食品質量安全準入對淳安縣茶葉產業(yè)的影響及其應對措施

1、食品質量安全準入對淳安縣茶葉產業(yè)的影響及其應對措施韓冠龍(浙江省淳安縣質量計量監(jiān)測中心，浙江淳安311700)摘要：近年來國家實施食品安全準入制度，對以農業(yè)為主體經濟的淳安縣茶葉經濟影響很大，怎樣轉變生產模式，使淳安縣茶葉經濟在更高的層次上發(fā)展，成為至關重要的研究課題：文章探討了食品質量安全準入對淳安縣茶葉產業(yè)的影響及其應對措施：關鍵詞：食品質量安全準入；茶葉經濟；制茶工藝；產業(yè)推廣中圖分類號：F326文獻標識碼：A文章編號：1009—

2、2374(2010)03—0081—02食品安全準人制度就是國家為保證食品質量安全，對從事食品加T的企業(yè)設定一定的條件要求，規(guī)定符合相應條件的企業(yè)才能從事食品加T的一項制度。食品質量安全市場準入包括三項具體制度：(1)對食品生產企業(yè)實施生產許可證制度；(2)xq企業(yè)生產的食品實施強制榆驗制度；(3)對實施食品生產許可制度的產品實行市場準人標志制度。習12004年底，國家已對包括大米、食用植物油、醬iffl、食醋、肉制品、乳制品、飲料、罐

3、頭等15類食品實施了這項制度：從2005年1月起國家起動了對包括茶葉、炒貨、啤酒、水產品在內的新的13類食品的安全市場準入。茶葉是我縣農村經濟的l兀I大支柱產業(yè)之一，這項制度的實施或多或少會帶來影響二如何評什這種影響以及采取何種措施把這種影響降低到最小程度，這足我縣廣大茶葉行業(yè)從業(yè)者所關注的。我們將從女下幾個方面對這一問題進行分析：一、我縣茶葉行業(yè)的狀況茶11I是我縣農業(yè)四大支柱產業(yè)之一，也是農民增加收入的重要載體。因而，茶111產業(yè)能

4、否健康有序的發(fā)展對我縣社會經濟的發(fā)展有很大影響。2004年底，縣政府專門出臺了《關于做大做強茶葉產業(yè)的若二I二意見》的文件，對做大做強我縣的茶葉產業(yè)提出了具體意見。2005年我縣的春茶產值達到了238L元。近幾年來，隨著我縣茶葉的良種良法的推廣，茶11I‘加工企業(yè)制茶機械的不斷更新換代以及我縣茶葉從業(yè)人員素質的不斷提高，我縣的茶葉質量有了明顯的提高，這一點，可以從我局近幾年來對茶葉的監(jiān)督抽查合格率的不斷提高得到驗證。同時，隨著我縣茶葉產

5、業(yè)的不斷壯大，行業(yè)的發(fā)展也出現了新的變化，行業(yè)內分工的細化已初現端倪，“采”、“制”、“銷”三個環(huán)節(jié)相對獨立、分工明確、人員相對網定的生產格局在一些地方已經出現。1茶葉行業(yè)的質量意思和品牌意識不斷增強：“千島玉111‘”是我縣第一個取得省名牌的農產品；“秀水玉針”正在積極的創(chuàng)杭州市名牌；“千島綠同”依靠自身的過硬質量在市場上樹立了很好的口碑。2007年全縣茶葉總產量3445噸，產值365億元，產量1：[52006年增125噸，增幅38％

6、；產值JE曾3400萬元，增幅103％。其中名優(yōu)茶產值3096噸，產值359億元，與2006年同比分別增長243％和101％。2強化品牌宣傳，營造茶鄉(xiāng)氛同：3月19日至20日，舉辦了淳安首屆“下島玉11|’名茶節(jié)謹2007干島湖“國際茶旅”高峰論壇：4月20口至22口，組團參加了2007中國(杭州)國際名茶暨第二屈浙江省綠茶博覽會：縣千島湖睦州茶業(yè)有限公司“睦州”牌千島玉葉(龍井茶)、威坪都市農業(yè)發(fā)展中心“i都源”牌fT島玉葉(龍升茶)

7、、宋村都市農業(yè)發(fā)展中心“丁島綠源”牌T島玉葉(銀針茶)榮獲金獎：同年淳安還被認定為浙江省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)茶葉強縣：3良種茶效益顯著。2007年，全縣累計發(fā)展無性系良種茶同而積353333公頃，有253333公頃初投產，實現名茶產量5835噸產值I05億元，良種茶新增產值占全年茶葉新增產值765％：良種名茶平均單價達180冗／從斤，比全縣輯茶平均價高55％。里商鄉(xiāng)已發(fā)展無性系良種茶I元i面積7318公頃，良種覆蓋率達649％，比全縣良種覆

8、蓋率高近一倍，良種茶產值3018萬元，占全鄉(xiāng)茶葉總產值的464％。4機械加工名優(yōu)茶普及。至2007年底，全縣新增名茶加工機械3200臺：機制名茶產量2823噸，產值3281L元，名優(yōu)茶機制率由2007年的814％提高N912％。全縣名優(yōu)茶基本實現了機械化加工。5兀公害茶生產基地逐年加大。至2007年底，全縣通過無公害茶產地和產品認證的茶園6000公頃通過有機茶認證21793公頃，是浙汀省通過元公害認證茶同而積最大縣之一。農業(yè)部、杭州市農

9、業(yè)局對縣52只茶樣的例行抽檢，合格率達100％。6實施茶廠優(yōu)化改造，推進制茶規(guī)模集聚。2007年優(yōu)化改造茶廠68家全縣從2005年至2007年累計建成無公害茶廠達145家，以茶廠經營投資者為主體共投放資金2460“茶葉經濟制茶工藝產業(yè)推廣中圖分類號:F326文獻標i只碼:A文章編號:10092374(2010)03008102食品安全準入制度就是罔家為保證食品質量安全，對從事食品加工的企業(yè)設定一定的條件要求，規(guī)定相合相應條件的企業(yè)才能從

10、事食品加工的一項制度。食品質E安全市場準入包括三項具體制度:(])對食品生產企業(yè)實施生產許可證制度(2)對企業(yè)生產的食品實施強制價驕制度(3)對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度c到2004年底，同家巳對包括大米、食用相物Ol、醬Ol、食帽、|勾制品、乳制品、飲料、罐頭等15類食品實施了這項制度z從2005年1月起.同家起動了對包括茶葉、炒貨、呻酒、水產品在內的新的13類食品的安全市場準入。茶葉是在縣農村經濟的問大支柱產業(yè)之

11、一，這項制度的實施或多或少會帶米影響二如何評估這種影響以及采取何種措施把這種影響降低到最小程度，這是我縣廣大茶葉行業(yè)從業(yè)者所關注的。我們將從~ll下幾個方面對這一問題進行分析:一、我縣茶葉行業(yè)的狀況荼QI足我縣農業(yè)四大立柱產業(yè)之一，也是農民增加收入的重要載體。ft4而，茶葉產業(yè)能否健康有序的發(fā)展對我縣社會經濟的發(fā)展有很大影響。2004年底，縣政府專門出臺了《關于做大做強茶葉產業(yè)的若干意見》的文件，對做大做強我縣的茶葉產業(yè)提山了具體意見嗎

12、2005年我縣的春茶產值達到了2.38億元。近幾年來，隨著我縣茶葉的良種良法的推廣，茶叫加工企業(yè)制茶機械的不斷更新換代以及我縣茶叫從業(yè)人員素質的不斷提高，我縣的茶叫質量有了明顯的提高，這一點，可以從我局近幾年來對茶葉的監(jiān)督抽查合格率的不斷提高得到驗證。同時，隨著我縣茶葉產業(yè)的不斷壯大，行業(yè)的發(fā)展也出現了新的變化，行業(yè)內分工的細化己初現端倪采“、“制“、“銷“三個環(huán)節(jié)相對獨立、分工明確、人員相對同定的生產格局在一些地方已經出現。1.茶葉行

13、業(yè)的質量意思和!品牌意識不斷增強千島玉口1.“是我縣第一個取得省名牌的農產品秀水玉針“正在積極的創(chuàng)杭州市名牌千島綠同“依靠自身的過硬質量在市場上樹立了很好的口碑。2007年全縣茶葉總產量3445噸，產伯3.65億元，產量比2006年增125噸，增幅3.8%產值增3400萬元，增幅10.3%。壇，4月20日至22日，組團參加了2007中同(杭州)1萄際名茶暨第二屆浙江省綠茶博覽會己縣千島湖院州茶業(yè)有限公司“睦州“牌千島TQ十(龍井茶)、威

14、j乎都市農業(yè)發(fā)展中心..氣者1I源“牌下島玉葉(龍井茶)、宋村都市農業(yè)發(fā)展中心“丁島綠源“牌下島五日1.(銀針茶)榮獲金獎二同年諄安還被認定為浙汀省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)茶葉強縣二3.良種茶效益顯著。2007年，全縣累計發(fā)展元性系良種茶同而積3533.33公頃，有2533.33公頃初投產，實現名茶產量583.5噸，產值1.05億元，良利1茶新增產值占全年茶葉新增產值76.5%二良種名茶平均單價達180元尼去斤，比全縣名茶平均價高55%0里商鄉(xiāng)

15、已發(fā)展元性系良種茶|元1面積731.8公頃，良種覆蓋率達64.9%，比全縣良種覆蓋率高近1擊，良種茶產值3018萬元，占全鄉(xiāng)茶葉總產值的46.4%。4.機械加工名優(yōu)茶普及2至2007年底，全縣新增名茶加工機械3200臺3機制名茶產:::1:2823噸，產值3且億元，名優(yōu)茶機制率由2007年的81.4%提高到91.21奮。全縣名優(yōu)茶基本實現了機械化加工。5.元公害茶生產基地連年加大。至2007年底，全縣通過元公害茶產地和產品認證的茶園60

16、00公頃，通過有機茶認證217.93公頃，是浙江省通過無公害認證茶同雨積最大縣之一。農業(yè)部、杭州市農業(yè)局對縣52只茶樣的例行抽檢，合格率達100%。6.實施茶廠優(yōu)化改造，推進制茶規(guī)模集聚。2007年優(yōu)化改造茶廠68家.全縣從2005年至2007年累計建成無公害茶廠達145家，以茶廠經營投資者為主體共投放資金2460余萬元，其中縣財政補助430余萬元c當然，我縣茶葉行業(yè)在取得很大進步的同時，也還存在著許多問題，的|生產企業(yè)的過于分散.企業(yè)

17、規(guī)模偏小，生產的硬件設備和人員素質良亮不齊，產品質量控制能力不強。所有這些，我們將結合食品質量安全的要求在下一個問題rjl仔細討論。二、茶葉生產許可證對茶葉企業(yè)的具體要求其中名優(yōu)茶產自3096噸，產值3.59億元，與2006年同比分別增長實施食品生產許可證管理的茶葉產品包括所有以茶樹鮮24.31島和110.1%。叫為原料加工制作的綠茶、紅茶、烏龍茶、黃茶、白茶、黑茶，及2.強化品牌宣傳，營造茶鄉(xiāng)銳罔=3月19日至20日，舉辦了經再加工制

18、成的花茶、袋泡茶、緊壓茶，共9類產品。我縣的茶葉淳安首屆“下島玉W.名茶節(jié)院2007千島湖“同際茶旅“高峰論產品絕大部分是綠茶，少數企業(yè)生產花茶和白茶。要取得茶叫81生產許可證的前置條件就是企業(yè)必須是經工商登記，所需證件齊全，且產品為包裝出廠的企業(yè)，不生產只進行包裝的企業(yè)也要申領食品生產許可證。對申證企業(yè)的要求分硬件和軟件兩方面。對茶葉生產企業(yè)的硬件要求主要有以下幾點：1茶葉生產企業(yè)的生產場所應需滿足以下要求：離開垃圾場、畜牧場、醫(yī)院、

19、糞池50米以上，離開經常噴施農藥的農田100米以上，遠離排放“三廢”的工業(yè)企業(yè)；廠房面積應不少于設備占地面積的8倍。地面應硬實、平整、光潔(至少應為水泥地面)，墻面無污垢。加工和包裝場地至少在每年茶季前清洗1次；應有足夠的原料、輔料、半成品和成品倉庫或場地。原料、輔料、半成品和成品應分開放置，不得混放。茶葉倉庫應清潔、干燥、無異氣味，不得堆放其他物品。2企業(yè)的生產設備應能滿足實際生產需要。3企業(yè)生產的成品茶必須經自行檢驗合格以后才能出廠

20、，這就要求茶葉生產企業(yè)配備包括分析天平、鼓風電熱恒溫干燥箱、干燥器、水分測定儀、電子稱、茶葉感觀評定儀器在內的分析儀器、場地及相應的經培訓合格具備上崗資格的檢驗人員。對申證企業(yè)的軟件要求包括建立適合企業(yè)自身需要又能滿足規(guī)定要求的質量管理體系，對企業(yè)各級管理人員及各類生產工作的素質應達到相應的要求等。三、應對質量安全市場準入制度我縣茶葉企業(yè)存在的主要困難對照茶葉市場準入的具體要求，根據我縣茶葉企業(yè)的實際狀況，我縣產業(yè)主要而臨以下幾方而的困

21、難：1許多茶葉生產、包裝企業(yè)證照不全。蕕縣從事茶葉加工包裝銷售的企業(yè)現在辦理營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)有117家，辦理衛(wèi)生許可證的企業(yè)只有9家，而全縣從事茶葉加T包裝的企業(yè)，不包括一家一戶加工的農戶都遠不止這些家數：這些未取得有效證件的茶葉生產、包裝企業(yè)將無法申請食品生產許可證。2許多企業(yè)的生產條件無法滿足質量安全市場準入的需要。我縣的眾多茶葉生產、包裝企業(yè)規(guī)模小，生產場地較小，不具備生產所必需的原輔材料倉庫、茶葉成品倉庫，生產車間的衛(wèi)生環(huán)境也不符

22、合相關要求，出廠檢驗所必需的檢測設備對許多企業(yè)來說更是空白。3從業(yè)人員素質無法滿足茶葉質量安全市場準入的需要。我縣茶葉從業(yè)人員大多文化程度不高，專業(yè)素質不強，茶葉炒制大多依靠經驗。對制茶工藝及其關鍵質量控制點缺乏必要的了解，眾多制茶工人的衛(wèi)生健康狀況無從控制；專業(yè)技術人員尤為緊缺，全面撐握茶葉檢驗技能的茶葉檢驗人員更是鳳毛麟角。4茶葉生產、包裝企業(yè)的產品標準的混亂和缺乏。食品生產許可證要求食品加工企業(yè)必須按有效的標準組織生產，由于綠茶沒

23、有相應的國家標準，我縣的茶葉生產企業(yè)必須按相應的地方標準或經備案有效的企業(yè)標準組織生產，我縣那些規(guī)模較一82一大，品牌影響力較強的企業(yè)都已按相應的標準生產，而我縣眾多的小型加工企業(yè)則未能達到上述要求。四、實施茶葉質量安全準入對我縣茶葉行業(yè)的影響及其應對措施食品質量安全市場準入制度是一項國家強制實施的制度，生產列入發(fā)證范圍內的食品的企業(yè)如在規(guī)定的時間內未取得食品生產許可證，該企業(yè)將不允許生產相應的食品，銷售單位也不得銷售其生產的食品。因而

24、對于那些目前生產條件無法滿足質量安全需要的企業(yè)將是嚴峻的考驗。我縣的茶葉產業(yè)正處于產業(yè)升級換代的關鍵nJ亥0，有一大批具備發(fā)展?jié)摿Φ壳吧a條件尚不完善的企業(yè)。如果能利用好國家實施茶葉質量安全市場準入的時機，促進我縣茶葉產業(yè)升級換代，全面提升我縣茶葉加工水平，在應對國家質量市場準入的同nell導茶葉產業(yè)向更高層次發(fā)展，那么這項制度的實施對我縣的茶葉產業(yè)的發(fā)展將有很好的促進作用。反之，如果我們的茶葉產業(yè)安于現狀，不進行大的整合和技術改進，

25、那么這項制度的實施將對我縣的茶葉產業(yè)產生很大的影響，尤其是對那些具備茶葉基地，擁有自己品牌，但缺少生產基地的企業(yè)影響將是致命的。鑒丁我縣茶葉產業(yè)的基本情況，積極應對茶11‘f質量安全市場準人制度，我們提出如下措施：1政府和相關主管部門出臺政策和措施，積極引導茶葉產業(yè)升級換代，使產業(yè)分：l：向專業(yè)化方向發(fā)展，真正做到“采花不制茶、制茶不銷茶、銷茶不種茶”，使市場準入制度的影響集中于制茶環(huán)節(jié)，不影響廣大茶農利益，也有利于改變現在這種炒茶制茶

26、遍地開花，茶葉質量無法控制的局面。2在專業(yè)分工明確的條件下加大對現有茶葉加工企業(yè)的投入和技術改造。政府和相關主管部門在綜合考慮品牌、茶葉基地、茶農利益等相關情況下引導制茶企業(yè)合理布局，積極要求制茶企業(yè)按國家相關的要求進行技術改造，達到國家規(guī)定的要求，能夠滿足持續(xù)生產合格產品的需要。3加大對茶葉從業(yè)人員的技能培訓。幫助企業(yè)建立質量管理體系，加大對企業(yè)管理人員各種管理知識和法律知識的培訓，加大對企業(yè)專業(yè)技術人員和生產工人的技能培訓，提升茶葉

27、從業(yè)人員的整體素質。食品質量安全市場準入是一項全國性的市場準入政策，其準入條件、申請程序在全國范圍內都是相同的。這就要求我縣的茶葉生產企業(yè)必須在規(guī)定的時間內滿足相應的要求，我縣的相關企業(yè)要引起重視，相應的政府職能部門要多為企業(yè)出謀劃策，引導企業(yè)采取各種方法提高產品質量保證能力。盡早取得食品生產許可證，爭取在激烈的市場競爭中爭得先機，取得主動，保證我縣的茶葉產業(yè)健康有序的發(fā)展。作者簡介：韓冠龍，男，供職于浙江省淳安縣質量計量監(jiān)測中心。研究

28、方向：食品。萬方數據萬方數據生產許可證的前置條件就是企業(yè)必須是經工商登記，所需證件齊全，且產品為包裝出廠的企業(yè)，不生產只進行包裝的企業(yè)也要申領食品生產許可證。對申證企業(yè)的要求分硬件和軟件兩方面。對茶葉生產企業(yè)的硬件要求主要有以下幾點:1.茶葉生產企業(yè)的生產場所應需滿足以下要求:離開垃圾場、畜牧場、醫(yī)院、糞池50米以上，離開經常噴施農藥的農田100米以上，遠離排放“三廢“的工業(yè)企業(yè)廠房面積應不少于設備占地面積的8倍。地面應硬實、平整、光潔

29、(至少應為水泥地面).墻面無污垢c加工和l包裝場地至少在每年茶季前清洗1次應有足夠的原料、輔料、半成品和成品倉庫或場地。原料、輔料、半成品和成品應分開放置，不得溫放。茶葉倉庫應清潔、干燥、無異氣味.不得堆放其他物品。2.企業(yè)的生產設備應能滿足實際生產需要。3.企業(yè)生產的成品茶必須經自行檢驗合格以后才能出廠，這就要求茶葉生產企業(yè)配備包括分析天平、鼓風電熱恒溫干燥箱、干燥器、水分測定儀、電子稱、茶葉感觀評定儀器在內的分析儀器、場地及相應的經

30、培訓合格具備上崗資格的檢驗人員。對申證企業(yè)的軟件要求包括建立適合企業(yè)自身需要又能滿足規(guī)定要求的質量管理體系，對企業(yè)各級管理人員及各類生產工作的素質應達到相應的要求等。三、應對質量安全市場準入制度我縣茶葉企業(yè)存在的主要困難對照茶葉市場準入的具體要求，根據我縣茶葉企業(yè)的實際狀況，我縣產業(yè)主要而11街以下幾方雨的閑難:1.許多茶葉生產、包裝企業(yè)證照不全。我縣從事茶口|加工包裝銷售的企業(yè)現在辦理營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)有117家，辦理衛(wèi)生許可證的企業(yè)只有

31、9家，而全縣從事茶葉加T.包裝的企業(yè)，不包括一家一戶加工的農戶都遠不止這些家數2這些未取得有效證件的茶葉生產、包裝企業(yè)將無法申請食品生產許可證。2.許多企業(yè)的生產條件元法滿足質量安全市場準入的需要。我縣的眾多茶葉生產、包裝企業(yè)規(guī)模小，生產場地較小.不具備生產所必需的原輔材料倉庫、茶葉成品倉庫，生產車間的衛(wèi)生環(huán)境也不符合相關要求，出廠檢驗所必需的檢測設備對許多企業(yè)來說更是空白。3.從業(yè)人員素質無法滿足茶葉質量安全市場準人的需要。我縣茶葉從

32、業(yè)人員大多文化程度不高，專業(yè)素質不強，茶葉炒制大多依靠經驗，對制茶工藝及其關鍵質量控制點缺乏必要的了解，眾多制茶工人的衛(wèi)生健康狀況無從控制專業(yè)技術人員尤為緊缺，全面撐握茶葉檢驗技能的茶葉檢驗人員更是鳳毛麟角。4.茶葉生產、包裝企業(yè)的產品標準的混亂和缺乏。食品生產許可證要求食品加工企業(yè)必須按有效的標準組織生產，由于綠茶沒有相應的國家標準，我縣的茶葉生產企業(yè)必須按相應的地方標準或經備案有效的企業(yè)標準組織生產，我縣那些規(guī)模較一82大，品牌影響

33、力較強的企業(yè)都已按相應的標準生產，而我縣眾多的小型加工企業(yè)則未能達到上述要求。四、實施茶葉質量安全準入對我縣茶葉行業(yè)的影晌及其應對措施食品質量安全市場準入制度是一項國家強制實施的制度，生產列入發(fā)證范圍內的食品的企業(yè)如在規(guī)定的時間內未取得食品生產許可證，該企業(yè)將不允許生產相應的食品，銷售單位也不得銷售其生產的食品。因而對于那些目前生產條件無法滿足質量安全需要的企業(yè)將是嚴峻的考驗。我縣的茶葉產業(yè)正處于產業(yè)升級換代的關鍵時刻，有一大批具備發(fā)展

34、潛力但目前生產條件尚不完善的企業(yè)。如果能利用好國家實施茶葉質量安全市場準人的時機，促進我縣茶葉產業(yè)升級換代，全面提升我縣茶葉加工水平，在應對國家質量市場準人的同時引導茶葉產業(yè)向更高層次發(fā)展，那么這項制度的實施對我縣的茶葉產業(yè)的發(fā)展將有很好的促進作用3反之，如果我們的茶葉產業(yè)安于現狀，不進行大的整合和技術改進，那么這項制度的實施將對我縣的茶口1.產業(yè)產生很大的影響，尤其是對那些具備茶葉基地，擁有自己品牌，但缺少生產基地的企業(yè)影響將是致命的

35、。鑒T我縣茶葉產業(yè)的基本情況，積極應對茶葉質量安全市場準入制度，我們提山如l下措施:J.政府和相關主管部門出臺政策和措施，積極引導茶口1.產業(yè)升級換代，使產業(yè)分T向專業(yè)化方向發(fā)展，真正做到“采花不制茶、制茶不銷茶、銷茶不種茶使市場準入制度的影響集中于制茶環(huán)節(jié)，不影響廣大茶農利益，也有利于改變現在這種炒茶制茶遍地開花，茶葉質量無法控制的局面。2.在專業(yè)分工明確的條件下.加大對現有茶葉加工企業(yè)的投入和技術改造。政府和l相關主管部門在綜合考慮

36、品牌、茶葉基地、荼農利益等相關情況下引導制茶企業(yè)合理布局，積極要求制茶企業(yè)按國家相關的要求進行技術改造，達到回家規(guī)定的要求，能夠滿足持續(xù)生產合格產品的需要。3.加大對茶葉從業(yè)人員的技能培訓。幫助企業(yè)建立質量管理體系，加大對企業(yè)管理人員各種管理知識和法律知識的培訓，加大對企業(yè)專業(yè)技術人員和生產工人的技能培訓，提升茶葉從業(yè)人員的整體素質。食品質量安全市場準人是一項全國性的市場準人政策，其準入條件、申請程序在全國范圍內都是相同的。這就要求我縣