四川人力資源開發(fā)對策

1、摘要：可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以人為本，在知識經(jīng)濟和全球化的背景下，人力資源開發(fā)是提高四川經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵問題之。本文在分析四川人力資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出四川人力資源開發(fā)的相關(guān)對策，從而提高四川勞動者素質(zhì)，逐步縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距，促進四川經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。關(guān)鍵詞：人力資源；開發(fā)四川人力資源開發(fā)對策!廖嬰露一、人力資源開發(fā)的內(nèi)涵人力資源是指包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，它是表現(xiàn)在勞動者身上的，以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資源。人力資源的基本特點

2、在于：首先，它是最重要的經(jīng)濟資源，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，新增長理論的代表人物羅伯特!盧卡斯認為，只有專業(yè)化的人力資本的積累才是經(jīng)濟增長的真正源泉，對人力資源進行投資不僅能使自身的收益遞增“內(nèi)部效應(yīng)#，而且還使其他投入要素的收益遞增“外部效應(yīng)#，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。其次，人力資源具有可再生性，它是一種可再生資源，人口再生產(chǎn)是人口不斷更新，世代不斷更替，人類自身得以延續(xù)和發(fā)展的過程，是生物學過程和社會過程的統(tǒng)一。人力資源是利用自然資源、積

3、累物質(zhì)資本，建立社會經(jīng)濟制度，并推動一個地區(qū)向前發(fā)展的主導(dǎo)力量，是所有經(jīng)濟資源中最寶貴、最重要的資源，是促進和發(fā)展國民經(jīng)濟的主動力量。四川位于中國西部地區(qū)，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，人口眾多，人力資源豐富但質(zhì)量不高，有不少少數(shù)民族聚居地以及貧困地區(qū)。由于歷史、地理條件和文化傳統(tǒng)的影響，“盆地意識”和休閑氣氛濃厚，不少勞動者懶散保守，不思進取、安于現(xiàn)狀，而且重男輕女、重利輕法、重眼前小利輕長遠發(fā)展利益。要在西部大開發(fā)浪潮中實現(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展

4、，關(guān)鍵就在于對四川人力資源的有效開發(fā)。二、四川人力資源態(tài)勢的基本評判$!四川人力資源的數(shù)量及態(tài)勢!四川人口增長開始放慢，有利于緩解與自然資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾。%&&’年四川總?cè)丝跒?)%!萬，占全國總?cè)丝凇?%%%#的!&.，人口總量較大。從出生率來看，除了阿壩、涼山兩個自治州外，其余各地的出生率均低于全國平均值（$%!$），且人口自然增長率也普遍低于全國平均值水平%0個千分點，在德陽市甚至出現(xiàn)了人口負增長。按這樣的態(tài)勢發(fā)展下去，四川人

5、口出生率總數(shù)量相對與全國水平不會有太大的提高。從$%1%&&’年人口自然變動來看，$%1%&&’的$$年間，四川人口的增長率比全國低’個百分點，年平均增長率低&!’’個百分點，四川人口占全國人口比重已由$%年的!(%.減少至%&&’年的!&.。這反映出四川人口增長慢于全國，這對處于西部地區(qū)的四川來講，在一定程度上有利于縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距?！吧贁?shù)民族人口增長過快。四川各地市州中，阿壩、涼山兩個自治州的人口出生率和自然增長率都顯著高于

6、全國水平，而上述地區(qū)正是少數(shù)民族聚居地，也是經(jīng)濟落后地區(qū)。#從年齡結(jié)構(gòu)來看（根據(jù)第五次全國人口普查），四川總負擔系數(shù)高于全國水平，其中少兒撫養(yǎng)比高于%!$個百分點，而老年撫養(yǎng)比卻低于&!個百分點。一般來說，人口的年齡構(gòu)成越輕，勞動年齡人口的經(jīng)濟負擔越重。持續(xù)不斷的新增人口，消耗著勞動年齡人口創(chuàng)造的價值，高的負擔系數(shù)將延緩經(jīng)濟發(fā)展的速度，使新創(chuàng)造的財富無法用于擴大再生產(chǎn)，從而阻礙經(jīng)濟建設(shè)的進程。因此只有進一步降低四川人口的出生率，減少新增

7、人口的數(shù)量，在近期內(nèi)盡快降低少兒撫養(yǎng)比，爭取在老年撫養(yǎng)比還沒有構(gòu)成嚴重威脅的情況下，減輕勞動年齡人口的負擔，才能加快經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。%!四川人力資源素質(zhì)比較!人口的平均素質(zhì)偏低。四川$)歲以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例為$$!’.，高于全國水平“$&!).#，同東部發(fā)達地區(qū)更有明顯差距；即使在西部$%省市中，也低于廣西、重慶和新疆。根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，四川%$個市和自治州中，位于中部平原的成都、德陽和綿陽以及自貢、

8、樂山等地人口的受教育程度較高，而周邊地區(qū)則較低，尤其是’個自治州，如甘孜藏族自治州，文盲人口占$)歲及以上比例竟高達(!$.，其中女性文盲、半文盲人口更超過一半以上。從文盲、半文盲人口的性別構(gòu)成來看，抽樣調(diào)查顯示，在四川文盲、半文盲人口中，女性文盲比例高于男性$&!)個百分點；而同期全國文盲、半文盲中女性文盲比例高于男性!’個百分點。這表明我國男女受教育的不平衡性，在四川更為突出。所以在四川還應(yīng)加強普及義務(wù)教育，開展掃除文盲運動，特別是

9、幫助女性人口學習科學文化知識。%’特區(qū)經(jīng)濟!“#$%&’()#$))%&&年$月西部大開發(fā)萬方數(shù)據(jù)!““#年$月!“#$%&’()#$))特區(qū)經(jīng)濟!%&!就業(yè)人口文化素質(zhì)偏低。就業(yè)人口的文化水平和教育程度是決定地區(qū)人力資源素質(zhì)狀況和推動地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。而四川就業(yè)人口平均受教育年限水平較低。雖然推行九年制義務(wù)教育后教育水平有所提高，但與東部地區(qū)相比差距明顯。!““!年四川就業(yè)人口共’’“()(萬人，其中#)的就業(yè)人口集中在小學和初

10、中文化程度，高中程度占$“)’，大專及大專以上程度所占的比例非常少。“四川人口的健康狀況和指標與東部地區(qū)還存在較大差距。據(jù)!““&年中國衛(wèi)生統(tǒng)計提要顯示，四川每千人口醫(yī)院床位數(shù)、千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)、衛(wèi)生廁所普及率等指標都低于全國統(tǒng)計水平。%)人力資源的實際利用和就業(yè)狀況統(tǒng)計結(jié)果顯示，!““%年末，四川城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為$$)!萬，較!““!年減少!!)#萬人。從人力資源結(jié)構(gòu)來看，首先，人力資源的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。!““%年年末四川

11、就業(yè)人員為’#(%)&萬，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口僅占$%)($，人力資源過多集中于農(nóng)村。其次，人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，!““%年年末第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為!“)，卻占用了一半以上的就業(yè)人數(shù)，占用過多的人力資源；再次，物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門機構(gòu)失衡，物質(zhì)生產(chǎn)部門人力資源過多，非物質(zhì)生產(chǎn)部門人力資源偏低。!““%年年末四川就業(yè)訓練中心個數(shù)、在職教工總?cè)藬?shù)以及經(jīng)費數(shù)量都位居全國前列，但也存在不少問題：如再就業(yè)培訓制度尚未完全健全，缺乏政策導(dǎo)向和相應(yīng)

12、的監(jiān)督機制；從財政轉(zhuǎn)向撥款再就業(yè)培訓的經(jīng)費還沒有得到很好的保障，隨意性較大；一些教育培訓機構(gòu)由于對勞動力市場需求不了解，所設(shè)的專業(yè)工種吸引不了下崗失業(yè)者。這些情況的存在，不同程度地影響了再就業(yè)培訓工作的開展。三、四川人力資源開發(fā)的對策#轉(zhuǎn)變觀念，把開發(fā)、利用人力資源作為發(fā)展四川經(jīng)濟的基本戰(zhàn)略。人力資源開發(fā)為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)并與之相適應(yīng)的原則，做到大力提高人口質(zhì)量，合理控制人口數(shù)量，使合理的人口結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)成為推動四川經(jīng)濟和

13、社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本前提，通過人力資源開發(fā)促進科技進步和可持續(xù)發(fā)展，把自然優(yōu)勢和科技優(yōu)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距。我們不能僅僅把四川巨大的人口數(shù)量當作負擔和包袱，更應(yīng)該看到人口同時還是寶貴的資源。人口數(shù)量的確是制約我們社會經(jīng)濟發(fā)展的因素，但并不是決定因素，改革開放以來我國發(fā)展最快的區(qū)域恰恰集中在沿海人口密度最高、人口素質(zhì)最好的長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)。人口眾多并不意味著必然落后，關(guān)鍵在于人口素質(zhì)的提高。!普及基本公共

14、衛(wèi)生服務(wù)，提高人口的健康素質(zhì)。四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，要提高全川人口的健康素質(zhì)，當務(wù)之急要搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點，切實解決農(nóng)民看病難問題。以農(nóng)村衛(wèi)生改革為重點，建立起一套有效運行的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，改善和提高農(nóng)村衛(wèi)生條件，解決農(nóng)村人口的基本健康問題，從而有利于人口素質(zhì)的提高。并注意應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、控制治理農(nóng)村面源污染來改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量?！爸匾暯逃凹哟髮逃耐顿Y力度。教育在人力資源開發(fā)中起著重要的作

15、用，表現(xiàn)在它是培養(yǎng)勞動者道德價值觀念的最重要手段，是提高勞動者的知識技能和智力水平的重要途徑。四川人力資源素質(zhì)整體水平低，很大的原因在于過去對教育重視及教育投入不夠。為此要采取積極措施促使全川人民踴躍學習知識文化，加大教育投資力度。首先，應(yīng)鞏固基礎(chǔ)教育，從根本上為提高人力資源的素質(zhì)打下基礎(chǔ)；其次，是發(fā)展高等教育，尤其是在嚴格考核制度的情況下，鼓勵民辦高等教育的發(fā)展，通過教育供給的多元化、主導(dǎo)化，提高四川自身人才培養(yǎng)能力；再次，還應(yīng)加大職

16、業(yè)技術(shù)教育，積極培養(yǎng)社會需要的大批實用性的管理、技術(shù)人才。$制定少數(shù)民族人力資源開發(fā)的特殊政策。甘孜、阿壩和涼山是四川少數(shù)民族的集中聚居區(qū)，!““!年末這%個地區(qū)的人口占了四川總?cè)丝诘?)(，出生率和自然增長率居高不下，且人口受教育程度極低。少數(shù)民族人力資源的開發(fā)對整個四川省的人力資源開發(fā)和人口素質(zhì)的提高都具有重要影響。要制定適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的切合實際的人力資源開發(fā)政策，控制人口規(guī)模和增長速度，大力發(fā)展民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育、中等教育和職業(yè)

17、技術(shù)教育，提高人口素質(zhì)和勞動者的生產(chǎn)技能，通過內(nèi)地高校為三州培養(yǎng)本地人才，通過優(yōu)惠政策鼓動外來人才向三州流動，推動民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。!參考文獻：$.高鴻業(yè)主編)西方經(jīng)濟學（宏觀部分）.)北京：中國人民大學出版社，!“““)!.卿衛(wèi)平)西部人力資源開發(fā)面臨的主要障礙及對策0.)財經(jīng)科學1增刊2，!“““)%.沈利生，朱運法)人力資本與經(jīng)濟增長分析.)北京：社會科學文獻出版社，$)’.黃少寬)再就業(yè)培訓與人力資源開發(fā)0.)南方人口，!““