電子政務(wù)為何成功率不高

1、●iii●塒U■哪●編者按：電子政務(wù)要取得一定效益并不是一件容易的事，國外的統(tǒng)計顯示，能按時完成設(shè)計要求的大約只占四分之一。中國推進(jìn)電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件與國外相比還是有一定差距，這就使成功率成為更突出的問題。究竟怎樣才能提高我們電子政務(wù)建設(shè)的效益呢本刊特邀國家信息部中心副主任胡小明，談?wù)勛岆娮诱?wù)更有效益的幾點看法，供廣大讀者參考。覃卜一力佃I的盥響正常判斷電子政務(wù)要花很大的投資，但是成功率卻不高因此領(lǐng)導(dǎo)人保持清醒的頭腦是非常重要的。由于

2、中國的信息化的經(jīng)驗，在政務(wù)工作上，業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)差距也很大，這使得中國電子政務(wù)的成功率很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。實際上，造成中國電子政務(wù)可能帶來很多浪費(fèi)的另一個重要因素，是我國缺乏對政府部門用款的有效監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)法律。這使得電子政務(wù)的嚴(yán)重浪費(fèi)、失敗得不到嚴(yán)肅認(rèn)真的追究與處理在這種情o一剛zzoos況下電子政務(wù)的決策就很容易輕率與不負(fù)責(zé)任。這對于確保電子政務(wù)取得效益是不利的。由于部門利益的因素電子政務(wù)的規(guī)模趨于膨脹因為膨脹對部

3、門會有利。電子政務(wù)的推行給行政機(jī)構(gòu)一個合法花錢的機(jī)會這會帶來很多附加的好處而給每位工作人員配備微機(jī)也是大受歡迎的。然而對電子政務(wù)的要求、責(zé)任卻是比較軟的做電子政務(wù)有利可圖做好了還會有更多的表揚(yáng)做壞了，并無追究其結(jié)果自然是醒目規(guī)模越來越大，而效益卻越來越模糊。造成電子政務(wù)宣傳輿論上的偏差還來自媒體與IT企業(yè)。提高電子政務(wù)的熱度收益者就是IT企業(yè)因此IT企業(yè)大都是電子政務(wù)的鼓吹者。媒體從來都是扮演著主流思潮放大的作用，這就使得對電子政務(wù)的宣

4、傳帶著一種不平衡的傾向形成了輿論的一邊倒。其結(jié)果則造成了對電子政務(wù)作用的夸大對風(fēng)險與困難的認(rèn)識不足。輿論的一邊倒將會極大地影響領(lǐng)導(dǎo)人的判斷力。此時，電子政務(wù)的決策者要保持冷靜的頭腦是非常重要的我們的決策人要負(fù)責(zé)地去思考，去調(diào)查特別要去看看那些不成功的教訓(xùn)。多一點分析、研究，少一點絕對化的宣傳，以幫助我們的決策者們正確地判斷把事情做好。要給電子政務(wù)項目正確定位由于缺乏經(jīng)驗我們最容易犯的毛病是對困難與風(fēng)險估計不足這樣就會給電子政務(wù)工程以太高

5、的定位。我們會給電子政務(wù)項目賦予太多的不可實現(xiàn)之事或者是近期不可實現(xiàn)之事，過高的定位經(jīng)常是失敗與浪費(fèi)的根源。我們經(jīng)常會以為電子政務(wù)所缺的只是資金只要有資金，什么都能做。實際情況遠(yuǎn)不是那么回事。更大的困難是人才與經(jīng)驗的不足這是政務(wù)工作的改造缺課，我們幾乎沒有能力來控制需要做的改進(jìn)。需要做的事情超出了我們的控制力，使得任何效益都因無法配套而不能取得。國內(nèi)的許多電子政務(wù)方案，與發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)方案相比，我們會發(fā)覺有明顯的區(qū)別：我們的項目經(jīng)常

6、是非常宏觀，功能、效益設(shè)計得非常大，非常全面，而國外的項目卻非常具體，他們側(cè)重于將一項具體的服務(wù)做深、做透、做到底。而我們似乎總是在做總體性的框架建設(shè)項目涉及面鋪得很大卻事事做不深透。之所以會有如上的方案差異在于我們對電子政務(wù)項目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。我們不知道我們能有多大能力干多少事情。真正有過成功經(jīng)驗的人才會體會到：取得一項電子政維普資訊務(wù)的效益是很不容易的，需要在很多配套環(huán)節(jié)上做到位。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：

7、選好一個最能取得應(yīng)用效果的項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴(kuò)展。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失。待我們有了能力后在擴(kuò)展也不遲，如果定位太高，那就會非常危險。電子政務(wù)的失敗差不多都是始于不知天高地厚。多做微觀項目少做宏觀項目在信息系統(tǒng)的建設(shè)中，早就有這樣的經(jīng)驗：越是基層的業(yè)務(wù)，信息技術(shù)越是能有效地發(fā)揮作用，而越是高層次領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)，信息技術(shù)越是無能為力。對于電子政務(wù)來講也會有同樣的規(guī)

8、律。這是因為越是基層的工作，其性質(zhì)就越結(jié)構(gòu)化、越標(biāo)準(zhǔn)化、越形式化，這就便于計算機(jī)去模擬。而對于高層領(lǐng)導(dǎo)的決策過程，事情會非常復(fù)雜，業(yè)務(wù)是非規(guī)范化的，很難用計算機(jī)來模仿。我們有些人以為宏觀決策也如同微觀事物處理一樣，只要把數(shù)據(jù)收集齊了就可以在計算機(jī)面前決策似的，他們以為決策只是一種算法。實際上高層決策完全不是那么回事，很多重要的因素并不是來自lJ工陰U一研一領(lǐng)，都是很容易給出標(biāo)準(zhǔn)流程的。正是這種規(guī)范、明確的事才最能夠發(fā)揮計算機(jī)系統(tǒng)的作用，

9、我們的電子政務(wù)也應(yīng)當(dāng)以此為方向，多做微觀，具體、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的服務(wù)。電子政務(wù)工作的出發(fā)點一定是要實實在在的應(yīng)用效益，項目不怕小，就怕不明確。一定要讓應(yīng)用的效益摸得著，看得見才可能成功。國信辦重點抓過幾個城市工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門的信息共享試點，通過工商、稅務(wù)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼的統(tǒng)一核對大大增加了稅收，改善企業(yè)管理效益就非常具體。為公眾服務(wù)的項目也要建立有效的測量機(jī)制來檢測用戶的滿意度變化。目標(biāo)不明確的事情肯定是做不好的。目標(biāo)效益的含混不清給我們提

10、供了一個可以不負(fù)責(zé)任的機(jī)會。歷史上有位畫家，人家問他什么最難畫，什么最好畫7他說：畫狗、畫貓最難，人們會拿它與真實相比，而畫神、畫鬼最容易，因為誰也沒見過，你可以隨便畫。同樣的，做電子政務(wù)時，如果提出真實的應(yīng)用效益標(biāo)準(zhǔn)，那就要認(rèn)真對待，因為結(jié)果可以測量。如果僅是”提高了決策能力，提高了宏觀決策的水平“，我們真不知道如何測量這個水平的提高幅度。還不如老老實實地把目標(biāo)定在”有效地節(jié)省資料查詢的時間”，這樣還可測量一些。要做可持續(xù)的事情現(xiàn)受過

11、贊揚(yáng)，但這些項目是不成功的，因為沒有形成可持續(xù)的業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)的不可持續(xù)性問題很多。很多項目是與當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人的喜好密切相關(guān)的，我們看到很多單位的數(shù)據(jù)建設(shè)就是這樣，項目的壽命超不過一屆任期。領(lǐng)導(dǎo)一換班，項目就被中止了，換一個題目重新再做。為什么會出現(xiàn)這樣的問題呢原因之一是有些人想做形象工程，為了早出形象并沒有真正作好規(guī)劃，這就埋下了日后大廈將傾的禍根。而后來的人自然也不愿為前任打補(bǔ)丁，他要忙自己的形象工程。這樣就不容易把事情做好。這種短期行為

12、的思想使得電子政務(wù)的成果難以積累，后來人也不能踏著前人建造的臺階更上一層樓。電子政務(wù)的行為短期化和很多因素有關(guān)，其中包括監(jiān)督機(jī)制、干部提拔選用機(jī)制的完善。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人，也還有認(rèn)識與覺悟的問題。領(lǐng)導(dǎo)人要有前人栽樹，后人乘涼的覺悟來做事，為后來打下基礎(chǔ)，這樣，有效的改進(jìn)就會持續(xù)下去，而不至于總是讓后來人推倒重來。在我們強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)是”一把手工程之時，我們要對”一把手提出一些重要的建議：要長遠(yuǎn)考慮，不要只圖快速見效而出現(xiàn)豆腐渣工程。行