論降低國有企業(yè)制度成本的管理創(chuàng)新

1、第28卷第4期Vol.28No.4t午昌學院學才反2009年第4期No.42009JOURNALOFXUCHANGUNIVERSITY論降低國有企業(yè)制度成本的管理創(chuàng)新秦國玲(平頂山煤業(yè)集團天宏焦化公司，河南平頂山467021)[摘要]目前，國有企業(yè)通過采用先進的技術和工藝，大大降低了生產成本，而對國有企業(yè)效率有著重要影響的制度成本卻久高不下。產權模糊、機制不健全以及過高的代理成本等，是國有企業(yè)制度成本過高的主要原、因。國有企業(yè)必須在管理

2、理念、決策、戰(zhàn)略、組織結構、管理技術等方面進行創(chuàng)新。[關鍵詞]國有企業(yè)制度成本管理創(chuàng)新[中圖分類號]F270.7[文獻標識碼]A[文章編號]16719824(2009)04012102國有企業(yè)作為市場主體，是我國經濟活動的重要參與者，是支撐國民經濟健康發(fā)展的核心力量，因此國有企業(yè)效率高低直接關系到我國的經濟發(fā)展水平及速度。生產成本和制度成本是影響國有企業(yè)效率的兩個重要因素。近年來，隨著先進技術和新工藝的采用，產品結構的調整，國有企業(yè)生產

3、成本逐年下降。但在制度成本方面，國有企業(yè)與非國有企業(yè)相比還存在著較大的差距。我國國有企業(yè)的制度成本過高，導致總成本過高，從而影響了國有企業(yè)的效率和運營質量。一、我國固有企業(yè)制度成本過高之原因分析第一，產權模糊。根據(jù)西方現(xiàn)代企業(yè)理論，企業(yè)產生于對交易費用節(jié)約的需要，產權和產權制度對企業(yè)具有特殊意義。產權是指由物的存在及其使用所引起的人們之間互相認可的行為關系。產權的意義和最大作用就在于為經濟活動提供成本約束，也是一種內在的硬約束。所謂產權

4、制度，就是劃分、確定、界定、約束、保護產權和權利行使以及產權關系的一系列法律、規(guī)制、行為準則等的總和。產權制度對國有企業(yè)的制度成本的影響具有舉足輕重的作用。由于國有企業(yè)產權模糊而導致企業(yè)的制度成本過高，國家在國有資產上的各種權利得不到切實有效的保護，而造成國有企業(yè)低效率。其主要表現(xiàn)有以下兩個方面:一方面，產權模糊導致交易過程中的不確定性和外部性。由于沒有明確的權利界區(qū)，誰都可以來分享這種權利，導致“搭便車“等行為盛行，從而增大了國有企業(yè)

5、的制度成本。另一方面，產權模糊導致企業(yè)內部成本外部化。內部成本是指成本使用者為獲得一定收益必須承擔的成本而外部成本則是收益獲得者本身不必承擔的、可以逃避和推脫責任的成本，這個成本由社會的其他利益集團和經濟利益主體來承擔。由于我國國有企業(yè)不僅承擔著經濟任務，還承擔著一定的社會和政府職能，企業(yè)辦社會履行政府職能的支出消耗了企業(yè)大量的利潤和積累，而這些內化外部成本往往構成企業(yè)的制度成本，且被國家頒布的一些政策、法規(guī)所支持，成為國有企業(yè)效率低下

6、的又一重要原因。第二，對國有企業(yè)經營者的激勵、監(jiān)督機制不健全。其[收稿日期]20081105一，國有企業(yè)除了以利潤最大化等純經濟變量為目標外，還以許多與公共利益相關的非經濟變量作為目標，從而導致國有企業(yè)的經營業(yè)績往往低于不承擔非經濟變量時的正常水平。同時，國有企業(yè)常常受到國家政策和行政干預的影響，從而抑制了國有企業(yè)經營者的積極性。政府為了能維護并加強對社會經濟的控制力，對國有企業(yè)經營者行為準則的要求往往比較嚴格，對經濟主體的自主行為在總

7、體上持否定態(tài)度，再一次抑制了代理人的積極性。由于國有企業(yè)經營者的積極性被現(xiàn)有機制嚴重打擊，客觀上產生了消極怠工態(tài)度，導致企業(yè)各方面出現(xiàn)松懈，管理成本、運營成本等一系列制度成本也會因為經營者的放松管制而不斷增加，進而影響國有企業(yè)的運行效率。其二，國有企業(yè)的經營者與所有者之間存在著“信息不對稱國有企業(yè)的經營者不可能受到政府部門的有效監(jiān)督，旦國有企業(yè)的重大經營決策權都由政府掌握，國有企業(yè)的經營者通常由政府委派而不是從經理市場擇優(yōu)選聘，在這種制

8、度安排下，盡管國有企業(yè)的所有權是清晰的，但由于成本使用權限制不明確，導致國有企業(yè)的經營者的資金使用權限模糊，從而加大了管理成本，腐敗現(xiàn)象也會因為對經營者的監(jiān)督不善而大量出現(xiàn)，過高的制度成本進一步加重了國有企業(yè)的負擔。第三，過高的代理成本。國有企業(yè)的所有權和經營權分離的直接效用是產生所有者和經營者的代理行為，代理行為必然產生代理成本，從而影響制度成本。所謂代理成本是指由于代理人的偷懶、不負責任和以各種手段從公司攫取財富的行為所帶來的損失，

9、以及為抑制這種行為所支出的費用。代理成本過高是導致國有企業(yè)低效率的重要原因。所有權與經營權分離越大，代理成本越大，即制度成本越大。在代理關系中，委托人和代理人同為懷有利己動機的經濟人，其行為目標都是為了自身效用的最大化，代理人不可能無條件地將委托人的效用最大化作為自己的行為準則，兩者的目標函數(shù)是不一致的，從而產生“道德風險“和“逆向選擇“。所謂道德風險是指代理人利用自己的信息優(yōu)勢，通過減少自己的要素投入或采取機會主義行為在為自己最大限度

10、地增進效用時，做出損害他人利益、降低組織[作者簡介]泰國玲(1967).女，河南新密人，經濟師，研究方向:企業(yè)經濟管理。121.效率的行為。所謂逆向選擇是指在委托人不具備識別潛在代理人稟賦信息時，越是劣質的代理人越容易成為現(xiàn)實的代理人，最終導致“劣幣驅逐良幣“的逆向選擇后果。盡管代理成本是公司制企業(yè)的內生現(xiàn)象，是一種難以完全避免的制度成本，但對于國有企業(yè)來說，影響卻被進一步放大。第四，國有企業(yè)承擔了國家宏觀政策的實施成本及社會保障職能。

11、國有企業(yè)的產權關系和行政隸屬關系使其成為國家宏觀政策的實施T具，國家的宏觀經濟政策一出臺，見效最快、影響最深的就是國有企業(yè)。國家每一宏觀政策的實施都是以國有企業(yè)的經營利益為代價的，這就提高了國有企業(yè)的制度成本，進而影響到國有企業(yè)產品的總成本，降低了國有企業(yè)的競爭能力。二、推進管理創(chuàng)新，有效降低制度成本創(chuàng)新是企業(yè)的生命，更是國有企業(yè)帶有氧氣的新鮮血液。要確保我國國有企業(yè)能夠在世界經濟的大潮中站穩(wěn)腳跟，解決國有企業(yè)效率低、制度成本過高的問題

12、，就要按照適應中國先進生產力發(fā)展的要求，對國有企業(yè)的內部資源進行有效調整，合理配置生產力要素，實現(xiàn)最佳管理，從而有效降低國企的制度成本。而國企實現(xiàn)最佳管理的過程，也就是管理創(chuàng)新的過程。根據(jù)目前國際企業(yè)管理新的趨勢和我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向的要求，筆者認為，國有企業(yè)可以從以下幾個方面推進管理創(chuàng)新。(一)管理理念的創(chuàng)新首先，國有企業(yè)要從追求政績和“烏紗帽“轉變?yōu)檎嬲袚澵熑蔚淖晕夜芾砝砟?。國企需要職業(yè)化的企業(yè)家，不是官員型的企業(yè)家，企業(yè)家的

13、命運同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。其次，國有企業(yè)要從生產意識轉為追求經濟效益的市場意識。在市場經濟條件下，企業(yè)必須以市場為導向，以市場來實現(xiàn)生產體系中的每一個環(huán)節(jié)，尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場需求的產業(yè)和產品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向，否則企業(yè)的效益就無從談起。再次，企業(yè)要從片面追求利潤最大化目標，轉變?yōu)閷ι鐣l(fā)展、環(huán)境負責和對用戶負責的多元化經營目標。從國際企業(yè)發(fā)展上看，經營目標多元化已成為趨勢。美國評選國際性優(yōu)秀企業(yè)時，采取九項

14、指標，其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長期投資價值、對社會和環(huán)境的責任、對產品和服務的質量等指標在整個指標中占了相當份量。所以在經營目標上國有企業(yè)需要進一步地拓寬思維，超前發(fā)展。最后，面對眾多的競爭對手，國有企業(yè)要從你死我活的競爭理念轉向競爭與合作相統(tǒng)一的競爭理念，這是全球經濟一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭的企業(yè)之間，紛紛掀起合作浪潮。當今世界出現(xiàn)的這種競爭與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是個別企業(yè)的經營戰(zhàn)術，而是知識經濟時代要求企業(yè)所具有的競爭觀念

15、創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國近年來一個突出現(xiàn)象，是隨著買方市場的到來，企業(yè)間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于國企的成長和創(chuàng)新，特別不利于與跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關系對于今天的國內企業(yè)是十分重要的。(二)決策管理的創(chuàng)新決策管理是關系到企業(yè)興衰成敗的關鍵。過去，國有企業(yè)的決策管理多靠上級主管部門的指示和精神，多靠管理層的經驗和主觀判斷，而現(xiàn)在不同了。面對錯綜復雜、瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須

16、充分運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息。因為信息是現(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學決策和及時應變的依據(jù)。所以建立靈活準確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內容。(三)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新從宏觀上講，正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進生產力發(fā)展的總趨勢，企業(yè)能夠保持長久的生命力，從微觀上來說122?正確戰(zhàn)略能夠準確地把握未來可能發(fā)展的產品及市場范閘，使企業(yè)贏得持續(xù)的競爭力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看，在經營領域中，過去同有企業(yè)的戰(zhàn)略是只重視生產管理，而

17、不重視開發(fā)和營銷管理的。這種戰(zhàn)略，顯然不適應市場經濟的需求。在市場經濟條件下，技術創(chuàng)新、產品開發(fā)是企業(yè)的靈魂，生產的產品要賣出去，才是硬道理。所以技術開發(fā)和市場營銷是在整個生產體系中最重要的環(huán)節(jié)o因此，國有企業(yè)在經營戰(zhàn)略管理上要實現(xiàn)由過去偏重生產管理到重視技術開發(fā)和市場營銷的轉變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉變。(四)組織結構的創(chuàng)新精干高效的組織結構是貫徹實施經營戰(zhàn)略的組織保證。過去國有企業(yè)是龐大麗多層次的管理組織結構，

18、弊端很多。為了適應市場經濟和先進生產力的發(fā)展要求，首先，要剝離企業(yè)不應承擔的各種社會職能和政府職能，使企業(yè)輕裝上陣。其次，按照專業(yè)化社會協(xié)作的方向，分離服務部門等非生產主體，使企業(yè)精干起來。再次，強化生產過程前的市場研究、經營決策、技術開發(fā)和生產過程之后的產品銷售、用戶服務、廣告宣傳等經營職能，使企業(yè)組織結構具有高度適應市場經濟的能力。最后，隨著企業(yè)業(yè)務流程的信息化，企業(yè)可以削減中間管理層次，實現(xiàn)管理組織結構由原來的高聳型結構向扁平型結

19、構的再造。這樣可大大降低國有企業(yè)的制度成本，提高工作效率。(五)管理技術的創(chuàng)新隨著國有企業(yè)的發(fā)展，市場規(guī)模的擴大，一方面企業(yè)內部管理日益復雜化而致使制度成本居高不下，另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾，只有積極引進先進的管理技術，尤其是運用現(xiàn)代信息技術來提高管理的效率和質量。運用現(xiàn)代信息處理技術，對于提高管理效率和水平具有重要的促進作用。如在我國國有企業(yè)推行CIMS的實踐就證明

20、了這一點。CIMS是建立在現(xiàn)代管理模式基礎上的企業(yè)管理系統(tǒng)。它帶來的典型管理模式包括:企業(yè)資源計劃、制造資源計劃、準時生產模式、按類個別生產模式、優(yōu)化生產技術、精良生產方式、基于并行工程的產品開發(fā)與生產管理模式等。十多年來，我國在20多個省市、10多個行業(yè)的200多家企業(yè)開展了CIMS應用示范工程，其中國有企業(yè)超過半數(shù)。實踐證明，CIMS系統(tǒng)不僅給新產品、新技術的開發(fā)提供了有效的技術手段，而且改變了傳統(tǒng)生產經營模式和經營思想，促進了企業(yè)

21、管理的高度集約化和信息的共事，從而有效降低了企業(yè)的制度成本。(六)人本管理的創(chuàng)新傳統(tǒng)企業(yè)管理主要是以物為中心的管理，而現(xiàn)代企業(yè)要將人的因素放在第一位，是以人為中心的管理。因為知識經濟時代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切。所以國有企業(yè)必須創(chuàng)新人本管理機制，把如何吸引人才、留住人才及充分挖掘他們的潛能，作為人本管理研究和創(chuàng)新的主要內容。既不能停留在傳統(tǒng)的過多地強調管制、控制員工的方法上，也不能搞單純的物質刺激，而必須研