對(duì)基建項(xiàng)目的審計(jì)思考

1、國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是從1996年開始開展對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的，到目前為止，已進(jìn)行了近20個(gè)項(xiàng)目的工程預(yù)算、竣工決(結(jié))算審計(jì)。就審計(jì)情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，基本建設(shè)中存在的問題較多。問題大小不一，性質(zhì)迥異。筆者僅就所開展審計(jì)的基建項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性、傾向性的問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)對(duì)策。主要問題及原因剖析(一)一些項(xiàng)目未經(jīng)開工前審計(jì)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。如某企業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)車間，在未向有關(guān)部門申報(bào)，既未經(jīng)審計(jì)

2、部門審計(jì)，又沒有有權(quán)部門批復(fù)立項(xiàng)，就擅自動(dòng)工，結(jié)果因資金無法落實(shí)，被迫停建。(二)一些工程項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)水平不高。設(shè)計(jì)變更存在隨意現(xiàn)象。如某醫(yī)院門診樓工程從一開工，就遇到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上的問題，如施工圖與結(jié)構(gòu)圖軸線尺寸不夠吻合，部分基礎(chǔ)無斷面圖，樓層設(shè)計(jì)利用空間不夠等等，造成工程一直處于邊施工邊變更設(shè)計(jì)的狀態(tài)，不僅延誤了工期，還造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)?！救?工程承發(fā)包存在失控情況。缺少應(yīng)有制約。工程承發(fā)包失控是當(dāng)前建筑市場(chǎng)不規(guī)范之頑癥，國(guó)家雖從1

3、984年起就對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定和辦法，但在實(shí)際中真正按招投標(biāo)程序辦理的項(xiàng)目不多。一些單位還存在將工程指令發(fā)包、將工程肢解發(fā)包、甚至假借有資質(zhì)單位的資質(zhì)投標(biāo)，實(shí)際施工是其它施工單位或個(gè)體戶，由其上交有資質(zhì)單位管理費(fèi)用等問題。(四)一些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患。監(jiān)理部門與質(zhì)檢部門監(jiān)控不到位。某職工住宅樓，被質(zhì)檢部門驗(yàn)收為“優(yōu)良工程”后不久，便發(fā)現(xiàn)若干單元的房間內(nèi)墻體出現(xiàn)裂縫，究其原因，一是建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)、把關(guān)不力以及對(duì)有關(guān)施工

4、知識(shí)、建筑材料不熟悉；二是施工單位偷工減料，以次充好。(五)裝飾工程存在隨意定價(jià)現(xiàn)象。由于裝飾裝璜材料品種繁多，價(jià)格各異，建設(shè)部雖然頒布了《全國(guó)統(tǒng)一建筑裝飾工程預(yù)算定額》，但因制作方法、工藝等方面常有不同，相應(yīng)的定額子目難以換算套用，甚至影響缺項(xiàng)、工料、機(jī)攤難以確定，導(dǎo)致少數(shù)施工單位得以高報(bào)裝修造價(jià)。(六)高估冒算。虛報(bào)工程造價(jià)。產(chǎn)生工程結(jié)算高估冒算的原因主要有：1是施工單位編制工程結(jié)算時(shí)多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此虛報(bào)

5、工程成本。2是目前審計(jì)工作中對(duì)工程結(jié)算大多采取事后審計(jì)方式，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，造成很大被動(dòng)。第一是建設(shè)、施工單位不能按要求及時(shí)提供審計(jì)所需要的資料，即使提供了資料，審計(jì)部門對(duì)其中部分資料的完整性、真實(shí)性也難以甄別；第二是因一些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，有的工程地下隱蔽項(xiàng)目多，建設(shè)中不可預(yù)見因素的影響，加之工程洽商不規(guī)范，審計(jì)認(rèn)定困難很大；第三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料因品種、產(chǎn)地、來源渠道不一，價(jià)格差別很大，審計(jì)時(shí)如何確定一個(gè)合理的價(jià)格比較困

6、難，客觀上影響了結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量。審計(jì)對(duì)策與思考(一)深化投資體制改革。提高基建投資效益。建立基建項(xiàng)目資本金制度，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。同時(shí)按國(guó)家的要求全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理，建立健全基建項(xiàng)目審計(jì)制度。(二)嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行工程造價(jià)全過程監(jiān)督管理。工程造價(jià)控制，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等整個(gè)過程。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，建設(shè)單位要從可行性研究

7、、初步設(shè)計(jì)概算、預(yù)決算編制和審核等各階段全方位把關(guān)，強(qiáng)化工程造價(jià)的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。(三)治亂用重典。加大懲處力度。在抓好新建基建項(xiàng)目概算、合同造價(jià)、竣工決算的審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的同時(shí)，要對(duì)違反國(guó)家規(guī)定肢解工程、多頭發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目，偷工減料、以次充好造成質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目和高估冒算、決算大幅度超預(yù)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理、檢查和處理，治亂用重典，要加大懲處力度。(四)強(qiáng)化法治建設(shè)。增強(qiáng)審計(jì)部門的處罰權(quán)限。目前，由于相應(yīng)的規(guī)

8、章制度還不夠健全，審計(jì)部門在審計(jì)中常常遇到有關(guān)部門或被審單位抵觸、不配合，不提供相關(guān)資料等情況，審計(jì)部門在對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰的有關(guān)意見建議也不能得到落實(shí)。因此應(yīng)盡快制訂和完善基建審計(jì)方面的法律、法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)部門的處罰權(quán)限，促使基本建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)范程序行事，以推動(dòng)基本建設(shè)事業(yè)健康有序地發(fā)展。(作者單位：中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院審計(jì)室)《中國(guó)審計(jì)》2001年第l期47萬方數(shù)據(jù)@J.....國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是從1996年開始開

9、展對(duì)基本III建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的，到目前為止，已進(jìn)行了近20個(gè)項(xiàng)目.I.的工程預(yù)算、棱工決(結(jié))算審計(jì)。就審計(jì)情況看，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，基本建設(shè)中存在的問題較多。問題大小不一，性質(zhì)迥異。筆者僅就所開展審計(jì)的基建項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性、傾向性的問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)對(duì)策。主要加題具原因剖析()些項(xiàng)目未經(jīng)開工前審計(jì)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。如某企業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)車間，在未向有關(guān)部門申報(bào)，既未經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，又沒有有權(quán)部門

10、批復(fù)立項(xiàng)，就擅自動(dòng)工，結(jié)果因資金無法落實(shí)，被迫停建。(二)一些工程項(xiàng)目圄紙?jiān)O(shè)計(jì)水平不高，設(shè)計(jì)變更存在髓現(xiàn)象。如某醫(yī)院門診樓工程從一開工，就遇到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上的問題，如施工圖與結(jié)構(gòu)圖軸線尺寸不夠吻合，部分基礎(chǔ)無斷面圖，樓層設(shè)計(jì)利用空間不夠等等，造成工程一直處于邊施工邊變更設(shè)計(jì)的狀態(tài)，不僅延誤了工期，還造成人力、財(cái)力的根費(fèi)。(三)工程承發(fā)包存在失控情況，缺少應(yīng)有制約。工程承發(fā)包失控是當(dāng)前建筑市場(chǎng)不規(guī)范之頑癥，國(guó)家雖從1984年起就對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)

11、陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定和辦法，但在實(shí)際中真正按招投標(biāo)程序辦理的項(xiàng)目不多。一些單位還存在將工程指令發(fā)包、將工程肢解發(fā)包、甚至假借有資質(zhì)單位的資質(zhì)投標(biāo)，實(shí)際施工是其它施工單位或個(gè)體戶，由其上交有資質(zhì)單位管理費(fèi)用等問題。(四)一些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患，監(jiān)理部門與質(zhì)栓部門監(jiān)控不到位。某職工住宅樓，被質(zhì)檢部門驗(yàn)收為“優(yōu)良工程“后不久，便發(fā)現(xiàn)若干單元的房間內(nèi)墻休出現(xiàn)裂縫，究其原因，一是建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)、把關(guān)不力以及對(duì)有關(guān)施工知識(shí)、建筑材料不熟悉二是施

12、工單位偷工減料，以次充好。(五)裝飾工程存在隨意定價(jià)現(xiàn)象。由于裝飾裝璜材料品種繁多，價(jià)格各異，建設(shè)部雖然頒布了《全國(guó)統(tǒng)一建筑裝飾工程預(yù)算定額，但因制作方潔、工藝等方面常有不同，相應(yīng)的定額子目難以換算套用，甚至影響缺項(xiàng)、工料、機(jī)攤難以確定，導(dǎo)致少數(shù)施工單位得以高報(bào)裝修造價(jià)。(六)高估胃算，虛報(bào)工程造價(jià)。產(chǎn)生工程結(jié)算高估冒算的原因主要有:1.是施工單位編制工程結(jié)算時(shí)多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此虛報(bào)工程成本。2.是目前審計(jì)工作

13、中對(duì)工程結(jié)算大多采取事后審計(jì)方式，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，造成很大被動(dòng)。第一是建設(shè)、施工單位不能接要求及時(shí)提供審計(jì)所需要的資料，即使提供了資料，審計(jì)部門對(duì)其中部分資料的完整性、真實(shí)性也難以虹別第二是因一些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，有的工程地下隱蔽項(xiàng)目多，建設(shè)中不可預(yù)見因素的影響，加之工程洽商不規(guī)范，審計(jì)認(rèn)定困難很大中國(guó)審計(jì))2∞l年第1期第三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料因品種、產(chǎn)地、來源渠道不一，價(jià)格差別很大，審計(jì)時(shí)如何確定一個(gè)合理的價(jià)格比較困難，客

14、觀上影響了結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量。審計(jì)對(duì)珉與，電巷()深化提資體制改革，提高基建投資敢益。建立基建項(xiàng)目資本金制度，~極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。同時(shí)按國(guó)家的要求全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理，建立健全基建項(xiàng)目審計(jì)制度。(二)嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行工程造價(jià)全過程監(jiān)督管理。工程造價(jià)控制，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等整個(gè)過程。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，建設(shè)單位要從可行性研究、初步

15、設(shè)計(jì)概算、預(yù)決算編制和審核等各階段全方位把關(guān)，強(qiáng)化工程造價(jià)的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。(三)浩亂用重典，加大懲處力度。在抓好新建基建項(xiàng)目概算、合同造價(jià)、梭工決算的審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的同時(shí)，要對(duì)違反國(guó)家規(guī)定肢解工程、多頭發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目，偷工減料、以次充好造成質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目和高估冒算、決算大幅度超預(yù)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理、檢查和處理，治亂用重典，要加大懲處力度。(四)強(qiáng)化法治建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)部門的處罰權(quán)限。目前，由于相應(yīng)的規(guī)章制度

16、還不夠健全，審計(jì)部門在審計(jì)中常常遇到有關(guān)部門或被審單位抵觸、不配合，不提供相關(guān)資料等情況，審計(jì)部門在對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰的有關(guān)意見建議也不能得到落實(shí)。因此應(yīng)盡快制訂和完善基建審計(jì)方面的法律、法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)部門的處罰權(quán)限，促使基本建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)范程序行事，以推動(dòng)基本建設(shè)事業(yè)健康有序地發(fā)展。(作者單位:中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院審計(jì)室)47國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是從1996年開始開展對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的，到目前為止，已進(jìn)行了近20個(gè)項(xiàng)目

17、的工程預(yù)算、竣工決(結(jié))算審計(jì)。就審計(jì)情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，基本建設(shè)中存在的問題較多。問題大小不一，性質(zhì)迥異。筆者僅就所開展審計(jì)的基建項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性、傾向性的問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)對(duì)策。主要問題及原因剖析(一)一些項(xiàng)目未經(jīng)開工前審計(jì)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。如某企業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)車間，在未向有關(guān)部門申報(bào)，既未經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，又沒有有權(quán)部門批復(fù)立項(xiàng)，就擅自動(dòng)工，結(jié)果因資金無法落實(shí)，被迫停建。(二)一些工程項(xiàng)目圖

18、紙?jiān)O(shè)計(jì)水平不高。設(shè)計(jì)變更存在隨意現(xiàn)象。如某醫(yī)院門診樓工程從一開工，就遇到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上的問題，如施工圖與結(jié)構(gòu)圖軸線尺寸不夠吻合，部分基礎(chǔ)無斷面圖，樓層設(shè)計(jì)利用空間不夠等等，造成工程一直處于邊施工邊變更設(shè)計(jì)的狀態(tài)，不僅延誤了工期，還造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)?！救?工程承發(fā)包存在失控情況。缺少應(yīng)有制約。工程承發(fā)包失控是當(dāng)前建筑市場(chǎng)不規(guī)范之頑癥，國(guó)家雖從1984年起就對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定和辦法，但在實(shí)際中真正按招投標(biāo)程序辦理的項(xiàng)目不多。一

19、些單位還存在將工程指令發(fā)包、將工程肢解發(fā)包、甚至假借有資質(zhì)單位的資質(zhì)投標(biāo)，實(shí)際施工是其它施工單位或個(gè)體戶，由其上交有資質(zhì)單位管理費(fèi)用等問題。(四)一些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患。監(jiān)理部門與質(zhì)檢部門監(jiān)控不到位。某職工住宅樓，被質(zhì)檢部門驗(yàn)收為“優(yōu)良工程”后不久，便發(fā)現(xiàn)若干單元的房間內(nèi)墻體出現(xiàn)裂縫，究其原因，一是建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)、把關(guān)不力以及對(duì)有關(guān)施工知識(shí)、建筑材料不熟悉；二是施工單位偷工減料，以次充好。(五)裝飾工程存在隨意定價(jià)現(xiàn)象。由于裝飾裝

20、璜材料品種繁多，價(jià)格各異，建設(shè)部雖然頒布了《全國(guó)統(tǒng)一建筑裝飾工程預(yù)算定額》，但因制作方法、工藝等方面常有不同，相應(yīng)的定額子目難以換算套用，甚至影響缺項(xiàng)、工料、機(jī)攤難以確定，導(dǎo)致少數(shù)施工單位得以高報(bào)裝修造價(jià)。(六)高估冒算。虛報(bào)工程造價(jià)。產(chǎn)生工程結(jié)算高估冒算的原因主要有：1是施工單位編制工程結(jié)算時(shí)多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此虛報(bào)工程成本。2是目前審計(jì)工作中對(duì)工程結(jié)算大多采取事后審計(jì)方式，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，造成很大被動(dòng)。第一是建

21、設(shè)、施工單位不能按要求及時(shí)提供審計(jì)所需要的資料，即使提供了資料，審計(jì)部門對(duì)其中部分資料的完整性、真實(shí)性也難以甄別；第二是因一些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，有的工程地下隱蔽項(xiàng)目多，建設(shè)中不可預(yù)見因素的影響，加之工程洽商不規(guī)范，審計(jì)認(rèn)定困難很大；第三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料因品種、產(chǎn)地、來源渠道不一，價(jià)格差別很大，審計(jì)時(shí)如何確定一個(gè)合理的價(jià)格比較困難，客觀上影響了結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量。審計(jì)對(duì)策與思考(一)深化投資體制改革。提高基建投資效益。建立基建

22、項(xiàng)目資本金制度，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。同時(shí)按國(guó)家的要求全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理，建立健全基建項(xiàng)目審計(jì)制度。(二)嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行工程造價(jià)全過程監(jiān)督管理。工程造價(jià)控制，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等整個(gè)過程。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，建設(shè)單位要從可行性研究、初步設(shè)計(jì)概算、預(yù)決算編制和審核等各階段全方位把關(guān)，強(qiáng)化工程造價(jià)的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。(三)治亂用

23、重典。加大懲處力度。在抓好新建基建項(xiàng)目概算、合同造價(jià)、竣工決算的審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的同時(shí)，要對(duì)違反國(guó)家規(guī)定肢解工程、多頭發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目，偷工減料、以次充好造成質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目和高估冒算、決算大幅度超預(yù)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理、檢查和處理，治亂用重典，要加大懲處力度。(四)強(qiáng)化法治建設(shè)。增強(qiáng)審計(jì)部門的處罰權(quán)限。目前，由于相應(yīng)的規(guī)章制度還不夠健全，審計(jì)部門在審計(jì)中常常遇到有關(guān)部門或被審單位抵觸、不配合，不提供相關(guān)資料等情況，

24、審計(jì)部門在對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰的有關(guān)意見建議也不能得到落實(shí)。因此應(yīng)盡快制訂和完善基建審計(jì)方面的法律、法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)部門的處罰權(quán)限，促使基本建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)范程序行事，以推動(dòng)基本建設(shè)事業(yè)健康有序地發(fā)展。(作者單位：中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院審計(jì)室)《中國(guó)審計(jì)》2001年第l期47萬方數(shù)據(jù)@J.....國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是從1996年開始開展對(duì)基本III建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的，到目前為止，已進(jìn)行了近20個(gè)項(xiàng)目.I.的工程預(yù)算、棱工決(結(jié))算審

25、計(jì)。就審計(jì)情況看，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，基本建設(shè)中存在的問題較多。問題大小不一，性質(zhì)迥異。筆者僅就所開展審計(jì)的基建項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的一些帶普遍性、傾向性的問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)對(duì)策。主要加題具原因剖析()些項(xiàng)目未經(jīng)開工前審計(jì)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。如某企業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)車間，在未向有關(guān)部門申報(bào)，既未經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，又沒有有權(quán)部門批復(fù)立項(xiàng)，就擅自動(dòng)工，結(jié)果因資金無法落實(shí)，被迫停建。(二)一些工程項(xiàng)目圄紙?jiān)O(shè)計(jì)水平不高，設(shè)計(jì)變更

26、存在髓現(xiàn)象。如某醫(yī)院門診樓工程從一開工，就遇到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上的問題，如施工圖與結(jié)構(gòu)圖軸線尺寸不夠吻合，部分基礎(chǔ)無斷面圖，樓層設(shè)計(jì)利用空間不夠等等，造成工程一直處于邊施工邊變更設(shè)計(jì)的狀態(tài)，不僅延誤了工期，還造成人力、財(cái)力的根費(fèi)。(三)工程承發(fā)包存在失控情況，缺少應(yīng)有制約。工程承發(fā)包失控是當(dāng)前建筑市場(chǎng)不規(guī)范之頑癥，國(guó)家雖從1984年起就對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定和辦法，但在實(shí)際中真正按招投標(biāo)程序辦理的項(xiàng)目不多。一些單位還存在將工程指令發(fā)包

27、、將工程肢解發(fā)包、甚至假借有資質(zhì)單位的資質(zhì)投標(biāo)，實(shí)際施工是其它施工單位或個(gè)體戶，由其上交有資質(zhì)單位管理費(fèi)用等問題。(四)一些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患，監(jiān)理部門與質(zhì)栓部門監(jiān)控不到位。某職工住宅樓，被質(zhì)檢部門驗(yàn)收為“優(yōu)良工程“后不久，便發(fā)現(xiàn)若干單元的房間內(nèi)墻休出現(xiàn)裂縫，究其原因，一是建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)、把關(guān)不力以及對(duì)有關(guān)施工知識(shí)、建筑材料不熟悉二是施工單位偷工減料，以次充好。(五)裝飾工程存在隨意定價(jià)現(xiàn)象。由于裝飾裝璜材料品種繁多，價(jià)格各異，建

28、設(shè)部雖然頒布了《全國(guó)統(tǒng)一建筑裝飾工程預(yù)算定額，但因制作方潔、工藝等方面常有不同，相應(yīng)的定額子目難以換算套用，甚至影響缺項(xiàng)、工料、機(jī)攤難以確定，導(dǎo)致少數(shù)施工單位得以高報(bào)裝修造價(jià)。(六)高估胃算，虛報(bào)工程造價(jià)。產(chǎn)生工程結(jié)算高估冒算的原因主要有:1.是施工單位編制工程結(jié)算時(shí)多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此虛報(bào)工程成本。2.是目前審計(jì)工作中對(duì)工程結(jié)算大多采取事后審計(jì)方式，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，造成很大被動(dòng)。第一是建設(shè)、施工單位不能接要求及時(shí)

29、提供審計(jì)所需要的資料，即使提供了資料，審計(jì)部門對(duì)其中部分資料的完整性、真實(shí)性也難以虹別第二是因一些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，有的工程地下隱蔽項(xiàng)目多，建設(shè)中不可預(yù)見因素的影響，加之工程洽商不規(guī)范，審計(jì)認(rèn)定困難很大中國(guó)審計(jì))2∞l年第1期第三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料因品種、產(chǎn)地、來源渠道不一，價(jià)格差別很大，審計(jì)時(shí)如何確定一個(gè)合理的價(jià)格比較困難，客觀上影響了結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量。審計(jì)對(duì)珉與，電巷()深化提資體制改革，提高基建投資敢益。建立基建項(xiàng)目資

30、本金制度，~極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確投資責(zé)任主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。同時(shí)按國(guó)家的要求全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理，建立健全基建項(xiàng)目審計(jì)制度。(二)嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行工程造價(jià)全過程監(jiān)督管理。工程造價(jià)控制，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等整個(gè)過程。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，建設(shè)單位要從可行性研究、初步設(shè)計(jì)概算、預(yù)決算編制和審核等各階段全方位把關(guān)，強(qiáng)化工程造價(jià)的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。(三)浩亂用重典，

31、加大懲處力度。在抓好新建基建項(xiàng)目概算、合同造價(jià)、梭工決算的審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的同時(shí)，要對(duì)違反國(guó)家規(guī)定肢解工程、多頭發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目，偷工減料、以次充好造成質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目和高估冒算、決算大幅度超預(yù)算的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理、檢查和處理，治亂用重典，要加大懲處力度。(四)強(qiáng)化法治建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)部門的處罰權(quán)限。目前，由于相應(yīng)的規(guī)章制度還不夠健全，審計(jì)部門在審計(jì)中常常遇到有關(guān)部門或被審單位抵觸、不配合，不提供相關(guān)資料等情況，審計(jì)部