中國(guó)社會(huì)的就業(yè)壓力及

1、中國(guó)社會(huì)的就業(yè)壓力與大學(xué)生的就業(yè)難題 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所楊宜勇 2006年11月8-9日,一，什么是就業(yè)？ 二，當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì) 三，積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策 四，什么是就業(yè)能力？ 五，如何提高就業(yè)能力？ 六,應(yīng)聘和面試時(shí)注意什么?

2、 最后,回答大家的提問.,一，什么是就業(yè)？ ----對(duì)話的平臺(tái),1，就業(yè)意愿；2，找工作的行為；3，適合你的工作；4，15天內(nèi)到崗；一個(gè)小時(shí)；沒有收入保障；就業(yè)＝被雇傭(狹義就業(yè))和 創(chuàng)業(yè)(廣義就業(yè))清華1%,美國(guó)20-25%比爾蓋茨,,就業(yè)=謀生; 收入優(yōu)先;就業(yè)=樂生; 愛好優(yōu)先;就業(yè)=獻(xiàn)生; 志愿者,一些學(xué)者提出了自己的研究結(jié)果，有人稱真實(shí)的失業(yè)率應(yīng)為8%，有

3、人提出20%，還有人提出30%的驚人數(shù)字。1，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；4。2％目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅是把那些到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無(wú)工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員被排除在失業(yè)者隊(duì)伍之外，因此總體來說肯定會(huì)低估真實(shí)的失業(yè)程度。 年齡,2，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率；  調(diào)查顯示，2002年末，五城市的總體失業(yè)率為14.3%；失業(yè)率最高的城市是武漢(22.3%)，其次是沈陽(yáng)(17.6%)，西安(16.

4、5%)，福州(12.3%)和上海(8.9%)；女性比男性具有更高的失業(yè)率，達(dá)到16.9%，而男性只有12.2%；中年人的失業(yè)率在所有年齡階段是最高的。,調(diào)查失業(yè)率是反映勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的敏感性指標(biāo)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變動(dòng)的重要的先導(dǎo)性指標(biāo)之一，因此，是需要經(jīng)常地、定期地進(jìn)行測(cè)量和公布。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是每個(gè)月一次進(jìn)行失業(yè)率調(diào)查并定時(shí)公布，把它作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。,調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率兩項(xiàng)指標(biāo)將長(zhǎng)期共存，“調(diào)查

5、失業(yè)率主要作為政府行政決策的參考。但正像許多發(fā)達(dá)國(guó)家同樣在使用登記失業(yè)率一樣，我們也不會(huì)把它淘汰掉?！?中國(guó)人: 生活就是工作;自己攢錢不花錢投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì); 勞動(dòng)力參與度高；外國(guó)人:工作是為了生活;不攢錢=透支未來消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力參與度高；,二，當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)壓力-----提高能力的原因,2007年有2600萬(wàn)人需要就業(yè)：新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1000萬(wàn)人： 大學(xué)生580萬(wàn)， 中學(xué)生21

6、0萬(wàn)人， 初中生210萬(wàn)人失業(yè)人員800萬(wàn)人農(nóng)村轉(zhuǎn)移：800萬(wàn)人,判斷：7% =嚴(yán)峻？？？？？一是決定于水平；二是決定于政府控制力；撒達(dá)母；三是決定于文化基因：巴西，西班牙,中國(guó)政府對(duì)大學(xué)生高度重視：一是人才興國(guó)的理論；二是人力資本投資良性循環(huán)；三是政府形象：國(guó)民黨VS共產(chǎn)黨四是社會(huì)穩(wěn)定：畢業(yè)離校與六月四日,三，積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策,1997年以來,中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系一直也存在

7、積極的措施,但是就整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系的基調(diào)是消極的,總的目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)職工下崗分流。在大規(guī)模下崗分流的同時(shí), 一邊誘導(dǎo)提前退休,一邊也在促進(jìn)下崗職工再就業(yè),但是隨著時(shí)間的推移,下崗職工再就業(yè)越來越不理想,各種與下崗職工有關(guān)的群體性事件不斷上升,最終2002年春天的”大慶事件”,使得黨中央和國(guó)務(wù)院決定采取更加積極的態(tài)度和更加積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系全面解決國(guó)有企業(yè)的下崗職工和失業(yè)問題.,到2004年，有中國(guó)特色的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系

8、已基本形成，就業(yè)和再就業(yè)政策已經(jīng)開始發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，一批吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員已經(jīng)享受到了扶持政策，他們普遍反映，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方出臺(tái)的政策對(duì)促進(jìn)再就業(yè)很管用、很實(shí)惠，對(duì)再就業(yè)幫助很大。 為了科學(xué)地總結(jié)和評(píng)估中國(guó)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，不斷改進(jìn)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的實(shí)施效果，我們受世界銀行的委托，特做此項(xiàng)目研究。,第一部分：中國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的概況 一，什么是積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策 積極的勞動(dòng)力

9、市場(chǎng)政策是相對(duì)于消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策而言的。 就內(nèi)涵來而言，簡(jiǎn)單說，“積極”意味著為勞動(dòng)者創(chuàng)造條件，促進(jìn)其就業(yè)；而“消極”的主要意思是在周期性變化中，用救濟(jì)等辦法暫時(shí)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)將失業(yè)者“養(yǎng)”起來。二,中國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系（一）針對(duì)轉(zhuǎn)軌特殊時(shí)期的特殊政策,,5大支柱是積極就業(yè)政策的5個(gè)基本方面。第一支柱是以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力為取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要通過保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等，擴(kuò)

10、大就業(yè)總量，創(chuàng)造就業(yè)崗位。第二支柱是以重點(diǎn)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策，運(yùn)用優(yōu)惠政策杠桿創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先用于吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。第三支柱是以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，通過強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者了解需求信息，提高就業(yè)能力。第四支柱是以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，通過嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)減員、建立失業(yè)預(yù)警制度等措施，減輕社會(huì)失業(yè)壓力。第五支柱是以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)

11、再就業(yè)為取向的社會(huì)保障政策，通過完善社會(huì)保障體系，消除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供保障。,6個(gè)領(lǐng)域指開發(fā)就業(yè)崗位的6個(gè)方向，包括:1,非公有制經(jīng)濟(jì)、2,第三產(chǎn)業(yè)、3,中小企業(yè)、4,勞動(dòng)密集型企業(yè)、5,鼓勵(lì)靈活就業(yè)6,勞務(wù)輸出。,10項(xiàng)政策是對(duì)5大支柱和6個(gè)領(lǐng)域的展開和具體化。這些政策包括:1,個(gè)體創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免2,小額貸款貼息3,社保補(bǔ)貼4,就業(yè)援助5,市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè),6再就業(yè)培訓(xùn)7,就業(yè)指

12、導(dǎo)8，企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員的稅費(fèi)減免9，公共工程建設(shè)10,社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。,對(duì)這些政策進(jìn)行歸類分析,1， 中國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的目標(biāo)人群文件規(guī)定, 實(shí)施再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列四類人員 (以下簡(jiǎn)稱下崗失業(yè)人員)：一類是國(guó)有企業(yè)的下崗職工；二類是國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員；三類是國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；四類是享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。,2，關(guān)于就業(yè)服務(wù)（1）各級(jí)政府要建

13、立公共就業(yè)服務(wù)制度，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，提供免費(fèi)職業(yè)介紹，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。（2）要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對(duì)象提供專門的幫助和服務(wù) 。（3）在各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，要實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。,關(guān)于培訓(xùn)文件規(guī)定, 要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和

14、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力加強(qiáng)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。各地要充分利用全社會(huì)現(xiàn)有的教育資源，組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。對(duì)從事技術(shù)性工作的勞動(dòng)者開展的技能培訓(xùn)，應(yīng)與推行和規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格證書制度相結(jié)合。對(duì)有開業(yè)條件的人員開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)提供項(xiàng)目咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。各級(jí)政府可在資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，委托社會(huì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)，由政府給予資金補(bǔ)貼的免費(fèi)培

15、訓(xùn)項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的效果評(píng)估。,關(guān)于直接創(chuàng)造就業(yè)（1）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)     ①稅費(fèi)減免 ②自雇就業(yè)的小額貸款資助 （2）鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員 ①對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)減免 ②對(duì)雇主社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼（3）由政府投資開發(fā)的公益性崗位 （4）資金安排,（二）針對(duì)特殊人群的政策１，關(guān)于婦女就業(yè)２，關(guān)于殘疾人就業(yè) ３，關(guān)于大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè) ４，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè),

16、三,全國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的執(zhí)行情況,1，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,2，就業(yè)服務(wù),表2，職業(yè)介紹工作情況 單位：萬(wàn)人,3. 國(guó)有企業(yè)下崗職工情況,表3,企業(yè)下崗職工情況單位:萬(wàn)人,iv. 職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定,2004年，全國(guó)共組織530萬(wàn)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率為93%；培訓(xùn)后再就業(yè)率為70%。全國(guó)共組織41萬(wàn)人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率為93%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后有10萬(wàn)人成功創(chuàng)辦企業(yè)，占培訓(xùn)合格人數(shù)的26%；有13萬(wàn)人成功實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)

17、，占培訓(xùn)合格人數(shù)的34%，11萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)雇用就業(yè)，占培訓(xùn)合格人數(shù)的29%。新創(chuàng)造就業(yè)崗位59萬(wàn)個(gè)。2005全年共有610萬(wàn)失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)，51萬(wàn)人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。,2004年全國(guó)參加職業(yè)技能鑒定總?cè)藬?shù)為880萬(wàn)人，比2003年增長(zhǎng)28%；獲得國(guó)家職業(yè)資格證書的總?cè)藬?shù)為736萬(wàn)人，比2003年增長(zhǎng)26%，其中獲取技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的12萬(wàn)人；職業(yè)技能鑒定通過率為83.7%。2005年末全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)

18、7567個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員16.4萬(wàn)人。全年共有1000萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長(zhǎng)13.6%，831萬(wàn)人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書，比上年增長(zhǎng)12.9%。其中取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的有22.8萬(wàn)人。,各地就業(yè)訓(xùn)練中心隸屬地方勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)。其主要任務(wù)是：開展就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育；對(duì)下崗、失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)職業(yè)技能義務(wù)培訓(xùn)，對(duì)在職人員實(shí)施專業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定考核。這些年發(fā)揮了十分積極的作用.2005年年末全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)

19、練中心3289所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20341所，全年共開展培訓(xùn)1625萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)9.2%。,v. 勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),勞服企業(yè)是承擔(dān)安置城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)職工和企業(yè)富余職工任務(wù)，由國(guó)家和社會(huì)扶持、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自救的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。 勞服企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)多為集體所有制、股份制、股份合作制，是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、依法納稅的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。,vi. 自雇就業(yè)的小額貸款資助,2003年是自雇就業(yè)小額貸款最艱難的一年。2003年的貸款

20、貼息額度為10億元，按照當(dāng)年的貼息率，可以貸款170億元,而2003年全年只貸出6.8億元,不足完成全年任務(wù)的24分之一. 2004年5月勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等四個(gè)部委聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，進(jìn)一步部署和落實(shí)小額擔(dān)保貸款工作。 實(shí)際2004年不到十分之一.,2006年9月6日:華建敏指出，現(xiàn)在到年底還有四個(gè)月時(shí)間，完成今年就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)還要花更大的功夫，下更大的力氣。一是以再就業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各地特別是中西

21、部地區(qū)和老工業(yè)基地的指導(dǎo)，繼續(xù)做好就業(yè)困難群體援助工作；二是以落實(shí)扶持政策為重點(diǎn)，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款政策和稅費(fèi)減免政策等的落實(shí)；三是以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，做好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)工作，為他們到西部就業(yè)、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)開辟暢通的渠道；四是以改善就業(yè)環(huán)境、提高技能和維護(hù)權(quán)益為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；五是加快就業(yè)立法工作，抓緊建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。,vii. 公共工程建設(shè),１９９８年６月９日,>出臺(tái), >要求:”有條件的地區(qū)，

22、還應(yīng)安排專項(xiàng)資金，組織下崗職工參加市政與道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和礦區(qū)，可采取相應(yīng)政策，鼓勵(lì)下崗職工開發(fā)荒山、荒地、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。”,viii. 開發(fā)公益崗位,2003年全國(guó)開發(fā)公益崗位43萬(wàn)個(gè)；到2004年底全國(guó)開發(fā)公益崗位52萬(wàn)個(gè)。隨著工資和保險(xiǎn)待遇要求的提高，每年開發(fā)公益崗位的成本不斷提高。2003年為安排國(guó)企大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)，每個(gè)公益性崗位的平均成

23、本為5200元;到2004年上升為5800元。,ix.大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃,2003年，為鼓勵(lì)和支持大學(xué)生參與西部計(jì)劃，團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人事部出臺(tái)了一系列政策和保障措施。 2004年，四部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃工作的通知》，明確了有關(guān)政策：一是服務(wù)期間志愿者享受每月600元／人生活補(bǔ)貼，在西藏服務(wù)的，每月800元／人，按月發(fā)放；交通補(bǔ)貼按志愿者入學(xué)前戶籍所在省省會(huì)城市和服務(wù)省省會(huì)城市之間的距

24、離劃分為不同的等級(jí)確定，按年發(fā)放 .,x. 陽(yáng)光工程,陽(yáng)光工程是由政府公共財(cái)政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。 2004－2005年，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力500萬(wàn)人，年培訓(xùn)250萬(wàn)人；,11,國(guó)有企業(yè)輔業(yè)改制 兩年多來，國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制，已經(jīng)分流安置富余人員１３５萬(wàn)人，其中改制企業(yè)安置９３．７萬(wàn)人。初步測(cè)算，改制企業(yè)的新增崗位使失

25、業(yè)率降低大約０．７個(gè)百分點(diǎn)。,12,婦女就業(yè) １９９８—２００３年，在累計(jì)１３３６萬(wàn)女性下崗失業(yè)人員中，共有９７２萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。政府支持婦聯(lián)組織積極開展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作，１９９８—２００３年，各級(jí)婦聯(lián)共培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女５８０萬(wàn)人次，直接幫助２５０萬(wàn)名婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政府建立了生育保險(xiǎn)制度，規(guī)定生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)，為婦女平等參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了良好環(huán)境。,13,殘疾人就業(yè) 截至２００３年底，全國(guó)城鎮(zhèn)

26、殘疾人已就業(yè)人數(shù)為４０３．１萬(wàn)人，其中集中就業(yè)１０９．１萬(wàn)人，分散就業(yè)１２３．６萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)１７０．４萬(wàn)人。農(nóng)村殘疾人已就業(yè)人數(shù)為１６８５．２萬(wàn)人。殘疾人就業(yè)率為８３．９％。,14.積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的宏觀效果分析 2003年以前，中央財(cái)政在就業(yè)上沒有投入過專項(xiàng)資金。2002年確定實(shí)施積極的就業(yè)政策之后，2003年中央財(cái)政預(yù)算安排47億元再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2004年增加到83億元，2005年則預(yù)計(jì)投入109億元。中央財(cái)政投入

27、將帶動(dòng)地方財(cái)政投入，這個(gè)比例在1∶2.5-1∶3之間。2003年中央財(cái)政預(yù)算安排47億元再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方配套比例為1：2.5； 2004年增加到83億元，地方配套比例為1：2.5，2005年則預(yù)計(jì)投入109億元，地方配套比例為1：3。,TABLE 4.Macro-result analysis of the ALMP,,第二部分:北京市和鞍山的典型調(diào)研.對(duì)案例地區(qū)ALMP進(jìn)行分析的指導(dǎo)框架,I，項(xiàng)目描述－項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

28、a.對(duì)雇主用工的激勵(lì)----誘導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的社會(huì)責(zé)任b. 對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人的支持和激勵(lì)----激發(fā)勞動(dòng)者個(gè)人自我創(chuàng)業(yè)的意識(shí) c. 政府的直接創(chuàng)造就業(yè)活動(dòng)----發(fā)揮政府調(diào)控就業(yè)的作用 d..勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)---充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和中介組織的作用,ii. 同一案例地區(qū)ALMP的歷史比較方法,A. 當(dāng)年企業(yè)雇傭下崗、失業(yè)職工的人數(shù) B. 當(dāng)年企業(yè)雇傭下崗、失業(yè)職工的工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模 C. 當(dāng)年小額貸款的資金

29、規(guī)模 D. 當(dāng)年自雇就業(yè)人數(shù) E. 當(dāng)年開發(fā)公益性崗位個(gè)數(shù) F. 當(dāng)年開發(fā)公益性崗位個(gè)數(shù) G. 當(dāng)年勞動(dòng)力市場(chǎng)提供信息服務(wù)的人數(shù) H. 當(dāng)年再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)指導(dǎo)的資金投入 I. 當(dāng)年再就業(yè)人數(shù) J. 當(dāng)年再就業(yè)率,iii.不同地區(qū)ALMP的對(duì)比分析方法,（1）關(guān)于ALMP的環(huán)境難度系數(shù)評(píng)估方法DE＝（1－G%）×UE ×100比如2003年遼寧的ALMP環(huán)境難度系數(shù)DE＝（1－10％）×

30、; 6.7×100＝6.032003年北京市ALMP環(huán)境難度系數(shù)DE＝（1－14％）× 1.43×100＝1.23（2）關(guān)于ALMP的支持強(qiáng)度F＝FALMP／GDP比如2003年遼寧的ALMP的支持強(qiáng)度F＝0.33％2003年北京市ALMP的支持強(qiáng)度F＝0.23％（3）關(guān)于再就業(yè)率R＝E／U比如2003年遼寧的再就業(yè)率R＝65％2003年北京市再就業(yè)率R＝70％,（4）ALMP效果的綜合評(píng)

31、價(jià)PE＝R（1＋F×100）/DE比如2003年遼寧的ALMP的效果的綜合評(píng)價(jià)PE=0.65×1.33×6.03=5.21比如2003年北京市的ALMP的效果的綜合評(píng)價(jià)PE=0.70×1.23×1.23=1.06遼寧:北京=4.92如果用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更準(zhǔn)確。比如2003年遼寧的ALMP環(huán)境難度系數(shù)DE＝（1－10％）× 11.5×100＝10.3520

32、03年北京市ALMP環(huán)境難度系數(shù)DE＝（1－14％）× 5.8×100＝5.00PE＝R（1＋F×100）/DE比如2003年遼寧的ALMP的效果的綜合評(píng)價(jià)PE=0.65×1.33×10.35=8.95比如2003年北京市的ALMP的效果的綜合評(píng)價(jià)PE=0.70×1.23×5.00=4.31遼寧:北京=2.08,iv. 針對(duì)中國(guó)不同失業(yè)率地區(qū)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

33、項(xiàng)目的分別建議,１，         對(duì)中國(guó)高失業(yè)率（經(jīng)濟(jì)衰退）地區(qū)實(shí)施ALMP最新建議（1，中央財(cái)政要適當(dāng)加大對(duì)高失業(yè)率（經(jīng)濟(jì)衰退）地區(qū)的財(cái)政支持力度；（2，引導(dǎo)勞動(dòng)力向低失業(yè)率地區(qū)（經(jīng)濟(jì)繁榮）流動(dòng)；（3，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)；（4，加大吸引外部資金的力度，著力改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；（5，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)體系（6，全面改善就業(yè)環(huán)境,2，針對(duì)中國(guó)低失業(yè)率地

34、區(qū)（經(jīng)濟(jì)繁榮）實(shí)施ALMP最新建議（1，加強(qiáng)低失業(yè)率地區(qū)（經(jīng)濟(jì)繁榮）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查，當(dāng)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%（充分就業(yè)水平）時(shí)，不能盲目加大ALMP；（2，加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的力度；（3，鼓勵(lì)知識(shí)更新；（4，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)體系（5，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（6，提高小額擔(dān)保貸款的強(qiáng)度,第三部分: 對(duì)中國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的總體評(píng)價(jià)和對(duì)策建議,一，  對(duì)中國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的總體評(píng)價(jià)1,積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策對(duì)

35、于中國(guó)是非常必要的 2，中國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的目標(biāo)人群具有排它性 3，中國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的力度不夠,II．對(duì)策建議,i. 擴(kuò)大就業(yè)總需求,前移積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的重心 ii..深化體制改革，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化 iii. 構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，全社會(huì)共同促進(jìn)就業(yè)工作 iv. 減少就業(yè)歧視，增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平,v. 樹立普惠意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新增就業(yè)人口中弱勢(shì)群體的關(guān)注和就業(yè)扶持 vi. 以職業(yè)教育為重點(diǎn)，推動(dòng)高中階段教育

36、的普及 vii. 密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)，積極防范貿(mào)易摩擦對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的負(fù)面影響 viii. 改進(jìn)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)viiii. 健全國(guó)家勞動(dòng)法律體系,依法改善勞動(dòng)力市場(chǎng),四，什么是就業(yè)能力？ ----實(shí)現(xiàn)就業(yè)的核心,,1，Lee Harvey P24-252,ILO3,DfEE IN GB4,鄭曉明5，遲洪江6，陶愛祥7，樓錫錦8，孫曉科9，M Y P TK,,10,戈德

37、斯密德11, ASTD12,鄭曉明13,謝志遠(yuǎn)14,汪懌一,保持工作說; 重視結(jié)果二,求職技能說; 重視技術(shù)三是比較競(jìng)爭(zhēng)力說.重視動(dòng)態(tài),五，如何提高就業(yè)能力？ ----時(shí)刻準(zhǔn)備著，一生,1，高等教育體制僵化,過度管制=軍隊(duì);專業(yè);私營(yíng)教育均等化,2，高等學(xué)校不是有水快流,不能簡(jiǎn)單攤大餅;大學(xué)的專業(yè)特色,不是綜合都好;不要四年同進(jìn)同出;不一定都能畢業(yè);不一定都能就業(yè),3，大學(xué)生本

38、人及家庭 上什么大學(xué)?學(xué)什么專業(yè)?發(fā)展什么本領(lǐng)? 不等于死讀書;溝通+適應(yīng)做藍(lán)領(lǐng)，為什么不可以？,人生的目標(biāo)就是上大學(xué)嗎?慎重考慮該不該上大學(xué)?德國(guó)二元教育;既然上了大學(xué)就要學(xué)得最好;學(xué)不了最好,要有自己的特點(diǎn);上大學(xué)不只是學(xué)習(xí),你的人格魅力.,毛主席說過：“知識(shí)越多越反動(dòng) ”。大學(xué)生與創(chuàng)業(yè)：美國(guó)》25%；清華《1%；N=？？？？？？需要冒險(xiǎn)精神！??！專科 北大 清華

39、 清華 人大 社科院,大學(xué)：是培養(yǎng)真正的獵人？還是給假獵人發(fā)一張真證書？,六,應(yīng)聘和面試時(shí)注意什么? ----一點(diǎn)技巧,1,隨緣：聽懂勸退的意思,不要疲于奔命考試;2,重視：認(rèn)真準(zhǔn)備考試,打聽歷史狀況;3,端莊：不要過分打扮，求真務(wù)實(shí);4,坦誠(chéng)：會(huì)就是會(huì),不會(huì)就是不會(huì);,5, 警惕：注意題目的其他含義;6, 訪探：和處室的同志多溝通。7,心態(tài)：一棵紅心，