西方行政學(xué)的結(jié)構(gòu)與目的——行政學(xué)方法論研究.pdf

1、行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方。美國(guó)著名行政理論學(xué)家威爾遜于1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》一書(shū)，明確指出“政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理是技術(shù)性職員的事情”，從而使行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來(lái)。在以后一百年的發(fā)展歷史中主要有幾學(xué)派：古典學(xué)派，行為學(xué)派，決策學(xué)派，系統(tǒng)學(xué)派等。各種理論競(jìng)相發(fā)展，并且不同的新理論視角被及時(shí)的吸納進(jìn)來(lái)。
　　 在這一百多年的發(fā)展中，圍繞形成行政學(xué)的范式必須有哪些因素來(lái)劃分

2、，形成了不同的劃分體系。事實(shí)上，還沒(méi)有任何一種理論方法得到行政學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界大多數(shù)人士的支持。在庫(kù)恩看來(lái)，當(dāng)今行政學(xué)領(lǐng)域正是缺乏一個(gè)我們這個(gè)學(xué)科大多數(shù)人認(rèn)同和支持的典范(即占統(tǒng)治地位的理論)。這說(shuō)明了行政學(xué)的知識(shí)傳統(tǒng)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的占統(tǒng)治地位的理論范式，行政學(xué)的知識(shí)傳統(tǒng)是多理論范式的。但是不同的劃分都會(huì)有一套依據(jù)，本文是在不同的范式劃分的基礎(chǔ)上，運(yùn)用庫(kù)恩范式理論的圈層結(jié)構(gòu)，分析了行政學(xué)的理論結(jié)構(gòu)層次。行政學(xué)的核心理論來(lái)源于政治學(xué)，基礎(chǔ)理論

3、是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)，再外一層是行政經(jīng)驗(yàn)的理論研究，最外一層是行政經(jīng)驗(yàn)。這種體系打破了由主觀、客觀和價(jià)值三部分來(lái)論述行政學(xué)結(jié)構(gòu)的體系。
　　 同時(shí)本文還分析了行政學(xué)的主要任務(wù)是探討和發(fā)現(xiàn)行政管理活動(dòng)的客觀運(yùn)行規(guī)律，形成科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。行政學(xué)理論的目的是預(yù)測(cè)，選擇一個(gè)最適合的行政體系來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。
　　 行政學(xué)方法論，它由方法論理論、具體研究方法和研究技術(shù)三方面內(nèi)容構(gòu)成。方法論理論，是指公共行政

4、管理學(xué)研究方法中的“元理論”，是關(guān)于方法的方法。方法論理論在總體上確定行政學(xué)的研究目標(biāo)與指導(dǎo)思想，并構(gòu)成關(guān)于研究方法與研究技術(shù)的理論，對(duì)公共行政的研究方法具有一定的引領(lǐng)作用；具體研究方法主要指規(guī)范分析、實(shí)證分析、比較分析、系統(tǒng)分析等理論研究的方法；研究技術(shù)是指那些具有高度工具性的、具體的、有關(guān)搜集與分析相關(guān)資料的手段和方法，如調(diào)查、問(wèn)卷與抽樣設(shè)計(jì)、內(nèi)容分析、統(tǒng)計(jì)、量化、模式建立、計(jì)算機(jī)運(yùn)用等有關(guān)技術(shù)。行政學(xué)研究具有以下幾個(gè)方面的意義：有