能源與環(huán)境概論 教學(xué)課件 ppt 作者 李潤東 可欣 主編第八章 能源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

1、第 八 章 能源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,目錄,8.1 能源利用與可持續(xù)發(fā)展,1 能源發(fā)展史2 能源與環(huán)境3 世界能源分布4 中國能源問題5 中國能源對策,1 能源發(fā)展史,,,人類的早期，通過使用簡單工具來進(jìn)行勞動。能量來自自己的手腳。,工具的發(fā)展使人類的勞動效率得以提高。,,1 能源發(fā)展史,在人類狩獵時期，人類的能源幾乎來自采集的植物和獵取的動物。,1 能源發(fā)展史,隨著人類社會的發(fā)展，人們學(xué)會了利

2、用動物作為能源來源,1 能源發(fā)展史,,人們開始利用動物的力量為人類服務(wù)。,1 能源發(fā)展史,瓦特蒸汽機(jī)的出現(xiàn)和利用，帶來了第一次工業(yè)革命。,,1 能源發(fā)展史,,炸藥的發(fā)明，是人類對于改造自然的能力大大提高。,1 能源發(fā)展史,,,發(fā)電機(jī)的使用是人類歷史上又一輝煌的一幕。,1 能源發(fā)展史,從工業(yè)革命開始，薪木在人類能源構(gòu)成中的比例不斷下降，而對化石燃料（煤、石油等）的需求不斷增長。,,美國薪木和煤炭使用情況,1 能源發(fā)展史,美國能源構(gòu)成變化情

3、況,1 能源發(fā)展史,能源利用產(chǎn)生的大氣污染物,能源利用產(chǎn)生的大氣污染物的種類很多。按其來源可分為一次污染物和二次污染物。一次污染物系指直接由污染源排放的污染物。而在大氣中一次污染物之間或一次污染物與大氣的正常成分之間發(fā)生化學(xué)作用生成的污染物，常稱為二次污染物，它常比一次污染物對環(huán)境和人體的危害更為嚴(yán)重。大氣污染物按其存在狀態(tài)則可分為兩大類:氣溶膠狀態(tài)污染物(亦稱顆粒物)和氣體狀態(tài)污染物(簡稱氣態(tài)污染物)。,2 能源與環(huán)境,能源利用產(chǎn)

4、生的大氣污染物,1·大氣顆粒物大氣顆粒物對人體健康的影響取決于沉積于呼吸道中的位置，這取決于顆粒的大小;粒徑0.01一1.0pm的細(xì)小粒子在肺泡的沉積率最高。粒徑大于l0pm的顆粒吸人后絕大部分阻留在鼻腔和鼻咽喉部，只有很少部分進(jìn)人氣管和肺內(nèi)。在沉積位置上對組織的影響，這取決于顆粒物的化學(xué)組成。在顆粒物表面濃縮和富集有多種化學(xué)物質(zhì)，其中多環(huán)芳烴類化合物等隨呼吸吸人體內(nèi)成為肺癌的致病因子;許多重金屬化合物也可對人體健康造成危

5、害。人體長期暴露在飄塵濃度高的環(huán)境中，呼吸系統(tǒng)發(fā)病率增高，特別是慢性阻塞性呼吸道疾病，如氣管炎、支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫等發(fā)病率顯著增高，且又可促進(jìn)這些患者的病情惡化，提早死亡。,2 能源與環(huán)境,能源利用產(chǎn)生的大氣污染物,2. 二氧化硫世界上許多城市發(fā)生過SO2危害人體健康的事件，使很多人中毒或死亡。在我國的一些城鎮(zhèn)大氣中二氧化硫的危害普遍而又嚴(yán)重。硫進(jìn)入呼吸道后，大部分被阻滯在上呼吸道。在潮濕的粘膜上生成具有刺激性的亞硫酸、硫

6、酸和硫酸鹽，增強(qiáng)了刺激作用。進(jìn)人血液循環(huán)的硫能破壞酶的活力，影響碳水化合物及蛋白質(zhì)的代謝，對肝臟有一定損害，在人和動物體內(nèi)均使血中蛋白與球蛋白比例降低。,2 能源與環(huán)境,能源利用產(chǎn)生的大氣污染物,3·一氧化碳CO和血中血紅蛋白結(jié)合后生成碳氧血紅蛋白，將嚴(yán)重阻礙血液輸氧，引起缺氧，發(fā)生中毒。長期吸人低濃度CO可發(fā)生頭痛、頭暈、記憶力減退、注意力不集中，對聲、光等微小改變的識別力降低，心悸等現(xiàn)象。,2 能源與環(huán)境,能源利用產(chǎn)生的

7、大氣污染物,4·鉛 環(huán)境污染中Pb主要來源于汽車中的四乙基鉛防爆劑，目前大氣的Pb污染己遍及全球。Pb是生物體酶的抑制劑，進(jìn)入人體中的鉛隨血液分布到軟組織和骨酪中。輕度鉛中毒的癥狀有神經(jīng)衰弱綜合癥、消化不良;中度中毒出現(xiàn)腹絞痛、貧血及多發(fā)性神經(jīng)病;重度中毒出現(xiàn)肢體麻痹和中毒性腦病例。兒童鉛中毒可推遲大腦發(fā)育或感染急性腦癥。,2 能源與環(huán)境,5. 光化學(xué)煙霧污染是典型的二次污染，一般出現(xiàn)在相對濕度較低的夏季晴天，最易發(fā)生在

8、中午或下午，夜間消失。 光化學(xué)煙霧造成危害的主要原因是其極高的氧化性能刺激人體的黏膜系統(tǒng)，人體短期暴露其中能引起咳嗽、喉部干燥、胸痛、黏膜分泌增加、疲乏、惡心等癥狀;長期暴露其中，則會明顯損傷肺功能，影響呼吸道結(jié)構(gòu)。另外，對流層的高濃度O3，會使植物葉片受到急性傷害；此外，光化學(xué)煙霧對材料(主要是高分子材料，如橡膠、塑料和涂料等)也產(chǎn)生破壞作用，并且嚴(yán)重影響大氣能見度，造成城市的大氣質(zhì)量惡化。,能源利用產(chǎn)生的大氣污染物,2 能源

9、與環(huán)境,大氣污染物的形成與傳輸,,2 能源與環(huán)境,世界能源分布,20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)，標(biāo)志著廉價能源的時代已經(jīng)結(jié)束。能源 (尤其是礦物燃料)的有限性明顯地顯現(xiàn)出來，世界各國都不得不以較貴的價格獲得煤炭、石油和天然氣等能源。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署的報告，到1989年底，預(yù)計已證實(shí)的全世界的石油儲量為1390億噸石油，煤炭資源約為5340億t石油當(dāng)量，天然氣為1040億t石油當(dāng)量。按照1990年的消費(fèi)水平，石油儲雖將夠用約46年，煤炭約20

10、5年，天然氣約67年。,3 世界能源分布,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際比較,世界能源構(gòu)成,3 世界能源分布,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際比較,發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)的構(gòu)成以石油、天然氣為主。1973年以后，隨著石油危機(jī)，使其能源需求的增量逐漸減少，推動其單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)的能源使用量也相應(yīng)下降了。 發(fā)展中國家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)因地區(qū)的不同而有明顯差異，總體說來，使用煤炭等固體燃料比重較高，使用較清潔的和優(yōu)質(zhì)的燃料如石油、天然氣等比重較少。同時，由于資金和

11、技術(shù)的限制，能耗水平較高。為了適應(yīng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與人口增長，能源的進(jìn)口數(shù)量不斷增長，經(jīng)濟(jì)增長和能源短缺之間的矛盾日益嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，最終能源大部分消費(fèi)在工業(yè)生產(chǎn)之中。資金短缺，技術(shù)落后使得節(jié)能工作比較薄弱，控制大氣污染和溫室氣體排放的投資相當(dāng)有限。,3 世界能源分布,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際比較,3 世界能源分布,商品能源的消費(fèi)主要集中在OECD國家以及前蘇聯(lián)和東歐。1990年，這些國家合計占世界人口的22%，卻消費(fèi)了全世界商品

12、能源的約82%。按人均計，高收人國家居民的消費(fèi)量比低收人國家居民的消費(fèi)量高15倍。,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際比較,3 世界能源分布,按人均計，高收人國家居民的消費(fèi)量比低收人國家居民的消費(fèi)量高15倍,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際比較,3 世界能源分布,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際比較,發(fā)展國家能源構(gòu)成,3 世界能源分布,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際比較,3 世界能源分布,發(fā)達(dá)國家的能源戰(zhàn)略,促進(jìn)國內(nèi)資源的開發(fā)和利用。如美國，祖國際石油市場價格，適當(dāng)促進(jìn)國內(nèi)原油勘探和開發(fā)，提

13、高原油產(chǎn)量，減少對迸口原油的依賴；僅有煤炭資源的德國則積極發(fā)展核電，降低能源的進(jìn)口。提高能源利用效率，發(fā)展清潔燃料技術(shù)；實(shí)行“碳稅”政策，控制溫室氣體排放。美國有《清潔燃料計劃》；德國實(shí)行地下煤氣化和煤的液化；還有英國的煤-液混合物燃燒；丹麥的飛灰利用；國際能源組織(IEA)的溫室氣體捕獲、貯存和利用等。,3 世界能源分布,發(fā)達(dá)國家的能源戰(zhàn)略,開發(fā)利用替代能源和可再生能源。美國以天然氣代替汽油;丹麥發(fā)展風(fēng)力；英國的核燃料循環(huán)技術(shù)；挪威

14、水力發(fā)電的高效能源系統(tǒng)等。增加戰(zhàn)略儲備。第一次能源危機(jī)后，美國開始建立戰(zhàn)略石油儲備，計劃最初為l億噸，1993年擴(kuò)大儲備量3400萬噸。,3 世界能源分布,發(fā)展中國家的能源戰(zhàn)略,發(fā)展中國家既要盡量利用有限的資金發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，同時又要高度重視發(fā)展對環(huán)境造成的影響，在發(fā)展中 解決求環(huán)境。加強(qiáng)國內(nèi)能源資源的勘探和開發(fā);加大對能源產(chǎn)業(yè)的資金投人，加強(qiáng)能源利用的研究；大力開展節(jié)能活動，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)能效的提高；吸收引進(jìn)更多的資金、技術(shù)和

15、設(shè)備，加強(qiáng)國際交流和合作；開發(fā)新能源和可再生能源，力爭在幾十年的時間里完成可再生能源替代常規(guī)能源的進(jìn)程；采取積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度履行國際公約，既要保護(hù)環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。逐步縮短與發(fā)達(dá)國家之間的差距，力爭在平等的地位上共同發(fā)展；加大教育方面的投資，加強(qiáng)環(huán)境與能源的宣傳教育，促進(jìn)節(jié)能與新能源開發(fā)。,3 世界能源分布,中國能源利用問題,中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要燃料的國家之一，1994年煤占能源消費(fèi)量的76%。這種能源結(jié)構(gòu)面臨著運(yùn)輸和

16、環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。廣大農(nóng)村地區(qū)的家庭能源消費(fèi)主要靠薪柴、作物秸稈和動物糞便，造成嚴(yán)重的環(huán)境后果。能源總儲量不低，但人均儲量少。 中國目前的能源消費(fèi)冰平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平。能源與經(jīng)濟(jì)的布局很不匹配，近80始的能源資源分布在西部和北部，但60%的能源消費(fèi)卻在東南部。能耗高。每單位產(chǎn)值的能耗大大高于發(fā)達(dá)國家。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會生活主要依靠本國的能源資源。,4 中國能源問題,中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要燃料的國家之一，19

17、98年煤占能源消費(fèi)量的約72%。這種能源結(jié)構(gòu)面臨著運(yùn)輸和環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。,4中國能源問題,2002年世界主要國家能源結(jié)構(gòu),能源消費(fèi)總量 煤炭 石油 天然氣 水電及核電 能源利 (Mtoe)

18、 用效率中國 1036.5 65.59 24.62 2.71 7.82 36.81美國 2293.0 24.15 39.00 26.20 10.64 50.0

19、0日本 509.4 20.67 47.62 13.68 18.02 52.51德國 329.4 25.68 38.62 22.56 13.08 50.22印度

20、 325.1 55.61 30.05 7.81 6.55 40.06俄羅斯 640.2 15.39 19.20 54.61 10.81 54.08澳大利亞 112.9

21、 27.89 33.66 19.13 19.32 46.21巴西 177.5 6.76 48.11 6.93 38.20 62.26世界平均 9405.0

22、 25.50 37.45 24.26 12.79 50.32,4中國能源問題,廣大農(nóng)村地區(qū)的家庭能源消費(fèi)主要靠薪柴、作物秸稈和動物糞便，造成嚴(yán)重的環(huán)境后果。我國9億農(nóng)村人口居民生活用能的70%依靠生物質(zhì)能。由于生物質(zhì)能的過度消耗，致使森林和植被遭到大面幟破壞，有的地萬甚至達(dá)到“斬草除根”的程度，造成水土流失加劇，生態(tài)系統(tǒng)破壞。,4中國能源問題,能耗高。每單位產(chǎn)值的能耗大大高于發(fā)達(dá)國

23、家。,4中國能源問題,2001年中國能源經(jīng)濟(jì)效率與世界比較,國家 GDP總量 (億美元) 能源消費(fèi)(萬tce) 噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)出GDP(US$)中國 11587 134914 859德國 18551

24、 47958 3868印度 4796 44887 1068日本 41649 73544

25、 5663俄羅斯 3100 91245 340美國 100822 321564 3135澳大利亞

26、 3581 16086 2226巴西 5040 24929 2022,4中國能源問題,中國1980-2000年能源效率(%),1980

27、1989 1997 20001.中間環(huán)節(jié)效率 74.0 72.4 68.8 67.82.中間環(huán)節(jié)效率 34.4 38.7 45.3 49.23.能源效率(1x2) 25.9 28.0 31.2 33.4,4中國能源問題,中國的節(jié)能潛力,效率比較 比較對象 節(jié)能潛力煤電

28、 33.2% 日 40.1% 17%電廠自用電 8% 日 6% 25%煉油裝置每噸單位能耗 14.3kgoe 日8.9kgoe 38%產(chǎn)煤:每千噸能耗 13.6toe 美

29、國1.24toe 82% 澳 3.59toe煉焦 煉焦每噸196kgoe 日161kgoe 18%粗鋼 每噸781kgoe 日658kgo

30、e 16%合成氨 每噸970kgoe 國際664kgoe 24%乙烯 每噸784kgoe 日500kgoe 36%水泥 每噸171kgoe 日121kgoe 29%

31、氧化鋁 每噸970kgoe 國際454kgoe 53%汽油車 保有平均效率10.8km/l 日13.5km/l 20%,4中國能源問題,能源與經(jīng)濟(jì)的布局很不匹配，近80%的能源資源分布在西部和北部，但60%的能源消費(fèi)卻在東南部。,4中國能源問題,汽車與燃油消耗,中國的石油進(jìn)口增長迅速： 1995

32、 17.09 百萬噸 1996 22.62 1997 35.47 1998 27.32 1999 36.61 2000 70.27 2001 60.27 2002 69.41 2003 約90.0 2004 預(yù)計120.0,4中國能源問

33、題,原油漲價的連鎖反應(yīng),投入產(chǎn)出價格模型的測算結(jié)果表明：原有價格上漲10％，將使得總物價水平上漲0.5％,投資品價格上漲0.3%,消費(fèi)價格上漲0.2%。原油價格上漲10％對各價格的影響： 農(nóng)業(yè) 0.19% 食品制造業(yè)

34、 0.07% 其它制造業(yè) 0.26% 化學(xué)工業(yè) 0.66% 機(jī)械設(shè)備制造業(yè) 0.99% 電力及蒸汽/熱水

35、生產(chǎn)等 0.35% 商業(yè)飲食業(yè) 0.36% 采掘業(yè) 5.00%,4中國能源問題,中國能源利用對策,綜合能源規(guī)劃與管理建立一套適應(yīng)中國國情的能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃方法，并推廣應(yīng)用到各級能源管

36、理部門;加強(qiáng)能源管理，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局，提高清潔能源相優(yōu)質(zhì)能源的比例，加強(qiáng)能夠減緩總體需求增長的能源生產(chǎn)、分配和消費(fèi)技術(shù)的開發(fā)和使用，使較少的能源提供較多的服務(wù)，同時減輕環(huán)境污染;加強(qiáng)農(nóng)村能源和電氣化建設(shè)，改變農(nóng)村過度消耗生物質(zhì)能引起生態(tài)環(huán)境惡化的狀況;進(jìn)行廣泛的國際合作和交流;爭取各種多邊的和雙邊的國際援助資金，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和人員培訓(xùn)。,5中國能源對策,中國能源利用對策,提高能源效率和節(jié)能建立全國統(tǒng)一的節(jié)能管理體系，健全

37、相應(yīng)的政策法規(guī)。逐步取消對能源的不合理的補(bǔ)貼，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵手段推動節(jié)能工作的開展;制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高低能耗的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比例，限制高能耗小企業(yè)的發(fā)展;開發(fā)和推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，對于節(jié)能效果顯著的項(xiàng)目提供稅收和貸款的優(yōu)惠條件;通過大眾傳播媒介、出版物和中小學(xué)教育等手段，大力加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會的節(jié)能意識。,5中國能源對策,中國能源利用對策,推廣少污染的煤炭開采技術(shù)和清潔煤技術(shù)制定和健全有利于發(fā)展 少

38、污染煤炭開來技術(shù)和清潔煤技術(shù)的政策法規(guī);開發(fā)以煤炭洗 選為源頭、以煤炭氣化為先導(dǎo)、以煤炭潔凈燃燒和發(fā)電為核心的技術(shù)體系;提高煤炭轉(zhuǎn)化成電力、熱力和煤氣等潔凈的二次能源的比例，減少直接和分散燃燒原煤的終端用途;積極參與同《氣候變化框架公約》有關(guān)的國際交流和合作，引進(jìn)國外資金、技術(shù)，支持煤炭工業(yè)的技術(shù)改造和示范工程建設(shè)。,5中國能源對策,中國能源利用對策,開發(fā)利用新能源和可再生能源把開發(fā)可再生能源放到能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，增加投人

39、;追蹤國際先進(jìn)水平，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，降低新能源和可再生能源的成本;利用國外資金和技術(shù)，開展新能源、可再生能源的開發(fā)利用研究和示范工程建設(shè)，加強(qiáng)信息交流和人員培訓(xùn)。,5中國能源對策,中國能源利用對策,經(jīng)濟(jì)手段。例如征收能源稅。,World Gasoline and Taxation,5中國能源對策,能源與可持續(xù)發(fā)展國際學(xué)術(shù)研討會，1996，中國,5中國能源對策,中國能源發(fā)展與清潔化利用政策,中國能源發(fā)展面臨的需求壓力 200

40、8年我國一次能源需求總量28億tce 2020年將增加至42億tce 發(fā)電裝機(jī)容量8億kW增加至16億kW， 石油需求將有4億t增加至6億t，石油對外依存度52%上升至70% 中國綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略 加快發(fā)展轉(zhuǎn)型， 發(fā)展低碳發(fā)電技術(shù) 促進(jìn)新能源發(fā)展 構(gòu)建符合綠色發(fā)展要求的能源發(fā)展機(jī)制、技術(shù)支撐體系、 能源保障體系、宏觀調(diào)控體系、社會消費(fèi)模式,5中國能源對策,中國能源發(fā)展與

41、清潔化利用政策,目標(biāo)：十二五期間，單位能源碳排放強(qiáng)度不斷下降，單位GDP能耗強(qiáng)度降低20%能源行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)：利用國際國內(nèi)市場和資源，加大能源開發(fā)力度，增強(qiáng)能源供給能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源保障： 加快特大型能源基地建設(shè)，包括煤電基地、核電基地、水電基地；在有條件的地方大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電加快推進(jìn)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)加快石油替代開發(fā)大力提升國際能源供給能力,5中國能源對策,中國能源發(fā)展與清潔化利用政策,迅速提高化石

42、能源清潔利用水平，減少污染排放，積極應(yīng)對國際碳排放壓力和改善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境：煤層氣開采利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：先抽后采 綜合利用煤炭強(qiáng)制性洗選燃煤SO2和NOx排放燃煤CO2排放產(chǎn)品油生產(chǎn)企業(yè)盡快生產(chǎn)更高標(biāo)準(zhǔn)的油品,5中國能源對策,中國能源發(fā)展與清潔化利用政策,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和使用 效

43、率，增加核心競爭力和安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)能源安全發(fā)展，節(jié)約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和長期可持續(xù)發(fā)展：加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快增加可再生能源加快組織調(diào)整，加快煤炭行業(yè)兼并聯(lián)合和重組步伐，加快煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互相延伸產(chǎn)業(yè)鏈加快能源區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整加快能源重大裝備的科技創(chuàng)新和應(yīng)用,5中國能源對策,8.2 環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展,1 環(huán)境管理定義2 環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)和類型3 環(huán)境管理的模式、手段和職能4 環(huán)境管理的原則、理論、原

44、理和方法5 我國環(huán)境管理方針、政策、制度和對策,一、 環(huán)境管理,1 定義：依據(jù)國家的環(huán)境法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。,管理的對象：人(人的三種基本行為),管理的核心：限制,管理的范疇：次生環(huán)境問題,2.環(huán)境管理的內(nèi)涵,環(huán)境管理

45、應(yīng)包括宏觀管理和微觀管理兩部分,(1) 宏觀環(huán)境管理：指以國家的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制定一系列具有指導(dǎo)性的環(huán)境戰(zhàn)略、政策、對策和措施的行為總體。,(2) 微觀環(huán)境管理：指在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，以污染防治和生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容，以執(zhí)法監(jiān)督對基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作。,概括地說，宏觀環(huán)境管理是從參與綜合決策入手，解決發(fā)展戰(zhàn)略問題，其實(shí)施主體是國家和地方政府，環(huán)境管理是從執(zhí)法監(jiān)督入手，解決具體的

46、污染防治和生態(tài)破壞問題。,二、環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)和類型,(一)環(huán)境管理的性質(zhì),環(huán)境管理是國家管理的重要組成部分，環(huán)境管理的性質(zhì)是國家意志的體現(xiàn)是政府行為(行政管理),(1) 政治性；,(2) 權(quán)威性；,(3) 強(qiáng)制性,(二)環(huán)境管理的特點(diǎn),(1) 環(huán)境管理的二重性；,(2) 環(huán)境管理的區(qū)域性；,(3) 環(huán)境管理的綜合性；,(4) 環(huán)境管理的社會性(群眾性、廣泛性)；,(5) 環(huán)境管理的自適應(yīng)性；,(6) 環(huán)境決策的非程序化特點(diǎn),（三）

47、環(huán)境管理的類型,1. 從環(huán)境管理的范圍來劃分：,流域環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理、行業(yè)環(huán)境管理、部門環(huán)境管理,2. 從環(huán)境管理的屬性來劃分：,資源環(huán)境管理、質(zhì)量環(huán)境管理、技術(shù)環(huán)境管理,3. 從環(huán)保部門的工作領(lǐng)域來劃分：,計劃環(huán)境管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境管理,三、環(huán)境管理的模式、手段和職能,(一) 環(huán)境管理模式,環(huán)境管理模式：指在特定的環(huán)境管理組織模式中所確定的環(huán)境管理系統(tǒng)的運(yùn)行模式。,(1) 區(qū)域管理模式,(2) 行業(yè)管理模式,(

48、3) 區(qū)域與行業(yè)相結(jié)合的管理模式,（二）環(huán)境管理手段,環(huán)境管理手段：指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)，管理主體針對客體所采取的必需，有效的手段。,(1) 法律手段,主要特征：強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性和持續(xù)性,(2) 經(jīng)濟(jì)手段,宏觀管理的經(jīng)濟(jì)手段,微觀管理的經(jīng)濟(jì)手段,主要特征：利益性、間接性和有償性,(3) 技術(shù)手段,污染防治技術(shù)：,a.污染預(yù)防技術(shù)：清潔生產(chǎn)技術(shù),b.污染治理技術(shù)：環(huán)境工程技術(shù),污染治理監(jiān)督技術(shù),(4) 行政手段,主要特征：權(quán)

49、威性、強(qiáng)制性、具體性和無償性,(5) 教育手段,基礎(chǔ)環(huán)境教育，專業(yè)環(huán)境教育，社會公眾環(huán)境教育,主要特征：后效性、廣泛性和非程序化,四、環(huán)境管理的原則、理論、原理與方法,(一) 環(huán)境管理的原則,環(huán)境管理原則：指觀察環(huán)境管理現(xiàn)象和處理環(huán)境管理問題的思維尺度和行動準(zhǔn)繩。,(1)隨機(jī)制宜原則：任何環(huán)境管理都必須從具體實(shí)際出發(fā)。,(2)能級分布原則：管理組織的能級結(jié)構(gòu)優(yōu)化。,(3) 管理動力原則：針對環(huán)境管理客體而言的一種行為動力原則。,管理動力

50、激勵和懲罰，兩者缺一不可，相輔相成，互為促進(jìn)。,(4) 管理反饋原則,指通過管理系統(tǒng)反饋機(jī)制來調(diào)整和優(yōu)化系統(tǒng)的決策，系統(tǒng)的運(yùn)行以減少決策的失誤，提高管理效率。,（二）環(huán)境管理的理論,1.三種生產(chǎn)理論,(1)三種生產(chǎn),人和環(huán)境組成了世界系統(tǒng),人與環(huán)境之間有密切的聯(lián)系， 體現(xiàn)在二者之間的物質(zhì)、能量和信息的交換和流動上。,物質(zhì)的流動是基本的，可劃分為三個子系統(tǒng)，即物資生產(chǎn)子系統(tǒng)，人口生產(chǎn)子系統(tǒng)和環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)。,① 物資生產(chǎn)：指人類利用技術(shù)手

51、段從環(huán)境中索取自然資源，并將其轉(zhuǎn)化為人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)所資物資的總過程。,② 人口生產(chǎn)：指人類生存和繁衍的總過程，包括人口的再生產(chǎn)(繁衍、生育)和人口在其生存過程中對物質(zhì)資料的消費(fèi)。,基本參量：資源利用率、產(chǎn)品流向比、社會生產(chǎn)力,基本參量：人口數(shù)量、人口素質(zhì)、消費(fèi)方式,③ 環(huán)境生產(chǎn)：指環(huán)境在自然力作用下消納污染(生產(chǎn)加工過程、消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物)和產(chǎn)出自然資源(生活資源、生產(chǎn)資源)的總過程。,基本參量：污染消納力、資源生產(chǎn)力,（一）基

52、本國策、基本方針和基本政策,1. 環(huán)境保護(hù)是中國一項(xiàng)基本國策,2. 中國環(huán)境保護(hù)的基本方針,1973年 “三十二字方針” — 全面規(guī)劃 合理布局 綜合利用 化害為利 依靠群眾 大家動手 保護(hù)環(huán)境 造福人民,1983年 “三同步、三統(tǒng)一”方針 — 在國家計劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一,1996年 “推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹三同步、三統(tǒng)一方針，

53、推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)三效益統(tǒng)一。,3. 中國環(huán)境保護(hù)基本政策,五、我國環(huán)境管理方針、政策、制度和對策,三大基本政策：預(yù)防為主 誰污染誰治理 強(qiáng)化環(huán)境管理,預(yù)防為主—關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變“先污染后治理”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,誰污染誰治理—損失以及治理污染所需要費(fèi)用,強(qiáng)化環(huán)境管理—核心，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力 管理不善,環(huán)境技術(shù)政策 產(chǎn)業(yè)政策 經(jīng)濟(jì)政策 能源政策,（二）中國環(huán)境管理的主要政策手段-政策工具,在環(huán)境管理中落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策、基本方

54、針、基本政策的操作層次上的制度性規(guī)定。,1. 老三項(xiàng)制度,環(huán)境影響評價 “三同時”制度 排污收費(fèi)制度,2. 新五項(xiàng)制度,※ 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度：,※ 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度：,※ 排污申報登記與排污許可證制度,※ 污染集中控制制度,※ 限期治理制度,（三）環(huán)境管理政策手段的發(fā)展趨勢,1. 基本方針和基本政策的發(fā)展趨勢,基本國策 – 可持續(xù)發(fā)展 – 科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會,2. 具體政策手段的變化,20世紀(jì)80年

55、代 老三項(xiàng) 新五項(xiàng)制度 ----- 計劃經(jīng)濟(jì)形勢下,市場經(jīng)濟(jì)形勢下---- 強(qiáng)制命令型 ----- 經(jīng)濟(jì)激勵型鼓勵自愿,（四）我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程,1 起步階段(1973～1983年),第一次全國環(huán)境保護(hù)會議(1973.8.5～8.20)的召開背景,a.大連灣污染事件—第一聲警鐘,b.北京魚污染事件—第一次治理,c.72年6.5～6.16，聯(lián)合國人-環(huán)會議—中國環(huán)保事業(yè)的序幕,起步階段的主要標(biāo)志,a.初步實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境問題認(rèn)識上的轉(zhuǎn)

56、變：“三廢”治理—環(huán)境保護(hù)；,b.初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變—依法管理；,c.建立了國家、省兩級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度；,d.治理了一批重點(diǎn)污染源。,2 發(fā)展階段(1984～1995),分為兩個時期：,1.）第一個時期(1984～1988),是我國環(huán)境管理工作發(fā)展的關(guān)鍵時期,第一個時期的標(biāo)志：第二次全國環(huán)境保護(hù)會議的召開。（1983.12.31～1984.1.7）,a.確立了一整套用以長期指導(dǎo)中國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的環(huán)境

57、管理方針、政策和制度，如：,環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策；“三同步、三統(tǒng)一”方針；環(huán)保工作的“三大政策”；“新五項(xiàng)制度”,b.明確了各級政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,c.進(jìn)一步加強(qiáng)依法管理,2.）第二個時期（1989～1995）,環(huán)境管理從理論到實(shí)踐過渡的探索時期,在該期面臨著兩大挑戰(zhàn)：,a.實(shí)施中國的可持續(xù)發(fā)展,b.加快中國的經(jīng)濟(jì)體制改革,該時期的標(biāo)志：,a.第三次全國環(huán)境保護(hù)會議的召開 (1989.4.28～5.1),b.確立了可持續(xù)

58、發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列綱領(lǐng)性文件,c.召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議，提出了推行清潔生產(chǎn),3 深化階段（1996～）,是中國環(huán)境管理發(fā)展史上一個非常重要的時期,總體特點(diǎn)是：環(huán)境保護(hù)從管理策略、管理體制、管理思想和管理目標(biāo)都進(jìn)行了重大的改革和調(diào)整,該階段的標(biāo)志：,a.全國第四次環(huán)境保護(hù)會議的召開(1996.7.15～7.17)一個目標(biāo)；兩大舉措；一個策略；若干任務(wù),b.提出了建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策等四大機(jī)制,c.環(huán)境保護(hù)的地

59、位得到加強(qiáng),二、環(huán)境保護(hù)方針,1.“三十二字”方針,“全面規(guī)劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動手,保護(hù)環(huán)境,造福人民”,在1972年人-環(huán)大會上提出,2.“三同步，三統(tǒng)一”方針,“在國家計劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,同步實(shí)施,同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?！?1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出,是對“三十二字”方針的重大發(fā)展,是環(huán)境管理思想與理論的重大進(jìn)步,對“三同步，三

60、統(tǒng)一”方針的理解與分析,a. “三同步”的前提和基礎(chǔ)是同步規(guī)劃 — 體現(xiàn)了預(yù)防為主,b. “三同步”的關(guān)鍵是同步實(shí)施,c. “三同步”的目的是同步發(fā)展 — 是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),（五）環(huán)境保護(hù)的政策,1 環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策,在第二次全國環(huán)保會議上把環(huán)境保護(hù)作為中國的一項(xiàng)基本國策。,a.是立國之策，治國之策，興國之策。,b.在所有的環(huán)境政策中，國策居于最高的地位。,把環(huán)境保護(hù)作為中國的基本國策的原因：,a.是由中國的基本

61、國情決定的；,b.是由中國的環(huán)境狀況決定的；,c.是由國際履約責(zé)任決定的。,2 環(huán)境保護(hù)的基本政策,1.）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的政策,貫徹預(yù)防為主的政策包括以下幾個方面：,a.把環(huán)境保護(hù)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中，進(jìn)行綜合平衡—宏觀層次是先決條件。,b.環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變—宏觀和微觀層次，是根本保證。,c.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理、嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生—微觀層次是關(guān)鍵。,2.）

62、“誰污染、誰治理”的政策,是從日本環(huán)境政策中的“污染者負(fù)擔(dān)”的原則引申過來的。,實(shí)現(xiàn)這一政策，要解決兩個問題：,（1）明確經(jīng)濟(jì)行為主體的環(huán)境責(zé)任問題：,a.污染防治責(zé)任：經(jīng)濟(jì)活動的“外部不經(jīng)濟(jì)性”內(nèi)化到企業(yè)自身的生產(chǎn)中去。,b.生態(tài)保護(hù)責(zé)任：開發(fā)者保護(hù)，利用者補(bǔ)償，破壞者恢復(fù)。,環(huán)境責(zé)任者的內(nèi)涵的變化：,由企業(yè)擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)行為主體，包括：生產(chǎn)行為主體(企業(yè))和消費(fèi)行為主體。,意義：可解決環(huán)境保護(hù)資金問題,3.）強(qiáng)化環(huán)境管理的政策,在第二次

63、全國環(huán)境保護(hù)會議上提出,提出該政策的原因：,a.中國在短期內(nèi)不具備依靠高投入治理污染的條件,b.中國現(xiàn)有的許多環(huán)境問題是由于管理不善引起的,強(qiáng)化環(huán)境管理的措施：,a.加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法,b.建立健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu),c.建立健全環(huán)境管理制度,4.）“三大政策”的相互關(guān)系,三項(xiàng)基本政策互為支撐，缺一不可，相互補(bǔ)充，不可替代。預(yù)防為主的環(huán)境政策是從增長方式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)政策角度來考慮的；“誰污染、誰治理”的環(huán)境政策是從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度

64、來考慮的；強(qiáng)化管理是從環(huán)境執(zhí)法、行政管理、宣傳教育角度來考慮的。三項(xiàng)政策是一個有機(jī)整體，是環(huán)境保護(hù)工作的原則性規(guī)定。,（六）中國環(huán)境與發(fā)展十大對策,1992年8月國家批準(zhǔn),1.實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,2.工業(yè)污染的防治,3.城市環(huán)境的綜合整治,4.能源利用率的提高,5.生態(tài)環(huán)境的保護(hù),6.加強(qiáng)科技開發(fā),7.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境,8.提高全民族的環(huán)境意識,9.健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理,10.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行為計劃,8.3 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

65、與政策,1 可持續(xù)發(fā)展2 可持續(xù)發(fā)展的提出3 可持續(xù)發(fā)展的政策,（1）“布倫特蘭”定義1987年發(fā)表的《我們共同的未來》報告中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。——Sustainable Development is development that meets the needs of the present without compromising the abil

66、ity of future generations to meet their needs。該定義鮮明地表達(dá)了兩個觀點(diǎn)：一是人類要發(fā)展，要滿足人類的發(fā)展需求；二是發(fā)展要有限度，不能危及后代人的發(fā)展。,一、可持續(xù)發(fā)展的含義,1可持續(xù)發(fā)展,由于職業(yè)特點(diǎn)、知識背景及社會背景的不同，不同的學(xué)者對可持續(xù)發(fā)展有不盡相同的解釋和見解。（2）我國學(xué)者給出的定義 ——“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需

67、求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家的人群需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。,1可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)性原則,共同性原則,公平性原則,二、可持續(xù)發(fā)展的基本原則,1可持續(xù)發(fā)展,具體表現(xiàn)在三個方面：一是代內(nèi)公平，即同代人之間的橫向公平性?？沙掷m(xù)發(fā)展要給世上所有人、不論是富人還是窮人以公平的分配權(quán)和發(fā)展權(quán)。二是代際間的公平，即世代的縱向公平。人類賴于生存的自然資源是有限的，本代人不能因?yàn)樽约旱陌l(fā)展與需求而損害人類世世代代滿

68、足其需求的條件，要給后代人以公平利用自然資源的權(quán)利。三是世界各國在有限資源分配上的公平性。在這個資源有限的地球上，一些國家和地區(qū)對資源的揮霍性浪費(fèi)，限制了另一些國家和地區(qū)公平地享有資源的可能性，目前的現(xiàn)實(shí)是：占全球人口四分之一的發(fā)達(dá)國家，消耗的能源、鋼鐵、紙張等資源占全世界的80%，這是極為不公平的。,（1）公平性原則（Fairness）,1可持續(xù)發(fā)展,傳統(tǒng)的發(fā)展模式是只追求滿足需要，缺乏限制和約束的?？沙掷m(xù)發(fā)展既要滿足需要，又要