突發(fā)事件處理ppt課件

1、一、歷史上的危機(jī)應(yīng)對思想,自古以來，中國就有“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂”的危難應(yīng)對思想。所謂“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”就是提倡總結(jié)突發(fā)事件的教訓(xùn)，采取防范措施，應(yīng)對可能再次發(fā)生的危機(jī)。公元前的春秋時(shí)代，老子提出了“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，這是關(guān)于危機(jī)預(yù)防的辯證思考。中國古代之“思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存”，是應(yīng)變和預(yù)案思維的思想總結(jié)。,二、現(xiàn)代中國的危機(jī)管理研究,始于上世紀(jì)70年代，尼克松“三次危機(jī)”一書傳

2、遍大陸，喚起了中國人對現(xiàn)代危機(jī)研究的意識。開始，人們對于危機(jī)的認(rèn)識還處于比較表層的感性階段,系統(tǒng)認(rèn)識突發(fā)事件的第一階段是20世紀(jì)80年代。學(xué)術(shù)界有關(guān)危機(jī)的研究主要是源于生產(chǎn)事故的隨機(jī)處理的程序準(zhǔn)備。第二階段是20世紀(jì)90年代,學(xué)術(shù)界對危機(jī)研究的關(guān)注日益增多，非常重視安全預(yù)防。主要集中于重大危險(xiǎn)源控制。第三階段是2000年以后,由于國內(nèi)外一系列重大突發(fā)事件的發(fā)生，對危機(jī)處理的理論思考在加強(qiáng), 危機(jī)研究的體系思想開始建立。,三、現(xiàn)代社

3、會(huì)的多重危機(jī),現(xiàn)代社會(huì)突發(fā)事件的多重原因人口增加及其生存條件差異化嚴(yán)重；社會(huì)多元化及其產(chǎn)生矛盾的增加；經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展及其自然環(huán)境的惡化等等。國件內(nèi)外一系列重大突發(fā)事件案例,2001年，美國發(fā)生了“9.11”事件,,“9.11”事件的后果,,2003年SARS事件,四、我國應(yīng)急管理思想的提升,1、以2003年抗擊 “非典”為標(biāo)志，聯(lián)系到“9.11事件”及2004年12月印度洋海嘯等，全社會(huì)開始認(rèn)識應(yīng)急管理的重要性；2、以2004年

4、十六屆四中全會(huì)為標(biāo)志，中央在構(gòu)建和諧社會(huì)的總目標(biāo)下，提出了社會(huì)建設(shè)和應(yīng)急管理的新要求；3、以2005年十六屆五中全會(huì)為標(biāo)志，提出可持續(xù)和長期穩(wěn)定的發(fā)展，建立突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的理念；4、以2006年全國應(yīng)急管理工作會(huì)議為標(biāo)志，下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，著手編制《“十一五期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。,2004年禽流感事件,2004年4月14日天源化工廠液氯爆炸事故,2004年4月14日天源化工廠

5、液氯爆炸事故,2004年末的印度洋海嘯事件,京滬高速公路氯氣泄漏事件,2005年3月，京滬高速淮安段一液氯罐車發(fā)生交通事故，導(dǎo)致液氯泄露，造成436人中毒，29人死亡，10500多人緊急疏散。,京滬高速公路氯氣泄漏事件,2008年汶川5.12大地震,2008年汶川5.12大地震,2008年汶川5.12大地震,2010年的海地大地震,2010年的海地大地震,2010年的海地大地震,2010年我國玉樹、舟曲災(zāi)難大連“7.16”輸油管道爆炸

6、火災(zāi)南京 “7.28”大爆炸事故,五、突發(fā)事件的相關(guān)概念,突發(fā)事件又稱緊急事件，指突然發(fā)生并危及生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對的事件。 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要應(yīng)急處置，予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全重大事件。,關(guān)于應(yīng)急處理的概念,應(yīng)急處理“Response”，包含響應(yīng)、應(yīng)變、緊急處置等含義。是指社會(huì)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，行政當(dāng)局、職能部門必須采取有

7、效措施進(jìn)行快速響應(yīng)、應(yīng)急處置，以使突發(fā)事故或公共事件對事故區(qū)域、周邊社會(huì)的不利影響，控制在或降低到最低程度。,突發(fā)公共事件的分類、分級,目前的突發(fā)公共事件分類，按性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理進(jìn)行。包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件按影響范圍分級，可分為國家級、地區(qū)級、行業(yè)級和社區(qū)級。而按照社會(huì)危害程度等因素，則分為特別重大、重大、較大和一般四級。事故危險(xiǎn)程度的預(yù)警等級，按國際慣例分為紅、橙、黃、藍(lán)色4級。,國

8、外危機(jī)研究者不同的分類思想,例如：國外危機(jī)研究學(xué)者羅森塔爾從危機(jī)事件發(fā)展的速度與終結(jié)的兩個(gè)角度同時(shí)入手，將事件形象地分為四類：龍卷風(fēng)型：來得快，去得也快，如劫機(jī)或劫持人質(zhì)事件；腹瀉型：逐漸醞釀、發(fā)展，但爆發(fā)后很快結(jié)束；長投影型：突然爆發(fā)，其后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長時(shí)間 不能平息；文火型：開始緩慢，逐步升級，甚至沒有爆發(fā)的過程，但是結(jié)束也很緩慢。,轉(zhuǎn)型期突發(fā)事件的特點(diǎn),（1）突發(fā)事件多元化。政治領(lǐng)域的動(dòng)亂案件；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)事故、空難、

9、海難；社會(huì)領(lǐng)域的公共衛(wèi)生事件；國際關(guān)系領(lǐng)域的各種事件；自然領(lǐng)域的地震和水旱災(zāi)害。（2）突發(fā)事件高頻率、大規(guī)模。安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，治安案件不斷增加，參與和波及的人日益增多。（3）突發(fā)事件的暴力性、危害性加強(qiáng)。一些群體性事件鬧事方式不斷升級，對抗性不斷加劇，對政治穩(wěn)定和社會(huì)生活的影響越來越大。（4）突發(fā)事件國際化程度加大。民族、宗教問題引發(fā)“法輪功” 邪教組織及藏獨(dú)、疆獨(dú)分子等和國外敵對勢力勾結(jié)，影響國家穩(wěn)定；SARS、禽流感、環(huán)

10、保災(zāi)難等也影響到國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。,我國公共事件突發(fā)的形勢與社會(huì)特征,自上世紀(jì)70年代起，我國已經(jīng)長時(shí)期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。人口、資源、環(huán)境、效率、公平、民主、自由等自然和社會(huì)矛盾的瓶頸約束相當(dāng)嚴(yán)重，極易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心理失衡，從而導(dǎo)致矛盾聚集、危機(jī)爆發(fā)的情況。特征是：從農(nóng)業(yè)化社會(huì)向城市工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；從內(nèi)向封閉型經(jīng)濟(jì)體系向外向開放型經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變；從集權(quán)人治體制向民主

11、法治的社會(huì)的轉(zhuǎn)變。,我國因歷史定位而增大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),處在初級階段的社會(huì)主義制度很不完善。處在過渡、演變甚至逆轉(zhuǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)期。我國由國際經(jīng)濟(jì)體系的旁觀者、評判者變?yōu)榉e極參與者和改造者，涉及體制改革滯后。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，但在國際舞臺上還處于弱勢向強(qiáng)勢地位轉(zhuǎn)換的階段。,突發(fā)公共事件的原因,1 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距拉大，基尼系數(shù)進(jìn)入危險(xiǎn)的區(qū)域，社會(huì)保障制度欠缺；2、改革的滯后。法治不夠深入，政績考核片面，民主進(jìn)程緩慢，市場化和信息

12、網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)，人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜化； 3、道德規(guī)范體系缺失。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革、新技術(shù)、外來文化的沖擊下，社會(huì)道德基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，越軌行為增多。4、人與自然的矛盾日益突出。自然環(huán)境破壞、資源枯竭、生態(tài)失衡，人為誘發(fā)或加劇自然災(zāi)害的危害程度。5、全球化的沖擊與挑戰(zhàn)。加入WTO后的國際角色，對國家的安全理念、原則、目標(biāo)帶來了非常復(fù)雜的影響。,各方人士關(guān)于突發(fā)事件處置的思考,軍人：“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理?！保绹皣?/p>

13、部長羅伯特·麥克納馬拉）學(xué)者：“讓身后永遠(yuǎn)有一只狼” ；“長久不懈的危機(jī)意識是使組織立于不敗之地的基礎(chǔ)” （松下幸之助）商人：“微軟離倒閉只有一百天”（比爾.蓋茨）,各方人士關(guān)于突發(fā)事件處置的思考,恩格斯：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。胡錦濤：“思想認(rèn)識上警鐘常鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真”。,六、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制與

14、管理體系,盡管突發(fā)公共事件的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但整個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)對是一個(gè)有組織、有預(yù)案、有管理的，動(dòng)態(tài)的過程。突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制包括：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等4個(gè)階段。突發(fā)事件應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，在政府組織的管理下，整合一切必要的社會(huì)資源才能實(shí)施。,應(yīng)急管理的實(shí)施要素,準(zhǔn)備、動(dòng)員和整合社會(huì)資源，調(diào)集社會(huì)各方面力量；危機(jī)處置應(yīng)制定預(yù)案并有效監(jiān)控、防御，在事件突發(fā)情況下，控制事態(tài)，遏制擴(kuò)散；啟動(dòng)政府各部

15、門的應(yīng)急職能，實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮；在危機(jī)處置過程中及時(shí)回應(yīng)公眾愿望、滿足社會(huì)需求、維護(hù)公私利益和社會(huì)秩序；對突發(fā)公共事件進(jìn)行評估、善后、恢復(fù)秩序等。,突發(fā)公共事件的處置原則,處變不驚，治危轉(zhuǎn)機(jī)迅速上報(bào)，全面組織依據(jù)預(yù)案，依法應(yīng)對以人為本，營救第一依靠科技，掌握規(guī)律,把握全局，減輕損失重視媒體，沉靜面對消除后果，現(xiàn)場恢復(fù)查清原因，評估影響嚴(yán)肅問責(zé)，案例教育,組織有效行動(dòng)，控制事件范圍，阻止影響擴(kuò)大，降低災(zāi)害

16、損失。 應(yīng)急人員掌握的工作原則：,七、突發(fā)事件應(yīng)急處置要點(diǎn),第一時(shí)間準(zhǔn)確報(bào)告并保持通訊暢通；緊急召集技術(shù)專家正確評估發(fā)展態(tài)勢；穩(wěn)妥而迅速地執(zhí)行應(yīng)急處置預(yù)案；強(qiáng)調(diào)多個(gè)協(xié)同工作部門之間的配合；調(diào)動(dòng)專門隊(duì)伍并充分發(fā)揮社區(qū)力量；注意突發(fā)公共事件現(xiàn)場的技術(shù)勘查；遵守組織紀(jì)律，把握政治立場；謹(jǐn)慎處置危機(jī)事件的新聞發(fā)布。,關(guān)于危機(jī)處理與新聞控制,公眾關(guān)心的焦點(diǎn)是新聞發(fā)布的重點(diǎn)，如：突發(fā)公共事件現(xiàn)場警戒指令公共事件現(xiàn)

17、場報(bào)道、人員傷亡和后續(xù)事故損失、事件影響和延續(xù)情況應(yīng)急救援工作的進(jìn)展、效果和形勢評估政府領(lǐng)導(dǎo)部門的指揮協(xié)調(diào)的成效專家勘查現(xiàn)場后的對策意見外界對事件的反應(yīng)和救援支持的態(tài)度,面向媒體的人員素養(yǎng),關(guān)注法規(guī)，尊重習(xí)俗，了解政治；言簡意達(dá)，準(zhǔn)確用詞，講究數(shù)字；處變不驚，頭腦冷靜，外松內(nèi)緊；裝束簡樸，控制情緒，合乎禮儀。,八、應(yīng)急機(jī)制所需的技術(shù)平臺建設(shè),為應(yīng)急處置提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息保障，強(qiáng)化信息平臺建設(shè)；為應(yīng)急處置提供物資保障，

18、強(qiáng)化應(yīng)急資源儲備與整合的基地建設(shè)；為應(yīng)急處置提供人力、技能保障，強(qiáng)化應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)；為應(yīng)急處置提供科學(xué)技術(shù)保障，強(qiáng)化應(yīng)急科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。,應(yīng)急管理技術(shù)核心內(nèi)容,應(yīng)急管理技術(shù)涉及“四化”。就是人性化、規(guī)范化、信息化、法制化。應(yīng)急管理必須平戰(zhàn)結(jié)合，搞好應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)。 數(shù)字化應(yīng)急救援預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急救援體系信息化建設(shè)的重中之重。,利用信息化技術(shù)建立應(yīng)急預(yù)案,數(shù)據(jù)存儲和訪問——分布式地理數(shù)據(jù)庫 完

19、成數(shù)據(jù)存儲并確定/規(guī)劃好什么人（或哪個(gè)部門）有權(quán)限訪問什么數(shù)據(jù)，從而可以在緊急事件中隨時(shí)生成有用信息。,建立數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案,數(shù)字化結(jié)構(gòu)圖可以鏈接到地圖的建筑上，便于快速判別和參考,結(jié)構(gòu)圖可以鏈接到地圖的建筑上，便于 快速判別和參考,救援預(yù)案應(yīng)急處置的快速服務(wù)時(shí)區(qū)網(wǎng),應(yīng)急預(yù)案中化學(xué)危險(xiǎn)品擴(kuò)散模型的應(yīng)用,預(yù)案建立搜索和營救專題用數(shù)據(jù)圖庫,數(shù)字化應(yīng)急救援預(yù)案的三維視圖界面,,應(yīng)急危險(xiǎn)品影響分析（美國圣達(dá)非鐵路）,GIS在應(yīng)急管理辦公室,,Or