決策、運作、監(jiān)督三位一體實現住房公積金高效運作

1、住房公積鹼管理■■————■■一決策、運作、監(jiān)督三位一體實現住房公積金——、r，●●礦一一，’■●■口尹宗明張家口市財政局當前，在住房公積金管理和使用中出現了一些問題，在一定程度上偏離了管理的目標。因此，進行住房公積金管理機制的改革和創(chuàng)新，就成為擺在我們面前的一個重要課題。一、住房公積金管理中存在的問題《住房公積金管理條例》原則規(guī)定了住房公積金決策機構是住房委員會、執(zhí)行機構是住房公積金管理中心(以下簡稱“中心“)、監(jiān)督機構是財政部門。各

2、部門如何履行職責，實現科學決策、高效運作和有效監(jiān)督，直接影響著住房公積金管理目標的實現程度。目前的住房公積金管理主要存在以下問題。(一)住房委員會履行職責不到位，房委會決策流于形式。住房委員會缺乏對住房公積金管理政策和措施的研究，缺少科學決策的依據、程序和方法。不能科學合理地制定與當地經濟和社會發(fā)展相適應的住房公積金繳存比例，造成事實上的苦樂不均。房委會由其掛靠的部門代行職責，“房委會決策”變成“部門決策”，受部門利益的驅動，決策不能圍

3、繞上述目標進行。(二)住房公積金管理中心缺少高效運作機制?！爸行摹背蔀闄C械地執(zhí)行政策，辦理住房公積金繳存、核算、提取使用手續(xù)的機器?！爸行摹惫芾碣M用支出既有政策的保障，又受到政策規(guī)定的限制，“中心”自身的利益與住房公積金的安全增值沒有掛鉤，缺少激勵和約束機制，沒有形成圍繞上述管理目標的高效運作機制，“中心”運作缺乏生機和活力，表現為住房公積金歸集的主動性差，公積金歸集量增長緩慢，增值收益不高，風險儲備率低，單位逾期貸款回收不力，存在風險

4、隱患等。(三)財政監(jiān)督缺乏強有力的手段?！蹲》抗e金管理條例》賦予財政部門對住房公積金歸集、提取和使用情況進行監(jiān)督的職責，規(guī)定了實施監(jiān)督的具體形式，使監(jiān)督工作有章可循。但是由于“中心”沒有自身的利益機制，財政部門對‘中心”違規(guī)行為進行經濟處罰，罰款資金最終還來源于住房公積金增值收益，“羊毛出在羊身上”，不能觸及“中心”的自身利益，起不到應有的懲戒作用。二、立足改革創(chuàng)新，建立住房公積金管理的新機制(一)完善住房公積金決策體系，實現科學決策

5、。實現住房委員會對住房公積金管理的科學決策，應重點把握：在決策內容上，應以住房公積金的運作機制和管理政策為重點，而不能只偏重于對具體事務的審批。要圍繞住房公積金管理的目標，對建立和完善住房公積金高效運作的機制給予決策支持，研究制定有利于住房公積金安全、增值的政策。在決策方法上，要采用以了解和掌握信息并進行分析研究為基礎的科學決策方法，避免憑主觀臆斷的盲目決策。要注重對住房公積金運作情況的調查研究，及時了解住房公積金運作中真實、準確的信息

6、，使決策建立在科學的基礎之上。在決策程序上，要遵循正確的決策程序和步驟，形成科學的決策制度。要對住房公積金方案進行反復的分析研究和評價，要充分聽取和吸收住房公積金運作機構和監(jiān)督機構的正確意見，傾聽群眾的呼聲。在決策目標上，要追求可能達到的最優(yōu)化效應，避免以片面追求部門利益為目標的“部門決策”。(二)強化激勵和約束，建立住房公積金高效運作的新機制。住房公積金運作是住房公積金管理循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，也是決策和監(jiān)督的實質性內容。實現住房公積2慨8

7、期74。娣296期萬方數據f主聰明1食棚決策、運作、監(jiān)督三位體實現住房公積金口尹寐明張寐口市財政周當前，在住房公積金管理和使用中出現了一些問題，在一定程度上偏離了管理的目標。因此，進行住房公積金管理機制的改革和創(chuàng)新，就成為擺在我們面前的一個重要課題?！?、伎房公積金管理中帶在的問題《住房公積金管理條例》原則規(guī)定了住房公積金決策機構是住房委員會、執(zhí)行機構是住房公積金管理中心(以下簡稱“中心勺、監(jiān)督機構是財政部門。各部管理條例》賦予財政部門對

8、住房公積金歸集、據取和使用情況進行監(jiān)督的職責，規(guī)定了實施監(jiān)督的具體形式，使監(jiān)督工作有意可循。但是由于“中心“沒有自身的利益機制，財政部門對“中心“違規(guī)行為進行經濟處罰，罰款資金最終還來源于住房公積金增值收益“羊毛出在羊身上“，不能觸及“中心“的自身利益，起不到應有的懲戒作用。二、立足改革創(chuàng)新，建立住房公積金管理的新機門如何履行職責，實現科學決策、高效運作和有效監(jiān)制督，直接影響著住房公積金管理目標的實現程度。目前的住房公積金管理主要存在以

9、下問題。(一)住房委員會履行職責不到位，房委會決策流于形式。住房委員會缺乏對住房公積金管理政策和措施的研究，缺少科學決策的依據、程序和方法。不能科學合理地制定與當地經濟和社余發(fā)展相適應的住房公積金繳存比例，造成事實上的音樂不均。房委會由其掛靠的部門代行職責t(房委會決策“變成“部門決策“受部門利益的驅動，決策不能圍繞上述目標進付。(二〉住房公積金管理中心缺少高效運作機制?！爸行摹俺蔀闄C械地執(zhí)行政策，辦理住房公積金繳存、核算、提取使用手續(xù)

10、的機器?！爸行摹肮芾碣M用支出既有政策的保障，又受到政策規(guī)定的限制“中心“自身的利益與住房公積金的安企增值沒有掛鉤，缺少激勵和約束機制，沒有形成回錦上述管理目標的高效運作機制，“中心“運作缺乏生機和活力，表現為住房公積金歸集的主動性盞，公積金歸集量增長緩慢，增值收益不高，風險儲備率低，單位逾期貸款回收不力，存在風險隱患等。(三)財政監(jiān)督缺乏強有力的手段?！蹲》抗e金(一)完善住房公積金決策體系，實現科學決策。實現住房委員會對住房公積金管理

11、的科學快策，應意點把握:在決策內容上，應以住房公積金的運作機制和管理政策為重點，而不能只偏重于對具體事務的審批。要圍繞住房公積金管理的目標，對建立和完替住房公積金高效運作的機制給予決策支持，研究制定有利于住房公積金安全、增值的政策。在決策方法上，要采用以了解和掌握信息并進行分析研究為基礎的科學決策方法，越免憑主觀臆斷的盲目決策。要性囊對住房公積金運作情況的調查研究，及時了解住房公積金運作中真實、準確的倍息，使決策建立在科學的基礎之上。在

12、決策程序上，要遵循正確的決策程序和步驟，形成科學的決策制度。要對住房公積金方案進行反復的分析研究和評價，要充分昕取和吸收住房公積金運作機構和監(jiān)督機構的正確意見，傾昕群眾的呼聲。在決策目標上，要追求可能達到的最優(yōu)化效應，避免以片面追求部門利益為自林的“部門決策“。(二)強化激勵和約束，建立住房公積金商效運作的新機制。住房公積金運作是住房公積金管理循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，也是決策和監(jiān)督的實質性內容。實現住房公積2∞5.8期74腳296期金的高效運作

13、，是提高住房公積金管理水平的核心和關鍵。實現住房公積金的高效運作，必須有一個能促進高效運作的機制，而且隨著客觀條件的發(fā)展和變化，必須以解決存在問題、最大限度地實現管理目標為出發(fā)點，不斷地進行機制改革和創(chuàng)新。l、引入激勵機制從目前住房公積金運作的現狀分析，由于住房公積金運作的效果、“中心”工作的成績沒有通過利益機制予以肯定，缺乏對“中心”工作積極性的保護和調動，因而沒有形成促進住房公積金安全增值、規(guī)避風險的激勵機制，從而不利于發(fā)揮人的主觀

14、能動作用，忽視了這一根本性、決定性的因素。因此，強化激勵機制是解決“中心”運作動力，實現住房公積金高效運作的現實選擇?！⒑屯晟谱》抗e金績效評價指標體系，科學解析和真實反映住房公積金的運作效果和收益狀況。應主要從住房公積金的歸集(住房公積金歸集量、歸集率、增長率)、保值增值(住房公積金增值收益額、增長率、資產收益率)、費用支出(業(yè)務支出、管理費用支出、費用率)、發(fā)放貸款安全指標(不良貸款比例，風險儲備保證率)、逾期貸款回收(回收額

15、，回收率)等方面進行評價?？冃гu價指標是建立運作激勵機制的基礎性工作?！獙崈肮ば煦^、費效掛鉤”辦法。即實行工資總額、管理費用的增長與住房公積金增值收益的增長掛鉤，工資費用隨增值收益實行上下浮動，建立工資基金和費用基金制度。工資、費用的增長額、增長率均不高于增值收益的增長，而且增值收益的增長要涵蓋工資、費用的增長。同時，要把住房公積金歸集、貸款發(fā)放安全、貸款回收等作為輔助考核指標。這樣，就能使“中心”工作的實績從“中心”所得到的利益中

16、體現出來，建立起“中心”的利益機制，使“中心”內部有了獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶的手段，不僅能有效地調動各管理層人員的工作積極性，發(fā)揮人的主觀能動性，而且有利于“中心”把主要精力放在擴大住房公積金歸集、安全運行和保值增值上，從而建立起有效的激勵機制。2、強化內部約束機制激勵機制的引入，同時也是約束機制的強化?！皰煦^”辦法的實行，能在績效優(yōu)良時順掛，也能在績效下降時倒掛。為強化約束機制，在實行“掛鉤”辦法的同時，還住房公積金管理必須建立和不斷完善

17、“中心”內部控制。即“中心”要制定有關制度、程序，保證住房公積金有效運作，保證住房公積金安全，防止、發(fā)現、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整。內部控制主要應從以下幾個方面考慮：——設置合理的內部組織結構?！⒁粋€有效合理的會計系統(tǒng)，保證住房公積金的運作得到真實i準確、恰當、及時的記錄、描述、分類和報告。充分利用計算機、網絡控制等現代信息手段?！贫▏烂芎侠淼膬热菘刂瞥绦?。通過恰當的授權和分配責任，增強內部控制意識；對不

18、相容的職責實行嚴格的職責劃分，互相牽制；建立內部獨立稽核制度?！⑴c個人住房貸款發(fā)展相適應的個人住房和信用檔案，努力規(guī)避貸款風險。(三)完善監(jiān)督機制，強化財政監(jiān)督。財政監(jiān)督應以圍繞住房公積金管理目標的實現，從規(guī)避住房公積金貸款風險、保障住房公積金安全使用、維護住房公積金所有者合法權益的角度出發(fā)，制定監(jiān)督的具體措施，保證監(jiān)督的及時到位。應建立事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)相互銜接的監(jiān)督機制，把財政監(jiān)督落到實處。對住房公積金歸集使用計劃，要進

19、行認真的論證和審核，努力增強計劃的科學性和準確性，使計劃充分體現目標、符合政策、有利運作。要對住房公積金的計劃執(zhí)行情況進行適時的監(jiān)控，加大對“中心”貫徹執(zhí)行國家政策情況的監(jiān)督力度，建立住房公積金計劃執(zhí)行情況定期報告和日常檢查制度，及時發(fā)現和糾正住房公積金運作中存在的問題。每個年度終了，要對住房公積金歸集、使用情況進行一次全面審計，作為評價住房公積金運作績效的主要依據。應強化對“中心”違規(guī)違紀行為的處罰力度。對“中心”違反國家財政財務政策

20、的行為，要按規(guī)定給予經濟處罰，罰款資金由“中心”工資基金、費用基金中列支。建立責任追究制度，臚中心”違紀行為的有關責任人員，提請有關部門給予紀律處分?？傊?，應努力實現住房公積金決策、運作、監(jiān)督三位一體，互相聯(lián)系、互相依存、互相制約，實現住房公積金的高效運作，促進住房公積金管理水平的不斷提高。王春敏／責任編輯拋58期75總第296期萬方數據金的高效運作，是提高住房公積金管理水平的核心和關鍵。實現住房公積金的高效運作，必須有一個能促進高效遠

21、作的機制，而且隨著客觀條件的發(fā)展和變化，必須以解決存在問題、最大限度地實現管理目標為出發(fā)點，不斷地進行機制改革和創(chuàng)新。1、引入激勵機制從目前住房公積金運作的現狀分析，由于住房公積金運作的效果、“中心“工作的成績沒有通過利益機制予以肯定，缺乏對“中心“工作積極性的保護和調動，因而沒有形成促進住房公積金安全增值、規(guī)避風險的激勵機制，從而不利于發(fā)揮人的主觀能動作用，忽視了這一根本性、決定性的因素。因此，強化撒勵機制是解決“中心“運作動力，實現

22、住房公積金高效運作的現實選擇?！⒑屯觎o住房公積愈績效評價指標體系，科學解析和真實反映住房公積金的運作效果和收益狀況。應主要從住房公積金的歸集(住房公積金歸集量、歸集率、增長率)、保值增值(住房公積金增值收盤額、增長率、資產收益事)、費用支出(業(yè)務支出、管理費用支出、費用率)、發(fā)放貸款安全指標(不良貸款比例，風險儲備保證率)、逾期貸款回收(回收額，回收率)等方面進行評價?？冃гu價指標是建立運作激勵機制的基礎性工作?！瓕嵭小肮ば煦^

23、、費效掛鉤“辦法。即實行工資總額、管理費用的增長與住房公積金增值收掘的增長掛鉤，工資費用隨增值收益實行上下浮動，建立工資基金和費用基金制度。工資、費用的增長椒、增長率均不高于增值收益的增長，而且增值收益的增長要桶蓋工資、費用的增長。同時，要把住房公積金歸集、貸款發(fā)放安全、貸款回收等作為輔助考核指標。這樣，就能使“中心“工作的實績從“中心“所得到的利益中體現出來，建立起“中心“的利益機制，使“中心“內部有了獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶的手段，不僅能

24、有效地調動各管理層人員的工作積極性，發(fā)揮人的主觀能動性，而且有利于“中心“把擺精力放在擴大住房公積金歸集、安全運行和保值增值上，從而建立陸有效的激勵機制。2、強化內部約束機制撒勵機制的引入，同時也是約束機制的強化?！皰煦^“辦法的實行，能在鎖效優(yōu)良時)(脫掛，也能在績效下降時倒掛。為強化約束機制，在實行“掛鉤“辦法的同時，還住房公棋盤普JJ!必須建立和不斷完善“中心“內部控制。即“中心“要制定有關制度、程序，保證住房公積金有效法作，保證住

25、房公積金安全，防止、發(fā)現、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整。內部控制主要應從以下兒個方面考慮:一一設置合理的內部組織結構。一建立一個有效合理的會計系統(tǒng)，保證住房公積金的運作得到真實、準確、恰當、及時的記錄、描述、分類和報告。充分利用計算機、網絡控制等現代信息手段?！贫▏烂芎侠淼膬热菘刂瞥绦?。通過恰當的授權和分配責任，增強內部控制意識:對不相容的職責實行嚴格的職責劃分，互相牽制:建立內部獨立稽核制度?！⑴c個人住房貸

26、款發(fā)展相適應的個人住房和借用檔案，努力規(guī)避貸敷風險。(三)完善監(jiān)督機制，強化財政監(jiān)督。財政監(jiān)督應以圍繞住房公積金管理目標的實現，從規(guī)避住房公積金貸款風險、保障住房公積金安全使用、維護住房公積金所有者合法權益的角度出發(fā)，制定監(jiān)督的具體措施，保證監(jiān)督的及時到位。應建立事前、事中、事后三三個環(huán)節(jié)相互銜接的監(jiān)督機制，把財政監(jiān)督落到實處。對住房公積金歸集使用計劃，要進行認真的論證和審核，努力增強計劃的科學性和準確性，使計劃充分體現目標、符合政策、

27、有利運作。要對住房公積金的計劃執(zhí)行情況進行適時的監(jiān)控，加大對“中心“貫徹執(zhí)行國家政策情況的監(jiān)督力度，建立住房公積金計劃執(zhí)行情況定期報告和日常檢商制度，及時發(fā)現和糾正住房公積金運作中存在的問題。每個年度終了，要對住房公積金歸集、使用情況進行…次全面審計，作為評價住房公積金邊作鎖效的主要5依據。應強化對“中心“違規(guī)連紀行為的處罰力度。對“中心“遇反國家財政財務政策的行為，要按規(guī)定給予經濟處罰，罰款資金由“中心“工資基金、費用蕃金中列支。建立