《國父思想》ppt課件

1、971國父思想,指定教科書：張木雄、徐永熹、周宗憲合著（2007），《憲法與國家發(fā)展》，臺北：元照。教學(xué)網(wǎng)站：http://jyfd6916.googlepages.com/ncut971.htm,授課教師：陳怡如jyfd0916@yahoo.com.twjyfd0916@gmail.com,孫中山的分權(quán)理論（一）,權(quán)能區(qū)分,,權(quán)（政權(quán)）,能（治權(quán)）,,選舉權(quán)罷免權(quán)創(chuàng)制權(quán)複決權(quán),行政權(quán)立法權(quán)司法權(quán)考試權(quán)監(jiān)察權(quán),,

2、,直接民權(quán)全民政治,五權(quán)分立萬能政府,,監(jiān)督救濟(jì),,,人民權(quán),政府權(quán),第二單元　政府制度論與民權(quán)思想：中央與地方權(quán)限之劃分,孫中山的分權(quán)理論（二）,政權(quán)(權(quán)): 人民權(quán),中央: 國民大會(間接行使直接民權(quán)),選舉權(quán)罷免權(quán)創(chuàng)制權(quán)複決權(quán),治權(quán)(能): 政府權(quán),中央: 總統(tǒng)(萬能政府),行政院立法院司法院考試院監(jiān)察院,地方自治: 以縣為單位地方: 縣民(直接行使直接民權(quán)),選舉權(quán)罷免權(quán)創(chuàng)制權(quán)複決權(quán),,,均權(quán)

3、制度,全民政治,因地制宜,因事制宜,孫中山的分權(quán)理論（三）--包含以下要素：,權(quán)能區(qū)分,直接民權(quán),萬能政府,五權(quán)分立,均權(quán)制度,全民政治,地方自治,,,,,,,,,,,壹、概說針對地方政府之相關(guān)規(guī)定，乃明定於憲法第十章「中央與地方之權(quán)限」及第十一章「地方制度」。歷經(jīng)七次修憲，其中最大的變革即是將省從地方自治團(tuán)體改為非地方自治團(tuán)體，故日後憲法本文與省有關(guān)的條文在適用上即須因應(yīng)調(diào)整。例如憲法第一一三條規(guī)定：「省自治應(yīng)包含左列各款：一、省

4、設(shè)省議會，省議會議員由省民選舉之。二、省設(shè)省政府，置省長一人，省長由省民選舉之。三、省與縣之關(guān)係。屬於省之立法權(quán)，由省議會行之?！刮椃ü际┬嗅?，旋即公布動員戡亂時期臨時條款，此時期雖然中央民代,有「萬年國會」的問題，但地方民代的選舉則持續(xù)舉辦，故臺灣的民主可謂是「選舉」促成「轉(zhuǎn)型」，且是由「地方」而「中央」，而此等地方選舉的長期實施下，亦促成了自由競爭與權(quán)利意識，此乃有助於活絡(luò)民間社會的自主性。第二次修憲憲法增修條文中，針對地方政

5、府的部分，主要係考量到行憲以來雖在臺灣地區(qū)實施地方自治頗有成效，但程序上並非根據(jù)憲法，相關(guān)地方自治法律（例如省縣自治通則）亦尚未制定，僅透過各種訓(xùn)政時期的法規(guī)或命令行使地方自治，故憲法規(guī)定與實際地方制度操作乃存有落差，此次修憲即將地方制度「法制化」予以入憲，以解決此等落差問題。此可觀諸憲法增修條文第十七條,規(guī)定：「省、縣地方制度，應(yīng)包含左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條第一項第一款、第一百十二條至第一百十五條及第一百二十二條之限

6、制：一、省設(shè)省議會，縣設(shè)縣議會，省議會議員、縣議會議員分別由省民、縣民選舉之。二、屬於省、縣之立法權(quán)，由省議會、縣議會分別行之。三、省設(shè)省政府，置省長一人，縣設(shè)縣政府，置縣長一人，省長、縣長分別由省民、縣民選舉之。四、省與縣之關(guān)係。五、省自治之監(jiān)督機關(guān)為行政院，縣自治之監(jiān)督機關(guān)為省政府?！箵?jù)此，一九九四年七月二十九日即公布「省縣自治法」及「直轄市自治法」，自此地方自治始有法律層次上的依據(jù)。,第三次修憲的憲法增修條文針對地方政府的部分並未

7、修正，僅將條文順序予以更動，由第十七條改為第八條。據(jù)此，一九九四年十二月三日即由當(dāng)時為國民黨籍的宋楚瑜當(dāng)選為第一屆臺灣省民選省長。第四次修憲的憲法增修條文針對地方政府的部分，除將條文順序予以變動外，內(nèi)容方面亦大幅更動，亦即將省級政府組織予以凍結(jié)，此即所謂的「精省」、「凍省」。此可觀諸憲法增修條文第九條規(guī)定：「省、縣地方制度，應(yīng)包括左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條第一項第一款、第一百零九條、第一百十二條至第一百十五條及第一百二

8、十二條之限制：一、省設(shè)省政府，置委員九人，其中一人為主席，均由行政院,院長提請總統(tǒng)任命之。二、省設(shè)省諮議會，置省諮議會議員若干人，由行政院院長提請總統(tǒng)任命之。三、縣設(shè)縣議會，縣議會議員由縣民選舉之。四、屬於縣之立法權(quán)，由縣議會行之。五、縣設(shè)縣政府，置縣長一人，由縣民選舉之。六、中央與省、縣之關(guān)係。七、省承行政院之命，監(jiān)督縣自治事項。第十屆臺灣省議會議員及第一屆臺灣省省長之任期至中華民國八十七年十二月二十日止，臺灣省議會議員及臺灣省省長之

9、選舉自第十屆臺灣省議會議員及第一屆臺灣省省長任期之屆滿日起停止辦理。臺灣省議會議員及臺灣省省長之,選舉停止辦理後，臺灣省政府之功能、業(yè)務(wù)與組織之調(diào)整，得以法律為特別之規(guī)定?！箵?jù)此，於一九九九年一月二十五日乃公布「地方制度法」，而原先的「省縣自治法」及「直轄市自治法」則於一九九九年四月十四日予以廢止。此外，第一屆臺灣省民選省長宋楚瑜及第十屆臺灣省議會議員之任期，則到一九九八年十二月二十日為止。故宋楚瑜可謂「第一屆」臺灣省民選省長，亦可謂「

10、最後一屆」臺灣省民選省長。之所以會如此變動主要考量有二：其一中央與省在職權(quán)與管轄權(quán)乃多所重疊，其二擔(dān)心民選省長所獲選票及民意支持度大過中央總統(tǒng)，會有地方抗衡中央危害政治安定的危機產(chǎn)生。,日後修憲僅將原凍省條款取消並沿用至今，蓋時間已過，任期已屆滿，並停辦選舉。此即現(xiàn)行憲法增修條文第九條規(guī)定：「省、縣地方制度，應(yīng)包括左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條第一項第一款、第一百零九條、第一百十二條至第一百十五條及第一百二十二條之限制：一、

11、省設(shè)省政府，置委員九人，其中一人為主席，均由行政院院長提請總統(tǒng)任命之。二、省設(shè)省諮議會，置省諮議會議員若干人，由行政院院長提請總統(tǒng)任命之。三、縣設(shè)縣議會，縣議會議員由縣民選舉之。四、屬於縣之立法權(quán)，由縣議會行之。五、縣設(shè)縣政府，置縣長一人，,由縣民選舉之。六、中央與省、縣之關(guān)係。七、省承行政院之命，監(jiān)督縣自治事項。臺灣省政府之功能、業(yè)務(wù)與組織之調(diào)整，得以法律為特別之規(guī)定。 」未來垂直分權(quán)的政府改造會如何進(jìn)行，是否會如同陳水扁總統(tǒng)曾於政府

12、改造委員會所做的指示，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長改由縣長依法派任，以建立中央與地方二層級政府結(jié)構(gòu)，提昇縣（市）財政權(quán)、組織權(quán)、人事權(quán)、立法權(quán)、計劃權(quán)等自治權(quán)限，使與直轄市達(dá)到同級化之基礎(chǔ)，並制定社區(qū)發(fā)展條例，改良社區(qū)組織，在地方社會自發(fā)性組織健全後，再考量取消村里長選舉…，凡此均有待觀察。,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長改為官派，乃不乏有正反爭論：1.肯定說乃持正面看法，認(rèn)為其優(yōu)點在於：第一，導(dǎo)正惡質(zhì)選風(fēng)、黑金賄選﹔第二，減少選舉所付出的社會成本﹔第

13、三，減少地方財政資源浪費﹔第四，確保人力素質(zhì)優(yōu)良以提高施政品質(zhì)﹔第五，避免權(quán)責(zé)劃分不清而影響業(yè)務(wù)整合，徒增人民困擾﹔第六，避免本位主義作祟造成全縣決策與執(zhí)行上的落差﹔第七，簡化行政層級(可縮短公文作業(yè)流程)以提昇行政效能﹔第八，避免派系操縱選舉把持各項基層建設(shè)。,2.否定說則持負(fù)面看法，認(rèn)為其缺點在於：第一，選風(fēng)惡質(zhì)主因在於行政區(qū)劃不合理與選舉制度不當(dāng)，故應(yīng)從抓賄著手﹔第二，官派不具民意基礎(chǔ)，無法積極為地方服務(wù)﹔第三，無法了解地方特殊民

14、情文化及民眾需求，亦即不具即時性與回應(yīng)性﹔第四，不利民眾參與公共事務(wù)以培養(yǎng)地方認(rèn)同與鄉(xiāng)土意識﹔第五，妨礙地方民主文化之形塑﹔第六，違反憲法自治原則與民主精神﹔第七，廢除選舉僅是用人制度的改變，層級仍在，不必然提昇行政效能。,貳、理論基礎(chǔ),一、垂直分權(quán)的理論基礎(chǔ)水平分權(quán)：有總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員制、半總統(tǒng)制（雙首長制）之分，有三權(quán)、五權(quán)之分。垂直分權(quán)：有邦聯(lián)制、聯(lián)邦制、單一制之分，有中央集權(quán)、地方分權(quán)、均權(quán)制度之分。（一）邦聯(lián)制主權(quán)

15、保留給地方團(tuán)體而建立一個更為鬆散且更具地方分權(quán)形式的政治聯(lián)盟。,（二）聯(lián)邦制主權(quán)由中央政府與地方政府分享。 採行因素多半基於地理的規(guī)模(幅員廣大文化多元經(jīng)常有較強的地域傳統(tǒng)故有更多地方分權(quán)與權(quán)力下放的壓力)、文化與族群的異質(zhì)性、歷史的相似性(經(jīng)常是由一些既有政治社群結(jié)合而成但仍希望保有個別社群的認(rèn)同及在某些程度上的自主性)以及外在威脅或想在國際事務(wù)上扮演更具影響力的角色等考量。（三）單一制主權(quán)由中央全國性機構(gòu)行使(對地方政府則以

16、授權(quán)方式行使地方自治)。,（四）中央集權(quán)制定義：國家統(tǒng)治權(quán)完全歸屬中央政府。特色：1.全國統(tǒng)一性(強勢中央可確保政府得以貫徹社群共同利益/允許國家扮演國際行為者角色)2.一致性(中央可制定全國一致的法律以頒行全國/有助於促進(jìn)國家的統(tǒng)一)3.平等性(資源得以公平分配/改正地方平等現(xiàn)象)4.繁榮性(中央得以推行各項財經(jīng)政策與公共建設(shè)/增進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活作更有效率的運作),（五）地方分權(quán)制定義：國家統(tǒng)治權(quán)由憲法規(guī)定分配於中央政府及地方

17、政府，中央與地方各有其權(quán)限，地方權(quán)力既由憲法規(guī)定，中央即不得限制。特色：1.參與性(擴大政治參與範(fàn)圍)2.回應(yīng)性/責(zé)任性(拉近政府與人民間之距離)3.正當(dāng)性/支持度(使決策更具明智性)4.自由性(分散中央政府權(quán)力並建立制衡網(wǎng)路,以保障人民自由),（六）均權(quán)制度事權(quán)之劃分不以地域作標(biāo)準(zhǔn)，而是以事權(quán)性質(zhì)作標(biāo)準(zhǔn)，有全國一致性質(zhì)歸中央，有因地制宜性質(zhì)歸地方。,中央集權(quán)　　　　　　　　　　　　　　　　地方分權(quán),單一制,聯(lián)邦制,邦聯(lián)制,

18、我國係單一制國家，垂直分權(quán)係採均權(quán)制度，根據(jù)憲法原始設(shè)計：107中央立法並執(zhí)行108中央立法並執(zhí)行之，或交由省縣執(zhí)行109省立法並執(zhí)行之，或交由縣執(zhí)行（因應(yīng)修憲停止適用）110縣立法並執(zhí)行111如有未列舉事項發(fā)生時，其事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者屬於中央，有全省一致之性質(zhì)者屬於省，有一縣之性質(zhì)者屬於縣。遇有爭議時，由立法院解決之。,憲法增修條文第九條：省、縣地方制度，應(yīng)包括左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條第一項第一款、

19、第一百零九條、第一百十二條至第一百十五條及第一百二十二條之限制…。憲法第一百零七條：左列事項，由中央立法並執(zhí)行之：一、外交。二、國防與國防軍事。三、國籍法及刑事、民事、商事之法律。四、司法制度。五、航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。六、中央財政與國稅。七、國稅與省稅、縣稅之劃分。八、國營經(jīng)濟(jì)事業(yè)。九、幣制及國家銀行。十、度量衡。十一、國際貿(mào)易政策。十二、涉外之財政經(jīng)濟(jì)事項。十三、其他依本憲法所定關(guān)於中央之事項。,憲法第一Ｏ八條：

20、左列事項，由中央立法並執(zhí)行之，或交由省縣執(zhí)行之：一、省縣自治通則。(凍結(jié))二、行政區(qū)劃。三、森林、工礦及商業(yè)。四、教育制度。五、銀行及交易所制度。六、航業(yè)及海洋漁業(yè)。七、公用事業(yè)。八、合作事業(yè)。九、二省以上之水陸交通運輸。十、二省以上之水利、河道及農(nóng)牧事業(yè)。十一、中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。十二、土地法。十三、勞動法及其他社會立法。十四、公用徵收。十五、全國戶口調(diào)查及統(tǒng)計。十六、移民及墾殖。十七、警察制度。十八、公共衛(wèi)生。十

21、九、賑濟(jì)、撫卹及失業(yè)救濟(jì)。二十、有關(guān)文化之古籍、古物及古蹟之保存。前項各款，省於不牴觸國家法律內(nèi)，得制定單行法規(guī)。,憲法第一Ｏ九條(凍結(jié))：左列事項，由省立法並執(zhí)行之，或交由縣執(zhí)行之：一、省教育、衛(wèi)生、實業(yè)及交通。二、省財產(chǎn)之經(jīng)營及處分。三、省市政。四、省公營事業(yè)。五、省合作事業(yè)。六、省農(nóng)林水利、漁牧及工程。七、省財政及省稅。八、省債。九、省銀行。十、省警政之實施。十一、省慈善及公益事項。十二、其他依國家法律賦予之事項。前項各款，有涉及

22、二省以上者，除法律別有規(guī)定外，得由有關(guān)各省共同辦理。各省辦理第一項各項事務(wù)，其經(jīng)費不足時，經(jīng)立法院議決，由國庫補助之。,憲法第一一Ｏ條：左列事項，由縣立法並執(zhí)行之：一、縣教育、衛(wèi)生、實業(yè)及交通。二、縣財產(chǎn)之經(jīng)營及處分。三、縣公營事業(yè)。四、縣合作事業(yè)。五、縣農(nóng)林、水利、漁牧及工程。六、縣財政及縣稅。七、縣債。八、縣銀行。九、縣警衛(wèi)之實施。十、縣慈善及公益事項。十一、其他依國家法律及省自治法賦予之事項。前項各款，有涉及二縣以上者，除法律別有

23、規(guī)定外，得由有關(guān)各縣共同辦理。憲法第一百十一條：除第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條及第一百十條列舉事項外，如有未列舉事項發(fā)生時，其事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者屬於中央，有全省一致之性質(zhì)者屬於省，有一縣之性質(zhì)者屬於縣。遇有爭議時，由立法院解決之。,釋字第四九八號： 地方自治為憲法所保障之制度，憲法於第十章詳列中央與地方之權(quán)限，除已列舉事項外，憲法第一百十一條明定如有未列舉事項發(fā)生時，其事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者屬於中央，有一縣性

24、質(zhì)者則屬於縣，旨在使地方自治團(tuán)體對於自治區(qū)域內(nèi)之事務(wù)，具有得依其意思及責(zé)任實施自治之權(quán)。地方自治團(tuán)體在特定事務(wù)之執(zhí)行上，即可與中央分權(quán)，並與中央在一定事務(wù)之執(zhí)行上成為相互合作之實體。從而，地方自治團(tuán)體為與中央政府共享權(quán)力行使之主體，於中央與地方共同協(xié)力關(guān)係下，垂直分權(quán)，以收因地制宜之效。,二、地方自治本質(zhì)的理論基礎(chǔ)（一）固有權(quán)說地方自治係先於國家而存在，無待法律承認(rèn)或賦予，故地方自治權(quán)應(yīng)為地方所固有。此說缺點是不切實際。（二）承認(rèn)

25、說地方自治團(tuán)體是主權(quán)國家的一部分，故地方自治權(quán)係基於國家法律的承認(rèn)授權(quán)而來。此說缺點是國家可透過法律架空或廢除地方自治。（三）人民主權(quán)說為保障人權(quán)，實現(xiàn)人民主體性，凡屬人權(quán)必須事項，不論有無法律依據(jù)，地方自治團(tuán)體原則上皆得自行處理。,（四）制度性保障說將地方自治視為憲法保障的制度，藉由憲法位階的保障，以避免立法者透過國家法律予以架空或徹底廢除地方自治。此為德日通說。我國大法官亦採此說：釋字第四一九號：「…憲法之基本原則，諸如國

26、民主權(quán)、權(quán)力分立、地方自治團(tuán)體之制度保障…?！贯屪值谒木虐颂枺骸傅胤阶灾螢閼椃ㄋＵ现贫?…?！箲椃▽Φ胤阶灾沃贫刃员Ｕ系膬?nèi)涵因具有憲法位階，故不容立法者加以廢除，只能以修憲的方式予以廢除：,1.法律主體保障：目前憲法所保障的地方自治團(tuán)體地位（制度），包含縣（市）及直轄市，至於鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）則係法律的賦予。--憲法第一二一條：縣實行縣自治。--憲法第一二八條：市準(zhǔn)用縣之規(guī)定。--憲法第一一八條：直轄市之自治，以法律定之。--地

27、方制度法第十四條：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）為地方自治團(tuán)體，依本法辦理自治事項，並執(zhí)行上級政府委辦事項。,問題：國家可否以法律廢除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）地方自治團(tuán)體地位（制度）？--yes可否以法律廢除縣（市）及直轄市地方自治團(tuán)體地位（制度）？--no可否以法律廢除或合併某一縣（市）或直轄市？--yes,那臺中縣市合併升格應(yīng)該修法還是修憲？,三都十五縣 中縣市後年底合併升格 〔2008-10-30自由時報電子報／記者邱燕玲臺北報導(dǎo)〕臺

28、灣行政區(qū)域?qū)⒂兄卮笳{(diào)整！行政院長劉兆玄昨率內(nèi)政部長廖了以向馬英九總統(tǒng)提報「三都十五縣」規(guī)劃案，並就臺中縣市合併升格案時程提請總統(tǒng)決定。馬英九當(dāng)場裁示「臺中縣市合併升格，希望在我第一屆任內(nèi)完成」，正式拍板於民國九十九年十二月廿五日實施。 ＊「三都十五縣」規(guī)劃案－－「北中南」各有一都（直轄市） ＊合併法源依據(jù)－－「地方制度法」第七條展開修正和增修，賦予合併法源及延長現(xiàn)任縣市長、議員等任期；另外，「行政區(qū)劃法」、「財政收支劃分法」也將配合

29、一併修法。＊延任合憲性問題－－國代延任違憲（參見釋字第四九九號），現(xiàn)任縣市長議員延任不違憲？,延任一年 中縣市長多領(lǐng)180萬〔2008-10-30自由時報電子報／記者唐在馨、謝鳳秋綜合報導(dǎo)〕臺中市副市長蕭家旗表示，臺中市長一個月全薪約十五萬元，任期如果延長到九十九年底，大約多一年的薪水，所以大約多領(lǐng)一百八十萬的薪水；副市長一個月全薪約十萬元，延任一年多領(lǐng)一百二十萬。蕭家旗同時表示，臺中市議員目前一個月全薪約十六萬多，如果任期到九十九

30、年底，等於多十個月的薪水，一共多領(lǐng)一百六十多萬，四十五個市議員合計多領(lǐng)七千餘萬元。臺中縣長一年可領(lǐng)一百八十萬元薪資，臺中縣兩名副縣長一年各可領(lǐng)一百五十萬薪資。臺中縣廿一鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長一年薪資為三千萬元，臺中縣二八一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表一年薪資、為民服務(wù)費及出席費共二億五千萬元。,2.法律制度保障：把地方自治視為憲法上的制度加以保障，故此一憲法制度只能透過修憲加以廢除。在法律制定內(nèi)容上，根據(jù)釋字第五五Ｏ號，亦不得侵害地方自治團(tuán)體自主權(quán)核心領(lǐng)域，所謂核

31、心領(lǐng)域之侵害，指不得侵害地方自治團(tuán)體自主權(quán)之本質(zhì)內(nèi)容，致地方自治團(tuán)體之制度保障虛有化，諸如中央代替地方編製預(yù)算或?qū)⑴c地方政府職掌全然無關(guān)之外交、國防等事務(wù)之經(jīng)費支出，規(guī)定由地方負(fù)擔(dān)等情形而言。至於在權(quán)限劃分上依法互有協(xié)力義務(wù)，或由地方自治團(tuán)體分擔(dān)經(jīng)費符合事物之本質(zhì)者，尚不能指為侵害財政自主權(quán)之核心領(lǐng)域。,3.主觀法律地位保障：當(dāng)國家對前述法律主體保障或法律制度保障予以侵害時，在憲法保障下，地方自治團(tuán)體乃享有司法救濟(jì)之權(quán)利以對抗國家侵害。

32、例如訴願法第一條第二項規(guī)定，各級地方自治團(tuán)體或其他公法人對上級監(jiān)督機關(guān)之行政處分，認(rèn)為違法或不當(dāng)，致?lián)p害其權(quán)利或利益者，得依本法提起訴願。不服訴願決定，亦可提起行政訴訟。判決確定後，亦可再向大法官聲請釋憲。,叁、地方自治,一、地方自治團(tuán)體的任務(wù)地方制度法第十四條、第二條第一款：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）為地方自治團(tuán)體（指依本法實施地方自治，具公法人地位之團(tuán)體。省政府為行政院派出機關(guān)，省為非地方自治團(tuán)體），依本法辦理自治事項，並執(zhí)行

33、上級政府委辦事項。（一）自治事項地方制度法第二條第二款：指地方自治團(tuán)體依憲法或本法規(guī)定，得自為立法並執(zhí)行，或法律規(guī)定應(yīng)由該團(tuán)體辦理之事務(wù)，而負(fù)其政策規(guī)劃及行政執(zhí)行責(zé)任之事項。,憲法第一一Ｏ條：左列事項，由縣立法並執(zhí)行之：一、縣教育、衛(wèi)生、實業(yè)及交通。二、縣財產(chǎn)之經(jīng)營及處分。三、縣公營事業(yè)。四、縣合作事業(yè)。五、縣農(nóng)林、水利、漁牧及工程。六、縣財政及縣稅。七、縣債。八、縣銀行。九、縣警衛(wèi)之實施。十、縣慈善及公益事項。十一、其他依國家法律

34、及省自治法賦予之事項。前項各款，有涉及二縣以上者，除法律別有規(guī)定外，得由有關(guān)各縣共同辦理。,直轄市及縣（市）自治事項有以下幾大類(地方制度法第十八、十九條)：1.組織及行政管理事項2.財政事項3.社會服務(wù)事項4.教育文化及體育事項5.勞工行政事項6.都市計畫及營建事項7.經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項8.水利事項9.衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事項10.交通及觀光事項11.公共安全事項12.事業(yè)之經(jīng)營及管理事項13.其他依法律賦予之事項,鄉(xiāng)（

35、鎮(zhèn)、市）自治事項有以下幾大類(地方制度法第二十條)：1.組織及行政管理事項2.財政事項3.社會服務(wù)事項4.教育文化及體育事項5.勞工行政事項→ X6.都市計畫及營建事項→ X7.經(jīng)濟(jì)服務(wù)事項→ X8.水利事項→ X9.衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事項→環(huán)境衛(wèi)生事項 10.交通及觀光事項→營建、交通及觀光事項 11.公共安全事項12.事業(yè)之經(jīng)營及管理事項13.其他依法律賦予之事項,跨區(qū)域事務(wù)之辦理：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市

36、）自治事項如涉及跨直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）事務(wù)時，由共同上級業(yè)務(wù)主管機關(guān)統(tǒng)籌指揮各相關(guān)地方自治團(tuán)體共同辦理，必要時共同上級業(yè)務(wù)主管機關(guān)得指定其中一適當(dāng)?shù)胤阶灾螆F(tuán)體限期辦理(地方制度法第二十一條) 。 執(zhí)行自治事項並負(fù)責(zé)：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）對各該自治事項，應(yīng)全力執(zhí)行，並依法負(fù)其責(zé)任(地方制度法第二十三條) 。,（二）委辦事項地方制度法第二條第三款：指地方自治團(tuán)體依法律、上級法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，在上級政府指揮監(jiān)督下，執(zhí)行上

37、級政府交付辦理之非屬該團(tuán)體事務(wù)，而負(fù)其行政執(zhí)行責(zé)任之事項。（三）協(xié)力義務(wù)事項釋字第五五Ｏ號：憲法基本國策條款乃指導(dǎo)國家政策及整體國家發(fā)展之方針，不以中央應(yīng)受其規(guī)範(fàn)為限，憲法第一百五十五條所稱國家為謀社會福利，應(yīng)實施社會保險制度，係以實施社會保險制度作為謀社會福利之主要手段。而社會福利之事項，乃國家實現(xiàn)人民享有人性尊嚴(yán)之生活所應(yīng)盡之照顧義務(wù)，除中央外，與居,民生活關(guān)係更為密切之地方自治團(tuán)體自亦應(yīng)共同負(fù)擔(dān)（參照地方制度法第十八條第三款第

38、一目之規(guī)定），難謂地方自治團(tuán)體對社會安全之基本國策實現(xiàn)無協(xié)力義務(wù)，因之國家推行全民健康保險之義務(wù)，係兼指中央與地方而言。---地方制度法第十八條第三款第一目：下列各款為直轄市自治事項…三、關(guān)於社會服務(wù)事項如下：（一）直轄市社會福利。 ---地方制度法第十九條第三款第一目：下列各款為縣（市）自治事項…三、關(guān)於社會服務(wù)事項如下：（一）縣（市）社會福利。 ---地方制度法第二十條第三款第一目：下列各款為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）自治事項…三、關(guān)於社會

39、服務(wù)事項如下：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）社會福利。---憲法第一一Ｏ條：左列事項，由縣立法並執(zhí)行之：一、縣教育、衛(wèi)生、實業(yè)及交通。十、縣慈善及公益事項。,二、地方自治團(tuán)體的配備（地方高權(quán)）（一）組織權(quán)法律若別無規(guī)定，地方自治團(tuán)體對於其內(nèi)部與外部組織有自行決定之權(quán)。組織自主權(quán)的範(fàn)疇包括地方自治團(tuán)體的職權(quán)、行政體系的確立以及事務(wù)處理程序等，但仍不得逾越法定界限，亦即不得違背內(nèi)政部根據(jù)地方制度法授權(quán)所發(fā)布的地方行政機關(guān)組織準(zhǔn)則及地方立法機關(guān)組

40、織準(zhǔn)則所設(shè)的規(guī)定。,目前地方制度法有關(guān)地方行政組織規(guī)定：直轄市政府置市長一人，由市民依法選舉之，任期四年，連選得連任一次。 縣（市）政府置縣（市）長一人，由縣（市）民依法選舉之，任期四年，連選得連任一次。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）長一人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民依法選舉之，任期四年，連選得連任一次。村（里）置村（里）長一人，由村（里）民依法選舉之，任期四年，連選得連任。直轄市、市之區(qū)公所，置區(qū)長一人，由市長依法任用，承市長之命綜

41、理區(qū)政，並指揮監(jiān)督所屬人員。其他。,未來直轄市區(qū)長 傾向民選 〔2008-10-31自由時報電子報／記者林毅璋臺北報導(dǎo)〕臺中縣市合併升格趨勢大勢底定，緊接而來的是地方基層選舉制度與選區(qū)變動的議題。根據(jù)馬英九「三都十五縣」主張，直轄市的「區(qū)長」應(yīng)民選，內(nèi)政部昨表示確有此規(guī)劃，但基於目前各直轄市人口規(guī)模有甚大差距，必須等到「三都」的政策實踐後，才會規(guī)劃區(qū)長選舉，臺中縣市合併升格後的區(qū)長還是先以官派為主。內(nèi)政部表示，依據(jù)規(guī)劃，未來「三都」

42、內(nèi)的每個區(qū)約為三十萬人，並進(jìn)行區(qū)長選舉，這樣的規(guī)模用在合併後，人口規(guī)模高達(dá)六百萬以上的「北北基」是有其必要性，才能落實「地方自治」的精神，就像現(xiàn)在日本的東京都下也有各區(qū)長的選舉。但由於臺中縣市即使合併後的人口規(guī)模有限，短期內(nèi)也未達(dá)需辦理區(qū)長選舉的規(guī)模，為求法律在執(zhí)行上的一致性，內(nèi)政部表示，會等到落實「北北基」、「中市縣」與「高市縣」都合併成為「三都」後，再來辦理區(qū)長的選舉。,目前地方制度法有關(guān)地方立法組織規(guī)定：直轄市議會議員、縣（市）

43、議會議員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會代表分別由直轄市民、縣（市）民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民依法選舉之，任期四年，連選得連任。 直轄市議會、縣（市）議會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會開會時，直轄市議員、縣（市）議員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表對於有關(guān)會議事項所為之言論及表決，對外不負(fù)責(zé)任。但就無關(guān)會議事項所為顯然違法之言論，不在此限。 直轄市議員、縣（市）議員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表除現(xiàn)行犯、通緝犯外，在會期內(nèi)，非經(jīng)直轄市議會、縣（市）議會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會之同意

44、，不得逮捕或拘禁。,直轄市議會之職權(quán)如下：　　一、議決直轄市法規(guī)?！　《?、議決直轄市預(yù)算?！　∪?、議決直轄市特別稅課、臨時稅課及附加稅課?！　∷?、議決直轄市財產(chǎn)之處分?！　∥?、議決直轄市政府組織自治條例及所屬事業(yè)機構(gòu)組織自治條例?！　×?、議決直轄市政府提案事項?！　∑?、審議直轄市決算之審核報告?！　“?、議決直轄市議員提案事項?！　【?、接受人民請願?！　∈?、其他依法律賦予之職權(quán)。,縣（市）議會之職權(quán)如下：　　一、議決

45、縣（市）規(guī)章。　　二、議決縣（市）預(yù)算?！　∪?、議決縣（市）特別稅課、臨時稅課及附加稅課?！　∷?、議決縣（市）財產(chǎn)之處分。　　五、議決縣（市）政府組織自治條例及所屬事業(yè)機構(gòu)組織自治條例?！　×?、議決縣（市）政府提案事項?！　∑?、審議縣（市）決算之審核報告?！　“?、議決縣（市）議員提案事項?！　【?、接受人民請願?！　∈?、其他依法律或上級法規(guī)賦予之職權(quán)。,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表會之職權(quán)如下：　　一、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）規(guī)約?！?/p>

46、　二、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）預(yù)算。　　三、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）臨時稅課?！　∷?、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）財產(chǎn)之處分?！　∥?、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所組織自治條例及所屬事業(yè)機構(gòu)組織自治條例?！　×?、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所提案事項?！　∑?、審議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）決算報告?！　“?、議決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）民代表提案事項?！　【?、接受人民請願?！　∈?、其他依法律或上級法規(guī)、規(guī)章賦予之職權(quán)。,腳尾飯造假 王育誠等判賠325萬（2006.8.11自由時報電子報） 〔

47、記者劉志原、劉榮／臺北報導(dǎo)〕臺北市議員王育誠「腳尾飯」造假影帶案，臺北地院審理認(rèn)為，王育誠以違反公序良俗方式「嘩眾取寵」，明知錄影帶造假卻仍執(zhí)意公開，誣指腳尾飯流入小吃店，對臺北市殯儀館附近29家餐飲店商譽造成傷害，惡意重大，昨判王育誠與助理邵立達(dá)等5人，應(yīng)連帶賠償325萬元。臺北地院認(rèn)為，王育誠與助理「以假亂真」，不應(yīng)受民代免責(zé)權(quán)保護(hù)，原有46店家求償，扣除賣四神湯、火鍋店等不受腳尾飯影響的店家，有29店家商譽受損，每家可獲賠10萬元

48、，另外被告也應(yīng)再賠償?shù)昙覡I業(yè)損失35萬餘元，共325萬。,對此，王育誠表示，他揭發(fā)殯儀館祭品外流，是出自於善意，手法有爭議，他願意對因此造成損失的商家再次致歉（見圖，記者方賓照攝）。,（記者劉志原／新聞分析）王育誠在腳尾飯錄影帶風(fēng)波中，刑事責(zé)任部分，檢察官認(rèn)為，錄影帶內(nèi)容並未使任何人受懲處，且無人因此遭控告，因此王育誠誣告罪不成立，而檢方也認(rèn)定，錄影帶並非文書，雖非真實，王育誠也不涉?zhèn)卧煳臅?，並無不法，故予不起訴處分，但刑事不受懲，並非

49、代表民事可免賠。--真的不涉及其他刑責(zé)嗎?,刑法第三百一十條   (誹謗罪)      　　意圖散布於眾而指摘或傳述足以毀損他人名譽之事者，為誹謗罪，處一年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。散布文字、圖畫犯前項之罪者，處二年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金。對於所誹謗之事，能證明其為真實者，不罰。但涉於私德而與公共利益無關(guān)者，不在此限。刑法第三百一十四條 &#

50、160; (告訴乃論)      　　本章之罪，須告訴乃論。,（二）人事權(quán)地方自治團(tuán)體為完成其任務(wù)，在法律範(fàn)圍內(nèi)有任用、提升及免職、解雇公務(wù)員、雇員及職工之權(quán)，以及在職務(wù)關(guān)係內(nèi)有做成相關(guān)人事決定之權(quán)。我國目前的公務(wù)員制度對於中央與地方的公務(wù)員均一體適用。地方公務(wù)員從考試、訓(xùn)練到分發(fā)均由中央一手包辦，故學(xué)者董保城建議應(yīng)制定地方公務(wù)員法，以落實地方人事自主權(quán)。地方制度法規(guī)定，地方行政

51、首長得依法任免所屬一級機關(guān)首長，但主計、人事、警察及政風(fēng)首長，則需依專屬人事管理法律任免。,（三）稅收與財政自主權(quán)地方自治團(tuán)體依自治權(quán)完成自治任務(wù)所生的費用，地方自治團(tuán)體有權(quán)要求在地方自治團(tuán)體內(nèi)的法人與居民共同分擔(dān)，以免事事均得仰賴中央奧援。目前我國地方政府地方稅源自主性不足，再加上自然條件與經(jīng)濟(jì)狀況主要有賴中央補助款及統(tǒng)籌分配款調(diào)節(jié)縣市間財政盈虛，均衡地方發(fā)展。後來立法院通過地方稅法通則，賦予地方開徵新稅之權(quán)，以緩和其對中央的依賴

52、性。,由中央立法地方執(zhí)行的法律，特別是社會福利支出的相關(guān)法律，未明定經(jīng)費分擔(dān)比例，亦為造成地方財政重要負(fù)擔(dān)的原因之一，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)明定各級政府經(jīng)費分擔(dān)比例，以避免「中央請客地方出錢」的怪現(xiàn)象。 釋字第五五Ｏ號：法律之實施須由地方負(fù)擔(dān)經(jīng)費者，於制定過程中應(yīng)予地方政府充分之參與，俾利維繫地方自治團(tuán)體自我負(fù)責(zé)之機制。行政主管機關(guān)草擬此類法律，應(yīng)與地方政府協(xié)商，並視對其財政影響程度，賦予適當(dāng)之參與地位，以避免有片面決策可能造成之不合理

53、情形。立法機關(guān)於修訂相關(guān)法律時，應(yīng)予地方政府人員列席此類立法程序表示意見之機會。,（四）規(guī)劃權(quán)地方自治團(tuán)體對自治地域土地有設(shè)計規(guī)範(fàn)之權(quán)，特別是關(guān)於建築、商業(yè)活動或其他用途，例如何者為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公園、交通網(wǎng)絡(luò)、水電供應(yīng)等均有自行規(guī)劃權(quán)，若有需要並得徵收人民的土地並給予補償。倘若中央某一土地利用計畫或重大開發(fā)案涉及地方自治團(tuán)體地域的利用規(guī)劃，勢必對地方的自主規(guī)劃權(quán)有所影響，根據(jù)行政程序法第一六四條規(guī)定，即需踐行公開及聽證程

54、序，使地方自治團(tuán)體事前得以參與，事後亦可進(jìn)行行政救濟(jì)。,（五）自治規(guī)章制定權(quán)地方自治團(tuán)體為履行其公行政任務(wù)，得制定一般、抽象的自治規(guī)章作為相關(guān)規(guī)範(fàn)。地方制度法將地方法規(guī)分為：1.自治法規(guī)--(1)自治條例(2)自治規(guī)則地方制度法二十五條：直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）得就其自治事項或依法律及上級法規(guī)之授權(quán)，制定自治法規(guī)。自治法規(guī)經(jīng)地方立法機關(guān)通過，並由各該行政機關(guān)公布者，稱自治條例；自治法規(guī)由地方行政機關(guān)訂定，並發(fā)布或下達(dá)者，稱

55、自治規(guī)則。,2.委辦規(guī)則地方制度法二十九條：直轄市政府、縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所為辦理上級機關(guān)委辦事項，得依其法定職權(quán)或基於法律、中央法規(guī)之授權(quán)，訂定委辦規(guī)則。委辦規(guī)則應(yīng)函報委辦機關(guān)核定後發(fā)布之；其名稱準(zhǔn)用自治規(guī)則之規(guī)定。 3.自律規(guī)則地方制度法三十一條：地方立法機關(guān)得訂定自律規(guī)則。自律規(guī)則除法律或自治條例另有規(guī)定外，由各該立法機關(guān)發(fā)布，並報各該上級政府備查。自律規(guī)則與憲法、法律、中央法規(guī)或上級自治法規(guī)牴觸者，無效。,地方自

56、治團(tuán)體未經(jīng)法律授權(quán)亦得制頒自治條例限制人民的權(quán)利：1.地方制度法二十八條第二款：下列事項以自治條例定之：二、創(chuàng)設(shè)、剝奪或限制地方自治團(tuán)體居民之權(quán)利義務(wù)者。2.地方制度法二十六條第二項：直轄市法規(guī)、縣（市）規(guī)章就違反地方自治事項之行政業(yè)務(wù)者，得規(guī)定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規(guī)定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關(guān)法律移送強制執(zhí)行。 3.釋字第三十八號(縣議會行使縣立法之職權(quán)時，若無憲法或其他法律之根據(jù)，不

57、得限制人民之自由權(quán)利)應(yīng)停止適用。,三、國家對地方自治之監(jiān)督（一）監(jiān)督目的平衡地方因享有自治權(quán)而與中央抗衡。避免地方自治權(quán)過度膨脹。維護(hù)地方自治團(tuán)體行為的合法性。保護(hù)國家整體利益。（二）監(jiān)督演變省虛級化前：中央對?。ㄊ校?、省對縣（市）、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）監(jiān)督。省虛級化後：中央對縣（市）透過省監(jiān)督、中央對直轄市監(jiān)督、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）監(jiān)督。,（三）監(jiān)督模式國家對自治事項之監(jiān)督，此為法律監(jiān)督，僅可為合法性監(jiān)督不可為合目的性監(jiān)督

58、。--地方自治團(tuán)體自我負(fù)責(zé)、對地方住民負(fù)責(zé)（定期改選、地方議會監(jiān)督）。國家對委辦事項之監(jiān)督，此為專業(yè)監(jiān)督，既可為合法性監(jiān)督又可為合目的性監(jiān)督。--地方自治團(tuán)體對國家負(fù)責(zé)、國家對國民負(fù)責(zé)（定期改選、立法院監(jiān)督）。釋字第四九八號：地方自治為憲法所保障之制度?；蹲∶褡灾沃砟钆c垂直分權(quán)之功能，地方自治團(tuán)體設(shè)有地方行政機關(guān)及立法機關(guān)，其首長與民意代表均由自治區(qū)域內(nèi)之人民依法選舉產(chǎn)生，分別綜理地方自治團(tuán)體,之地方事務(wù)，或行使地方立法機關(guān)之職

59、權(quán)，地方行政機關(guān)與地方立法機關(guān)間依法並有權(quán)責(zé)制衡之關(guān)係。中央政府或其他上級政府對地方自治團(tuán)體辦理自治事項、委辦事項，依法僅得按事項之性質(zhì)，為適法或適當(dāng)與否之監(jiān)督。地方自治團(tuán)體在憲法及法律保障之範(fàn)圍內(nèi)，享有自主與獨立之地位，國家機關(guān)自應(yīng)予以尊重。立法院所設(shè)各種委員會，依憲法第六十七條第二項規(guī)定，雖得邀請地方自治團(tuán)體行政機關(guān)有關(guān)人員到會備詢，但基於地方自治團(tuán)體具,有自主、獨立之地位，以及中央與地方各設(shè)有立法機關(guān)之層級體制，地方自治團(tuán)體行政機

60、關(guān)公務(wù)員，除法律明定應(yīng)到會備詢者外，得衡酌到會說明之必要性，決定是否到會。於此情形，地方自治團(tuán)體行政機關(guān)之公務(wù)員未到會備詢時，立法院不得因此據(jù)以為刪減或擱置中央機關(guān)對地方自治團(tuán)體補助款預(yù)算之理由，以確保地方自治之有效運作，及符合憲法所定中央與地方權(quán)限劃分之均權(quán)原則。,資料來源：張木雄、徐永熹、周宗憲合著，《憲法與國家發(fā)展》，臺北：元照，2007年，頁199-206。法治斌、董保城，《憲法新論》，臺北：自版，2003年，頁327-36