銅山農村合作組織發(fā)展面臨的困難和問題一是規(guī)模較小，缺乏專職技術人員。合作組織尚處在起步階段，總量規(guī)模偏小，成員大多是農民，技術力量薄弱。二是缺乏農產品商標認證意識。只重視新品種的引進和培育，輕視農產品商標權

30、的注冊和商品認證，造成農產品流通規(guī)模和層次受到限制。蘭是資金缺乏。農民合作組織所需資金大部分通過自籌和民間高利貸解決，自籌資金有限。四是抵御風險能力較弱。由于合作組織成立不久，分散經營，社員集體觀念不強，沒有足夠的風險基金，抵御自然災害的能力也不強。四、對財政支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展政策的建議今后銅山區(qū)農民專業(yè)合作組織發(fā)展的總體思路是按照“基地上規(guī)模、科技上臺階、效益上水平、管理上檔次“的要求，通過財政資金扶持，使農民合作組織達到更高的

31、水平。國家須在以下幾個方面給予更多支持:一是給予政策和資金支持。繼續(xù)擴大財政支持規(guī)模，新增農業(yè)補貼多向農民合作組織傾斜。積極支持符合條件的農民合作組織直接申請支農項目資金，促其不斷發(fā)展壯大。二是給予服務支持。完善規(guī)章制度，搞好人才培訓，強化信息服務，加大科技投入，提升農民合作組織發(fā)展活力。三是盡快出臺支農專項資金的跟蹤問效制度，建立有效的支農項目評估體系，提高財政支農資金的使用效益。(作者單位:江蘇省徐州市泉山區(qū)財政局、徐州市銅山區(qū)財政