行政學筆記(張永桃版本)(59386)

1、———第一講第一講緒論部分緒論部分一、一、什么是行政學？什么是行政學？1、關(guān)于行政的幾種權(quán)威性的解釋行政的涵義（1）行政管理活動是從政治活動中派生出來是行政管理專業(yè)化發(fā)展的需要它離不開政治活動是一種行政過程中的政治；（2）行政管理活動也是一種管理活動是相對私人部門管理的一種公共管理活動；（3）行政管理活動在西方國家的民主政治機制中只是三個分立權(quán)力部門中的一個.在其最初的制度設(shè)計中它只是執(zhí)行部門而不是決策部門.2、行政學的定義和特點（1）

2、行政的通俗定義：國家行政機構(gòu)及其工作人員依據(jù)國家憲法和法律授予的行政權(quán)力管理國家公共事務(與私人事務相區(qū)別)權(quán)力。①主體：國家行政機構(gòu)及其工作人員②行政依據(jù)：國家憲法和法律授予的行政權(quán)力③客體：國家公共事務(與私人事務相區(qū)別)（2）行政學的概念界定：行政學是一門研究國家行政組織依法對國家政務進行有效管理的規(guī)律及其應用的科學。（3）行政學的特點：公共性、合法性、強制性、操作性、一元性（在一定的行政區(qū)域內(nèi)，只有一個行政系統(tǒng)；在每個行政系統(tǒng)內(nèi)

3、，只有一個行政權(quán)力中心；上下級之間是命令和服從的不可逆關(guān)系）3、總結(jié)：（1）行政學研究的主體是國家行政組織；（2）行政活動的前提是依法行政；（3）國家政務，包括國家事務、社會公共事務、行政機關(guān)自身事務是行政學研究的對象；（4）行政管理具有公共性、合法性、強制性、操作性和一元性的特點.（5）行政學研究的目的是維護公共利益提高行政效率；（6）行政學研究的實質(zhì)是探求和揭示行政活動的規(guī)律，它的表現(xiàn)形式為行政管理的原理、原則、程序和方法；（7）行

4、政學研究的出發(fā)點與歸宿點是理論與實際的結(jié)合并取得良好效果。否則，行政學本身就失去了存在的價值。二、行政學的研究內(nèi)容和方法二、行政學的研究內(nèi)容和方法1、行政學的研究內(nèi)容：（1）行政學的特點、性質(zhì)和發(fā)展歷史；（2）行政系統(tǒng)與外部環(huán)境（經(jīng)濟、政治、社會等）的關(guān)系；（3）行政主體，包括行政組織及體制、行政領(lǐng)導者、行政人員等；（4）行政活動，包括行政決策、行政計劃、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政溝通、行政協(xié)調(diào)等具體的管理活動；（5）保障行政管

5、理活動的條件，包括行政立法、行政文化、行政倫理、財務行政、后勤和辦公管理等；（6）行政改革和發(fā)展2、行政學的研究方法：（1）哲學研究方法（2）法學研究方法（3）事實研究方法，又稱行政調(diào)查法（4）比較研究方法（5）系統(tǒng)研究方法，又稱環(huán)境研究法（6）案例研究方法，又稱個案研究法（7）摸擬研究方法三、西方的行政學發(fā)展進程（行政學發(fā)展幾個階段）三、西方的行政學發(fā)展進程（行政學發(fā)展幾個階段）（一）第一階段（一）第一階段:科學管理時期科學管理時期(

6、1887二戰(zhàn)前二戰(zhàn)前)——理論體系初構(gòu)階段理論體系初構(gòu)階段———（1）行政生態(tài)學的發(fā)展——系統(tǒng)觀、開放觀、生態(tài)適應觀①高斯1936年《美國社會與公共行政》1947年《政府生態(tài)學》②帕森斯的組織系統(tǒng)③雷格斯《行政生態(tài)學》（2）政策科學的發(fā)展政策科學的重要流派——公共選擇學派代表人物:布坎南主要觀點:經(jīng)濟人的假設(shè)；公共選擇——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)分；租金、尋租和設(shè)租（四）第四階段（四）第四階段:70年代行政學再政治化階段年代行政學再政治化

7、階段1、發(fā)展歷程：（1）1968年，以弗雷德里克森為代表的一批學者在紐約召開了新公共行政學會議（2）1971年會議記錄《新公共行政學一種拋磚引玉的觀點》2特點：新公共行政學的興起公共行政學把注意力從原來關(guān)注組織效率轉(zhuǎn)而關(guān)注社會公平同時強調(diào)行政道德（五）第五階段（五）第五階段:行政學反思時期行政學反思時期(20世紀世紀80年代年代)1、發(fā)展歷程：（1）布坎南79年《成本與選擇》；（2）84年《自由、市場與國家80年代的政府經(jīng)濟學》2、特點

8、：（1）政策科學的繁榮；（2）公共選擇學派影響深遠（六）第六階段（六）第六階段:政治與行政兼容時期政治與行政兼容時期(20世紀世紀90年代年代)1、發(fā)展歷程：企業(yè)家政府理論流派（新公共管理學派）（1）奧爾森1979《公共事業(yè)管理與私營企業(yè)管理—它們在所有不重要的方面是否基本相同》（2）戴維奧斯本和泰德蓋布勒1992《重塑政府企業(yè)家精神如何改變公共部門》特點：①打破官僚制:管理政府的新觀念；②常識的滅亡:法律如何窒息了美國；③空洞的美國政

9、府:華盛頓怎樣讓人民失望注：企業(yè)家式的政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別重新界定政府掌舵而不是操槳社區(qū)擁有的政府只授權(quán)而不服務競爭性政府把競爭機制注入到公共服務中去有使命感的政府轉(zhuǎn)變政府投入產(chǎn)出觀念注重效率受顧客驅(qū)使的政府對回應性缺失的補救有事業(yè)心的政府有收益而不浪費有預見的政府重預防而不是治療分權(quán)政府以市場為導向的政府對公共服務的選擇減少規(guī)制的政府擴大官員的自由裁量權(quán)2、特點：（1）既強調(diào)組織結(jié)構(gòu)、工作程序又強調(diào)組織中人因素.（2）既注重行政活動與