加強財務預算管理提高經費使用效益

1、膨‰財經論壇■r【：鑫斛品磊焉丙晨石石：怎加墻l財務預算管理提高經費使用效益。程立1郭斌2(1、解放軍總醫(yī)院財務處北京100853；2、軍事經濟學院湖北武漢430035)∥，”，m；一“n“”’z。7，，_。，lt≤船。，￡j％‰b㈣，t，?！鰎《辯tF。s。s5。：f一：，。一餓s‰4k靠，，彩o≤?！啊巍巍?，Hz#’，％。z，b％^’贏【摘要】在部隊經費供需矛盾日益突出的形式下，要把有限的經費用好，必須加強管理，向管理要效益。經費

2、預算是各項經濟活動的“總樞紐”，具有“龍頭”作用。為此。必須始終把搞好經費預算管理作為提高效益的關鍵環(huán)節(jié)并在實際執(zhí)行中緊抓不放，努力把經費管好、用好。文章著重從強化預算意識，加強經費預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及預算外經費的管理等方面進行了論述?！娟P鍵詞】預算管理經費使用效率近年來，部隊從預算入手，抓管理，促效益，立足現有財力搞好供應，做了大量工作，取得了明顯成效。但是，必須清醒地看到，部分單位在預算管理工作中還存在一些不容忽視的問題。部分

3、領導在預算決策時存在著盲目性和隨意性；預算執(zhí)行的隨意性較大，造成計劃和開支“兩張皮”，預算缺乏必要的法規(guī)約束。由于預算管理軟化，導致經費分配上的本位主義，經費管理上的分散主義，經費使用上的個人主義，嚴重影響了部隊的全面建設。因此，必須完善預算管理辦法，糾正預算管理軟化的現象，切實加強預算管理，努力提高經費使用效益。一、強化預算意識思想是行動的先導，沒有正確的預算管理思想作指導，就沒有科學化、正規(guī)化、現代化的經費預算管理，也就沒有較高的管

4、理效益。要提高預算管理效益，必須首先解決好認識問題，樹立符合實際、時代性強的科學管理觀念和效益第一的觀念。1、樹立宏觀管理意識經費預算是一級單位為實現年度目標所需的財力保障，它規(guī)定著用錢的方向和數量。因此，必須站在宏觀的高度，重視預算。單位領導要系統(tǒng)學習和掌握國家和軍隊的有關財經方針、政策、法規(guī)和制度，帶頭執(zhí)行上級的政策和有關規(guī)定，做依法理財的明白人。要對本單位的經費預算有一個統(tǒng)籌安排，在制訂預算方案時要深入調查，科學論證，慎重決策，多

5、聽聽事業(yè)部門和審計部門的意見，防止決策失誤造成損失和浪費。在審批財務部門經費預算時，必須從部隊的大局出發(fā)，嚴格審批，確保預算的合理性與可操作性。2、樹立經常管理意識經費預算涉及到方方面面，具有廣泛性的特點。財務部門要樹立經常管理的意識，具備求真務實的精神，按照年度預算安排，作好基礎工作，舍得下功夫，盡職盡責抓好預算的落實，真正做到心往管理想，勁往管理使。3、樹立預算就是法規(guī)的意識預算是按法定程序編制、審核、批準的經費收支計劃，它集73臨

6、當代經濟》2008年第5期(下)行政手段、經濟手段為一體，通過預算計劃來有目的地實施經費供應的保障。因此，預算一旦獲得批準，即具有法律約束力，必須牢固樹立預算就是法規(guī)的觀念，強化預算約束，嚴格按照批準的預算執(zhí)行。任何單位和個人都無權任意變更，亂開口子，增加計劃外項目。在預算執(zhí)行過程中，若遇任務變更、自然災害、突發(fā)事件等，確需調整預算時，也必須按照報批程序辦理，堅決維護預算的嚴肅性。4、樹立預算就是效益的意識實行預算管理的一個重要目的就在

7、于以最小的成本獲取最大的軍事經濟效益。在新的軍事斗爭形勢下，軍費供需矛盾日益突出，必須優(yōu)化經費結構和投向投量，注重預算管理效益。應根據實際情況，掌握和運用新形勢下的客觀經濟規(guī)律，進行科學分析、論證，認真尋求事業(yè)建設的最優(yōu)速度、經費分配的最優(yōu)比例、物資購置的最優(yōu)選擇、庫存物資的最優(yōu)定額等做出合理的預算安排，以達到人盡其能、財盡其用、時盡其效的目的，使有限的經費發(fā)揮最大的軍事經濟效益。二、正確編制預算，確保預算科學合理編制科學、合理的年度經

8、費預算是保證預算正確執(zhí)行和具有約束力的關鍵。年度預算的編制應把握以下環(huán)節(jié)。1、決策環(huán)節(jié)充分認識科學決策的重要性。后勤工作的重心在管理，管理的首要問題是決策。決策是否正確，是決定成敗的關鍵。要避免因決策失誤造成的最大浪費。預算編制是否科學、合理，在很大程度上取決于年度預算的安排。必須建立健全科學、民主的決策機制和決策程序，把經驗決策和科學研究結合起來，把定性決策和定量決策結合起來，確保決策的準確性和可行性。具體要做到以下幾方面工作：第一，

9、突出解決好干部的責任心問題。第二，深入實際，注重調查研究，這是正確決策的基本前提。要深入基層深處，找準經費分配使用上存在的問題，用科學的思維分析問題，增強市場經濟條件下駕馭軍事經濟的能力。第三，正確行使手中決策權。要建立民主、科學的決策程序。多聽咨詢機構和專家的意見，對預算方案必須堅持先論證后拍板、從群眾中來到群眾中去的決策原則，加強對重大經費開支和重要項目的慎重決策，防止出現本位主義與短期行為。第四，切實加強對財務工作的領導，提高財務

10、人員素質，維護財務人員威信。2、編制環(huán)節(jié)財務部門在經費安排上必須強化重點意識、效益意識，增強預見性和科學性。注意處理好“一集中、二保障、三重點”之間的關系，即：集中財務辦大事、辦急事，保障部隊建設所需，對重萬方數據點方向、重點部隊、重點項目傾斜。正確把握經費投向投量，對重復購置、重點建設項目和“錦上添花”工程堅決予以控制，確保有限的經費真正用在部隊建設最需要的地方。3、審計環(huán)節(jié)經費預算審計的目的是加強宏觀調控，幫助被審單位的財務部門科學

11、合理地安排好經費，充分提高經費使用效益。(1)結合經費預算“宏觀性”的特點，從計劃控制入手，實施審計。首先，既要審查貫徹首長意圖和勤儉建軍方針的落實情況，又要對被審單位進行詳細周密的調查取證，提出具有針對性強，有宏觀效益的審計意見。其次，要充分考慮被審單位的財力狀況和要完成任務所需的財務保障，對缺口大的經費安排項目要幫助進行合理調整，并闡明核減預算的理由。再次，要審查預算執(zhí)行措施的針對性和嚴肅性。通過審計，減少不必要的開支，幫助被審單位

12、在現有經費條件下，科學合理地安排好經費預算，更好地實現年度計劃。(2)結合經費預算“綜合性”的重點，從整體效益人手，實施審計。在預算審計時，審計部門要用整體的觀點看問題，把審計的著眼點放在全局上，要充分掌握被審單位全部經費收支總體情況。其一，要審計賬表靜態(tài)情況，如歷年各項收支情況、“家底”情況等。其二，要聯系實際被審單位有關經費活動的動態(tài)情況，如當年經費收入、庫存物資占款、往來款項等。其三，應重點審查被審單位的人員和裝備實力，并根據實力

13、計算出可領報的標準經費以及預算外經費彌補情況，把經費的投向、投量搞準，最大限度地優(yōu)化經費配置。4、宣傳環(huán)節(jié)對預算的宣傳是預算獲批準通過后的一個重要環(huán)節(jié)。財務部門要抓好預算的宣傳教育工作，對各項經費標準及開支范圍、具體制度和措施，不僅要讓財務人員、領導熟悉掌握，更要讓廣大官兵了解，以增強經費使用過程中的公開性和透明度。這樣，既能讓官兵了解本單位的預算安排，又能讓他們感到當家理財的難度。既能消除官兵對經費開支中的神秘感和疑惑感，又能激發(fā)他們

14、當家理財的積極性和創(chuàng)造性，從而自覺支持預算，支持財務人員的工作。三、嚴格執(zhí)行年度預算，確保預算落到實處預算管理，是一個制度化、規(guī)范化的管理系統(tǒng)，它必須有一套相應的管理制度體系作為支持，從而使各部門、各環(huán)節(jié)按照統(tǒng)一的行為規(guī)則進行，各司其職。1、配套的管理體系既是預算管理的標志，又是實施預算管理的重要前提在認真學習，深刻領會預算安排的基礎上，，一是要根據上級的有關法規(guī)，結合本單位實際，制定出切實可行、便于操作執(zhí)行的規(guī)章制度和操作規(guī)程，使財務

15、工作有章可循。二是執(zhí)行規(guī)章要嚴、要細、要實，領導帶頭，以身作則。做到執(zhí)行制度雷打不動，按章辦事。遇有難題及時請示匯報，切不可時緊時松，流于形式。三是要嚴肅處理違法亂紀行為。對執(zhí)行制度不嚴，造成超預算開支和計劃開支“兩張皮”現象，必須嚴肅查處。2、嚴格落實預算，主要抓好以下幾關一是抓好借(撥)款關。經費借(撥)款要嚴格照預算安排，嚴格借(撥)款手續(xù)，嚴格審批制度。二是抓好經費審批關。必須堅持“～支筆”審批制度，做到“三不批”，即：無預算開

16、支安排的財經論壇‘形瓠囂高=石囂胃贏t僦s_■_CONTEMPORARYECONO僦S—■■■■■不批，違反財經制度的不批，重大項目不經黨委研究的不批。同時，要嚴格經費審批權限，嚴禁越級越權審批。三是抓好審核報銷關。審查內容包括開支是否符合預算，原始憑證是否合法，開支是否合理，審批手續(xù)是否齊全。對于超預算、超計劃、超標準、超范圍、超權限以及違反財經紀律的開支，財務部門堅決不予報銷，并向有關領導匯報。四是抓好微觀調控關。要強化預算的法規(guī)意

17、識，在執(zhí)行預算過程中，不得隨意開口子，增項目。五是抓好協調關。預算管理系統(tǒng)是一個復雜系統(tǒng)，僅靠某個部門的管理是遠遠不夠的，需要各部門、各環(huán)節(jié)協調配合，通力合作，對預算的執(zhí)行情況做到人人心中有數。3、加強預算監(jiān)督，維護預算嚴肅性監(jiān)督必須貫穿預算執(zhí)行的全過程。對經費的動態(tài)過程實行跟蹤問效和全程監(jiān)控，隨時掌握了解經費的運行情況，掌握預算執(zhí)行情況，才能讓有限的經費資源最大限度地轉化為保障力、戰(zhàn)斗力。一是抓好經費的跟蹤問題。跟蹤問效的方式包括自行

18、跟蹤和定期報告。二是建立經費的按季考評制度。每季度終了，應對各項經費的使用情況進行綜合考評，重點考評是否堅持按計劃開支，開支是否科學、合理、合法，開支手續(xù)是否齊全。對考評中發(fā)現的問題，及時采取補救措施堵塞漏洞，并追究當事人及相關領導責任。三是加強領導干部經濟責任審計。對預算管理實行責任管理，負有經濟責任的領導干部必須置于審計監(jiān)督之下，目的是通過審計，增強領導干部履行經濟責任的使命感。通過審計，徹底糾正決策不擔風險，批錢不負責任的傾向，促

19、進領導干部財務管理能力的提高和法制觀念的增強。四、預算外經費的預算管理1、對預算外經費收入實行計劃管理一是必須編制預算外經費收入計劃，做到對創(chuàng)收收入心中有數。二是建立收費票據管理及稽查制度。不定期地對各單位收費票據的管理使用情況進行稽查，防止擅自確定收費項目，隨意亂收費現象的發(fā)生。2、對預算外經費的支出實行預算監(jiān)督年初財務部門要會同有關預算外經費的使用部門，根據上年的預算外經費凈收入留用數及以往年度預算外經費留用情況編制當年預算外經費開

20、支預算。對用于本級直接開支、解決部隊(基層)實際問題的預算開支，財務部門必須認真把好經費借(撥)款關和審批報銷關，防止支出的隨意性。3、進一步完善各項制度一是對“收支兩條線”管理制度要進一步充實和完善，使之具體化，便于在實際工作中實施和操作。二是要制訂預算外經費成本核算制度。三是要建立健全預算外經費收入、分配、解交等管理制度，使其有規(guī)可循，有據可依，杜絕各自為政、自收自支的行為。4、加大監(jiān)管力度一是領導要重視預算外經費的管理工作，把預算