高校財務預算管理工作中所存在的問題的思考

1、管理縱橫民營科技2012年第2期高校財務預算管理工作中所存在的問題的思考楊偉紅(內(nèi)蒙古財經(jīng)學院財務處，內(nèi)蒙古呼和浩特010051)摘要：現(xiàn)分析了高校財務預算管理存在的一些問題，并針對這些問題及原因，闡述了解決措施。關(guān)鍵詞：高等學校；預算管理；存在問題；原因；解決對策高等學校作為一個獨立的經(jīng)濟實體，在注重社會效益的同時也不能忽視其經(jīng)濟效益。因此，應對高等學校預算管理中存在的問題進行深入研究，以提高高等學校財務管理效率，促進整個高等學校的和

2、諧發(fā)展。1當前高等學校預算管理存在的問題11預算編制的問題。在預算管理中，預算編制是一個復雜、系統(tǒng)和嚴肅的工作，在保證平衡預算的前提下，要使預算資金的分配達到最優(yōu)化配置。編制過程中往往需要反復調(diào)整驗證，并且需要分析大量資料存在的問題有預算編制時間短，造成預算的隨意、草率和盲目，對支出項目沒有經(jīng)過充分的技術(shù)分析和論證，甚至預算不完整等，從而造成預算的偏差和資源分配的不合理。同時預算編制方法落后、預算內(nèi)容不完整。長期以來我國高等學校預算編制

3、的方法主要是采用“基數(shù)增長”的方法，就是在上年支出基數(shù)的基礎上加上一定的增長比例就成為本年度支出的預算數(shù)額。這種方法最大的弊端就是保護了各部門和院系的既得利益，不管原來的決策是否錯誤原來的分配是否公平，原來的支出結(jié)構(gòu)、支出方向、支出比例是否合理，如果想要調(diào)整勢必會受到來自各方面的阻礙。不過在此預算中，未完整反映學校下屬的非獨立核算單位，相應少報了這些單位的收支，隱瞞一些不合規(guī)定的其他收入等。12預算執(zhí)行的問題。預算執(zhí)行隨意陛大，預算約束

4、不強，甚至預算執(zhí)行不了。對高等學校來講，預算管理基本上就僅限于預算的編制，預算批復一經(jīng)下達，預算管理工作就算完成了，預算執(zhí)行的控制、預算后的考核兩個重要職能形同虛設。造成這個問題的原因有：預算編制時間太短，與高等學校會計工作的開展脫節(jié)，預算編制較粗且缺乏科學論證；預算執(zhí)行者的預算管理意識薄弱，認為即使不按預算執(zhí)行也不會受到責任或法律追究，預算的權(quán)威陛和強制性被人們忽視。在高等學校中，有的行政部門日常公用支出嚴重超支，而有的項目預算在執(zhí)行

5、中頻繁要求追加支出，有的部門隨意擠占挪用資金等。13預算考核的問題。預算缺乏有效的激勵機制籟效考核缺失。目前大部分國內(nèi)高等學校沒有建立相應的跟蹤、分析和考核預算制度，對各部門的各項預算經(jīng)費難以正確、完整的考核，目前只進行基本的、總括的分析考核甚至有的學校不做任何的分析考核。正是由于缺乏嚴格有效的績效考核機制，缺乏對決算的評估和責任追求體制，才更加重了預算編制與執(zhí)行過程中的隨意l生。預算編制、預算執(zhí)行、預算考核任何一環(huán)節(jié)的缺失，都會引發(fā)各

6、種財務問題，必須引起重視。2高等學校預算管理所存在問題的原因21對預算管理認識不到位。長期以來，高等學校辦學經(jīng)費基本上靠國家財政，學校只是按財政批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，而校內(nèi)各系部也只是被動地接受學校下達的預算。因此，許多高等學校領導在思想上對預算管理的認識不到位，對預算編制不重視，沒有真正將預算編制與全年的工作計劃切實結(jié)合起來，沒有將項目預算與科研或管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，整體預算管理觀念認識不到位。認識問

7、題是一切問題的根本，正是由于高等學校領導對預算及預算管理的認識不到位、不規(guī)范，對預算管理不夠重視，導致了在整個預算管理過程中無法保證其權(quán)威性與嚴肅『生等一系列的問題。22監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督是預算管理的重要一環(huán)，沒有監(jiān)督的預算管理或者監(jiān)督乏力的預算管理是不完善的管理。預算監(jiān)督的方式有很多種，如財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會中介機構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。按監(jiān)督實施的時間也可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。對高等學校而言，預算監(jiān)督應該由外部審計、

8、校內(nèi)審計部門、參與預算編制的各系部等共同參與進行，然而在實際操作中主要存在的問題是監(jiān)督機制不健全，預算監(jiān)督不力，其癥結(jié)在于預算權(quán)力過分集中，校內(nèi)的審計部門和財會部門監(jiān)督很難取得實效。23缺乏預算管理考核機制。預算的績效考核是指對高等學校內(nèi)部各系部和個人預算執(zhí)行_兄進行績效考核與考核，既可以檢查、督促各系部和個人積極落實預算目標，及時提供預算執(zhí)，亍情況的相關(guān)信息以便糾正實際與預算的偏差，又有助于學校管理層全面了解學校各項事業(yè)運行的狀況。不

9、過我國高等學校普遍缺乏有效的預算管理激勵機制績優(yōu)沒有獎勵，績差也沒有懲罰，造成資金利用效率低，甚至各系部之間資金矛盾加劇，搶奪資金與資源。從根本上講，這是由于管理層對預算管理的認識不到位所造成的。管理層沒有認識到預算的重要性與嚴肅性，因此更不會考慮要激勵各系部去按預算執(zhí)行使用資金。造成高等學校只注重投入而不注重產(chǎn)出，普遍存在輕視成本核算觖乏效益觀念的現(xiàn)象。3高等學校預算管理解決思路31正確認識高等學校預算管理。正確認識高效預算管理，必須

10、轉(zhuǎn)變舊有觀念，走出高等學校預算管理的誤區(qū)。第一，必須認識到預算管理在高等學校運行中的核心地位，加強對預算管理工作的認識，樹立以發(fā)展為基礎的理念，使預算管理成為長期發(fā)展的基石，明確目標，并以此為基礎編制預算，使預算前后銜接，避免工作的盲目性；第二，樹立“面向市場”的理念，使預算指標經(jīng)得起市場的檢驗，保證學校各項工作的順利開展；第三，樹立預算與實踐相聯(lián)系的理念，認真做好調(diào)查、預測，使預算具有客觀性；第四，樹立面向未來做預算的觀念，以整合的思

11、想看待預算管理。32建立健全監(jiān)督機制。預算監(jiān)督貫穿于整個預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整以及預算的過程。執(zhí)行預算監(jiān)督的可以是校內(nèi)審計部門、預算責任人、財務處、校級領導以及各院系和部門的教職工等。預算監(jiān)督是對校內(nèi)各級預算的合法性、真賣、有效陛實施審查和稽核的活動。監(jiān)督可以分三種方式：事前監(jiān)督，即對院系部Il~0將發(fā)生的經(jīng)濟事項或正在醞釀之中和即將付渚實施的經(jīng)濟事項以及其相關(guān)行為的合法、合規(guī)、合理l生進行審核，比如對即將實施的專項的審核。事中監(jiān)

12、督，是對過程的監(jiān)督，檢查監(jiān)督對象在經(jīng)濟運行過程中的行為是否符合合法性、合規(guī)f生的要求。事中監(jiān)督的作用是能夠從經(jīng)濟活動的運行中及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題及時修正預防措施中的偏差。事后監(jiān)督，不僅要對經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)進行審核檢查，還要通過對獲得的實際結(jié)果進一步分析、判斷、考核經(jīng)濟管理活動的整體效果，有針對性地提出提高經(jīng)濟效益的合理化建議。通過事后監(jiān)督的結(jié)果，可以采取必要的行政措施，促使監(jiān)督對象從中吸取教訓，積極改進內(nèi)部管理工作，增強自我約束和自

13、我監(jiān)督的能力。33建立預算管理考核機制。建立預算績效考核體系，完善預算管理配套措施?？冃Ч芾韺嵸|(zhì)上是預算管理過程中非常重要的一環(huán)，績效考核的指標可以是定量指標，也可以是定性指標或者可以采用行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準以及經(jīng)驗標準等，通過使用適當?shù)姆椒ㄟM行考核。目前比較主流的方法有成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學法、方案比較法、歷史動態(tài)比較法、目標考核法以及公眾考核法等。由于高等學陵部門預算支出項目

14、具有公共眭，大部分經(jīng)費支出是非營利性的，使考核指標的選取和量化存在難以克服的障礙，對其績效難以進行準確的衡量。這也是目前我國高等學校無法廣泛采用績效預算和績效評估的重要原因之一。萬方數(shù)據(jù)管理縱橫民營科技2012年第2期高校財務預算管理工作中所存在的問題的思考楊偉紅(內(nèi)蒙古財經(jīng)學院財務處，內(nèi)蒙古呼和浩特010051)摘要：現(xiàn)分析了高校財務預算管理存在的一些問題，并針對這些問題及原因，闡述了解決措施。關(guān)鍵詞：高等學校；預算管理；存在問題；原

15、因；解決對策高等學校作為一個獨立的經(jīng)濟實體，在注重社會效益的同時也不能忽視其經(jīng)濟效益。因此，應對高等學校預算管理中存在的問題進行深入研究，以提高高等學校財務管理效率，促進整個高等學校的和諧發(fā)展。1當前高等學校預算管理存在的問題11預算編制的問題。在預算管理中，預算編制是一個復雜、系統(tǒng)和嚴肅的工作，在保證平衡預算的前提下，要使預算資金的分配達到最優(yōu)化配置。編制過程中往往需要反復調(diào)整驗證，并且需要分析大量資料存在的問題有預算編制時間短，造成

16、預算的隨意、草率和盲目，對支出項目沒有經(jīng)過充分的技術(shù)分析和論證，甚至預算不完整等，從而造成預算的偏差和資源分配的不合理。同時預算編制方法落后、預算內(nèi)容不完整。長期以來我國高等學校預算編制的方法主要是采用“基數(shù)增長”的方法，就是在上年支出基數(shù)的基礎上加上一定的增長比例就成為本年度支出的預算數(shù)額。這種方法最大的弊端就是保護了各部門和院系的既得利益，不管原來的決策是否錯誤原來的分配是否公平，原來的支出結(jié)構(gòu)、支出方向、支出比例是否合理，如果想要

17、調(diào)整勢必會受到來自各方面的阻礙。不過在此預算中，未完整反映學校下屬的非獨立核算單位，相應少報了這些單位的收支，隱瞞一些不合規(guī)定的其他收入等。12預算執(zhí)行的問題。預算執(zhí)行隨意陛大，預算約束不強，甚至預算執(zhí)行不了。對高等學校來講，預算管理基本上就僅限于預算的編制，預算批復一經(jīng)下達，預算管理工作就算完成了，預算執(zhí)行的控制、預算后的考核兩個重要職能形同虛設。造成這個問題的原因有：預算編制時間太短，與高等學校會計工作的開展脫節(jié)，預算編制較粗且缺乏

18、科學論證；預算執(zhí)行者的預算管理意識薄弱，認為即使不按預算執(zhí)行也不會受到責任或法律追究，預算的權(quán)威陛和強制性被人們忽視。在高等學校中，有的行政部門日常公用支出嚴重超支，而有的項目預算在執(zhí)行中頻繁要求追加支出，有的部門隨意擠占挪用資金等。13預算考核的問題。預算缺乏有效的激勵機制籟效考核缺失。目前大部分國內(nèi)高等學校沒有建立相應的跟蹤、分析和考核預算制度，對各部門的各項預算經(jīng)費難以正確、完整的考核，目前只進行基本的、總括的分析考核甚至有的學校

19、不做任何的分析考核。正是由于缺乏嚴格有效的績效考核機制，缺乏對決算的評估和責任追求體制，才更加重了預算編制與執(zhí)行過程中的隨意l生。預算編制、預算執(zhí)行、預算考核任何一環(huán)節(jié)的缺失，都會引發(fā)各種財務問題，必須引起重視。2高等學校預算管理所存在問題的原因21對預算管理認識不到位。長期以來，高等學校辦學經(jīng)費基本上靠國家財政，學校只是按財政批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，而校內(nèi)各系部也只是被動地接受學校下達的預算。因此，許多高等學

20、校領導在思想上對預算管理的認識不到位，對預算編制不重視，沒有真正將預算編制與全年的工作計劃切實結(jié)合起來，沒有將項目預算與科研或管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，整體預算管理觀念認識不到位。認識問題是一切問題的根本，正是由于高等學校領導對預算及預算管理的認識不到位、不規(guī)范，對預算管理不夠重視，導致了在整個預算管理過程中無法保證其權(quán)威性與嚴肅『生等一系列的問題。22監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督是預算管理的重要一環(huán)，沒有監(jiān)督的預算管理或者監(jiān)督乏力的預算管理是

21、不完善的管理。預算監(jiān)督的方式有很多種，如財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會中介機構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。按監(jiān)督實施的時間也可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。對高等學校而言，預算監(jiān)督應該由外部審計、校內(nèi)審計部門、參與預算編制的各系部等共同參與進行，然而在實際操作中主要存在的問題是監(jiān)督機制不健全，預算監(jiān)督不力，其癥結(jié)在于預算權(quán)力過分集中，校內(nèi)的審計部門和財會部門監(jiān)督很難取得實效。23缺乏預算管理考核機制。預算的績效考核是指對高等學校內(nèi)部各系部和個人預

22、算執(zhí)行_兄進行績效考核與考核，既可以檢查、督促各系部和個人積極落實預算目標，及時提供預算執(zhí)，亍情況的相關(guān)信息以便糾正實際與預算的偏差，又有助于學校管理層全面了解學校各項事業(yè)運行的狀況。不過我國高等學校普遍缺乏有效的預算管理激勵機制績優(yōu)沒有獎勵，績差也沒有懲罰，造成資金利用效率低，甚至各系部之間資金矛盾加劇，搶奪資金與資源。從根本上講，這是由于管理層對預算管理的認識不到位所造成的。管理層沒有認識到預算的重要性與嚴肅性，因此更不會考慮要激勵

23、各系部去按預算執(zhí)行使用資金。造成高等學校只注重投入而不注重產(chǎn)出，普遍存在輕視成本核算觖乏效益觀念的現(xiàn)象。3高等學校預算管理解決思路31正確認識高等學校預算管理。正確認識高效預算管理，必須轉(zhuǎn)變舊有觀念，走出高等學校預算管理的誤區(qū)。第一，必須認識到預算管理在高等學校運行中的核心地位，加強對預算管理工作的認識，樹立以發(fā)展為基礎的理念，使預算管理成為長期發(fā)展的基石，明確目標，并以此為基礎編制預算，使預算前后銜接，避免工作的盲目性；第二，樹立“面

24、向市場”的理念，使預算指標經(jīng)得起市場的檢驗，保證學校各項工作的順利開展；第三，樹立預算與實踐相聯(lián)系的理念，認真做好調(diào)查、預測，使預算具有客觀性；第四，樹立面向未來做預算的觀念，以整合的思想看待預算管理。32建立健全監(jiān)督機制。預算監(jiān)督貫穿于整個預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整以及預算的過程。執(zhí)行預算監(jiān)督的可以是校內(nèi)審計部門、預算責任人、財務處、校級領導以及各院系和部門的教職工等。預算監(jiān)督是對校內(nèi)各級預算的合法性、真賣、有效陛實施審查和稽核的活

25、動。監(jiān)督可以分三種方式：事前監(jiān)督，即對院系部Il~0將發(fā)生的經(jīng)濟事項或正在醞釀之中和即將付渚實施的經(jīng)濟事項以及其相關(guān)行為的合法、合規(guī)、合理l生進行審核，比如對即將實施的專項的審核。事中監(jiān)督，是對過程的監(jiān)督，檢查監(jiān)督對象在經(jīng)濟運行過程中的行為是否符合合法性、合規(guī)f生的要求。事中監(jiān)督的作用是能夠從經(jīng)濟活動的運行中及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題及時修正預防措施中的偏差。事后監(jiān)督，不僅要對經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)進行審核檢查，還要通過對獲得的實際結(jié)果進一步分

26、析、判斷、考核經(jīng)濟管理活動的整體效果，有針對性地提出提高經(jīng)濟效益的合理化建議。通過事后監(jiān)督的結(jié)果，可以采取必要的行政措施，促使監(jiān)督對象從中吸取教訓，積極改進內(nèi)部管理工作，增強自我約束和自我監(jiān)督的能力。33建立預算管理考核機制。建立預算績效考核體系，完善預算管理配套措施。績效管理實質(zhì)上是預算管理過程中非常重要的一環(huán)，績效考核的指標可以是定量指標，也可以是定性指標或者可以采用行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準以及經(jīng)驗標準等，通過使用適當?shù)姆椒ㄟM行