論漸進式改革的成功與困境

1、經濟研究導刊ECONOMICRESEARCHGUIDE總第153期2012年第07期SerialNo153No07，2012一個國家的穩(wěn)定發(fā)展，取決于能否通過改革找到自己的路徑。而尋找這個路徑的主動性越強，折騰與反復就會越少。中國的改革已經持續(xù)進行了三十多年，理論界將中國的改革稱之為“漸進式改革”，并已成為共識。“漸進式改革”既是中國改革的基本方略，也是中國改革的一大特點，同時也是“中國模式”的重要特征。所謂漸進式改革，是指由計劃經濟體

2、制向市場經濟體制過渡時，采取循序漸進的、有步驟、分階段的方式推進改革，中國的漸進式改革方式集中表現(xiàn)為從“易”到“難”，從傳統(tǒng)體制外到傳統(tǒng)體制內，從傳統(tǒng)體制內易于突破的外圍到需要攻堅的內核的改革順序。這條道路具有先農村后城市、先試點后推廣、先易后難、先增量后存量等特點。漸進式改革既形成了以市場化為導向的激勵和競爭機制，又強調人們共享改革發(fā)展成果而體現(xiàn)社會公平與公正，實現(xiàn)效率與公平兼顧的目標。盡管目標與現(xiàn)實仍然有著很大的距離，但為之進行的改

3、革舉措都在付諸行動。一、“中國模式”是一種在保持社會穩(wěn)定有序中的“漸進式改革”模式美國政治學家亨廷頓通過大量的實證研究提出了一個著名的觀點：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！盵1]亨廷頓強調在政治現(xiàn)代化進程中的政治穩(wěn)定與政治秩序。他認為，“人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由”[1]。按照這一觀點，筆者認為，“中國模式”是一種在持續(xù)保持社會秩序前提下的漸進式改革發(fā)展模式，保持社會穩(wěn)定有序是改革的重要前提條件。改革是

4、對社會利益的重大調整，其復雜性、艱巨性都對社會穩(wěn)定構成巨大壓力。因此，在改革方式的選擇上必須考慮如何把對社會穩(wěn)定的壓力，盡可能降低到社會和公眾可承受的范圍內，從而實現(xiàn)平穩(wěn)轉軌。如果采取過于激烈的方式，可能會引起不必要的社會震蕩，惡化改革的社會環(huán)境。中國模式不同于俄羅斯“休克療法”式的激進改革，也不同于蘇聯(lián)時期戈爾巴喬夫的“新思維”和之后的“激進改革”，是一種穩(wěn)健的在保持社會安定有序的條件下的漸進式改革，充分考慮到社會和人民可以承受的程度

5、。特別是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，從而保證了改革的順利推進和社會發(fā)展的活力與效率。中國三十多年來的改革有一個鮮明的特點，即堅持在穩(wěn)定的環(huán)境中推進改革，堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想。中國從實際出發(fā)，采取循序漸進的改革，把較大規(guī)模的經濟體制改革與穩(wěn)健的政治體制改革相結合。循序漸進改革的特點是先易后難，先試點后推廣，從點到面、由淺入深，先農村后城市、先沿海后內地、先經濟后政治。循序漸進的改革沒有觸及現(xiàn)有的經濟、政治、文化、社會基本制度

6、，而是以現(xiàn)有體制中薄弱的環(huán)節(jié)或不適應的地方作為切入點，從局部到整體，以一種試驗的方式和逐步過渡的策略推進改革。循序漸進改革的改革措施能夠得到絕大多數人的支持，可以把改革的風險掌控在改革的過程之中、化解在成效之內。在循序漸進改革的過程中，黨和政府可以比較容易地監(jiān)控各種社會問題和矛盾，及時總結經驗教訓，調整方針政策，堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，在不斷深化改革的同時確保社會穩(wěn)定發(fā)展。

7、二、“漸進式改革”：中國改革的基本方略“漸進式改革”是中國改革的基本方略，也是中國改革的一大特點，具體表現(xiàn)在：在改革開放順序上，改革采取了先生產后流通、先經濟后政治文化社會其他領域，開放采取了先東部沿海后沿江沿邊和內陸地區(qū)的策略；在改革開放路徑上，采取了從下到上、先易后難的路徑；在改革開放進程上，采取了先點后面推廣的方式；在改革開放的利益分享結構上，采取了先改革增量，然后以增量改革帶動存量改革的激勵辦法。漸進式改革的優(yōu)點表現(xiàn)在：群眾比較

8、能夠承受，也有利于鍛煉廣大群眾的承受能力；引起的震蕩小，有利于社會的穩(wěn)定；有利于改革的領導者積累和總結經驗，探索和開拓改革的新途徑。中國社會主義基本制度為現(xiàn)代化建設提供了穩(wěn)定有序的政治秩序，激發(fā)了人們建設社會主義的積極性與創(chuàng)造性，在正確處理收稿日期：20120108作者簡介：管仕廷（1968），男，湖北武漢人，副教授，從事中國特色社會主義理論與現(xiàn)實研究。論漸進式改革的成功與困境管仕廷（中共湖北省委黨校，武漢430022）摘要：“漸進式改

9、革”是“中國模式”的一個重要特點，是一種在保持社會穩(wěn)定有序中的比較成功有效的改革，也是中國改革的基本方略；“漸進式改革”模式在今天遇到一定的困境與難題。關鍵詞：漸進式改革；中國模式；特征中圖分類號：D61文獻標志碼：A文章編號：1673291X（2012）07021602216——改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系中初步顯示出它的優(yōu)越性。漸進式改革大大降低了由改革帶來的風險成本，使得經濟社會發(fā)展能夠實現(xiàn)平穩(wěn)整體推進。但是，這種方式由于先改先行和后改

10、后行帶來了團體或個人在占有資本、資源、市場等方面的機會不均等，無形中就形成了各種既得利益集團。在改革過程中，這些既得利益集團（部門或個人）利用公共權力、公共資源、金融資本等關鍵要素，獲得了比別人要多得多的“好處”，并借助自身在體制和決策上的優(yōu)勢地位，壟斷資源、扭曲市場、忽視社會公共福利，刻意強化集團和個人的既得利益而阻礙改革。因此，要想消除市場扭曲，促進公平競爭，創(chuàng)造均等的機會，就必須進一步深化改革。有學者認為，中國發(fā)展所遵循的是“政策

11、主導型的漸進式改革”路線，這種“政策主導型的漸進式改革”模式區(qū)別于“民意主導型”的、由體制外力量所推動的權利驅動或利益集團驅動的民主變革模式，其改革政策主要由來自執(zhí)政黨和官僚精英等體制內的力量所推動，以改善治理效果為目的。依照這種觀察，中國的發(fā)展取決于“決策模式的變革”。因此，有學者關注中國決策模式的變化，指出在中國公共政策議程設置過程中，專家、傳媒、利益相關群體和人民大眾發(fā)揮的影響力越來越大，“關門模式”和“動員模式”逐漸式微，“內參

12、模式”成為常態(tài)，“上書模式”和“借力模式”時有所聞，“外壓模式”頻繁出現(xiàn)，這表明中國黨政決策方式開始走向多樣化[2]。類似的觀察和評論也支持了上述觀點，他們認為，中國政府在決策結構上已經從個人專斷轉向多元參與，在決策能力上已經從經驗決策轉向科學決策，在決策機制上已經從非制度化決策轉向制度化決策，這些變化不僅表明中國政治運行機制的重要發(fā)展，而且產生了許多有利于中國發(fā)展的經濟、政治以及社會結果[3]。三、“漸進式改革”在當下的困境與難題有學

13、者對中國漸進式改革的成功提出了質疑，如耶魯大學金融學教授陳志武撰文認為，“很多人在十幾年、二十幾年以前就下了一個大的結論，說中國的漸進式改革比東歐休克療法的改革遠遠要好。但是我覺得從學術研究的角度，從科學研究的角度來講，當時的結論很顯然是為時過早。今天回過頭來看，他們下的結論如果說不是錯誤的話，也至少是值得懷疑的。今天我們看到什么局面呢你通過漸進式改革，先改經濟然后再考慮改政治?，F(xiàn)在回過頭來看的話，我覺得當時很多人在邏輯上犯了一個錯誤。

14、”[4]陳志武指出，先通過經濟改革獲得效益與財富后，改革的動力就會逐漸弱化，其他改革如政治體制改革的阻力就越來越大了，使得改革難以為繼；做出判斷漸進式改革比休克療法的改革更好的結論的人，他們的邏輯上欠缺的地方就在這兒，因為沒有考慮進去人的本性。針對這一觀點，筆者認為，任何一種改革模式或方式都有其利弊，既不能認為激進式改革就一定是不好的，也不能以為漸進式改革就百好而無一弊，在這點上，沒有最好的，只有最適合的，即以最小的代價換取最大的利益或

15、好處，這是我們衡量改革優(yōu)劣的一個重要標準。從實際來看，中國獨特的漸進式改革方式，不僅有力地促進了經濟快速增長，有效防止了激進式改革可能給經濟增長帶來的“J型曲線”效應或更為糟糕的“L型曲線”效應，也得到了社會普遍的理解和支持，保持了社會的穩(wěn)定。隨著時間的推移，人們越來越認識到，漸進式改革可以是一個大國在“穩(wěn)定優(yōu)先”的前提約束下，規(guī)避改革風險的有效辦法，它實際上是對改革的代價采取了分期付款的方式來分散風險?；厥兹嗄甑母母餁v程，我們可以

16、清晰地看到，漸進式改革戰(zhàn)略，在保證原有利益格局不受到急劇性沖擊的前提下，使市場制度能夠以“邊際演進”的方式獲得生長。在這一過程中，市場的力量和益處通過“涓滴”效應和“墨漬”效應，逐漸在傳統(tǒng)體制內滲透和擴散，從而為向社會主義市場經濟體制的全面轉型創(chuàng)造了水到渠成的條件[5]。當然，漸進式改革方式也導致新舊兩種體制相持的時間相對長一些，會產生一些新的矛盾。首先，由于改革是漸次推進的，這就給舊體制以足夠的時間來與新體制抗衡，雙方在摩擦和較量的過

17、程中，舊體制仍舊會在一些方面起作用，而且有可能會牽制或者侵蝕新體制，從而增大改革的難度。其次，由于采取邊際演進的累積性的步驟，兩種體制并存和僵持的時間比較長，這就為在兩種體制之間“套利”提供了可能。那些可以從套利中得到好處的既得利益者，可能會與傳統(tǒng)體制的既得利益者一道，成為抵制改革進一步向縱深推進的力量，這也將增大改革的難度。經過三十年的改革開放，目前中國需要由上向下推進的改革領域越來越多，基本都涉及到上層建筑和深層次改革。這些領域的改

18、革牽一發(fā)而動全身，涉及的范圍廣，利益關聯(lián)群體多，改革需要支付的成本高、難度大。比如進一步調整政府和市場的關系，改革財稅體制，限制行業(yè)和部門壟斷，繼續(xù)推進產權制度改革，消除收入分配不公平，完善資源環(huán)境價格形成機制，建立健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟等社會公共服務體系，還有加快政治體制改革步伐等等，所有這些繼續(xù)采取以往從下到上、先易后難、先點后面的改革路線和方式，顯然解決不了根本問題。另外，當前中國面臨的改革開放環(huán)境與一二十年前已有很大的不同，

19、改革開放要解決的問題和實現(xiàn)的目標也與以前有本質的區(qū)別。因此，在新的發(fā)展時期，必須選擇新的改革開放路線。從當前看，中國堅持改革開放的大方向不能改變，但在改革上應該采取“從上到下、以難帶易、內外聯(lián)動、重點突破”的路線[5]。實行這種改革路線，就是要破解改革難題，找準影響當前和今后中國經濟社會發(fā)展的關鍵和重點領域，自上而下地推進改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，集中力量統(tǒng)籌經濟與社會及政治改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域改革，統(tǒng)籌對內對外改革開放聯(lián)動，為中國持續(xù)平穩(wěn)快

20、速發(fā)展創(chuàng)造好的制度條件。參考文獻：[1]塞繆爾享廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：生活讀書新知三聯(lián)書店，1989：841.[2]王紹光.中國公共政策議程設置的模式[J].中國社會科學，2006，(5).[3]王磊，胡鞍鋼.結構、能力與機制：中國決策模式變化的實證分析[J].探索與爭鳴，2010，(6).[4]陳志武.中國漸進式改革并不比休克療法好[N].東方早報，20101223.[5]馬曉河.漸進式改革三十年：經驗與未來[J].