論當(dāng)前權(quán)力濫用現(xiàn)象的表現(xiàn)_成因及防治對(duì)策

1、??收稿日期:?2005?08?11??作者簡(jiǎn)介:?陳長(zhǎng)勝(1969)男河南省博愛(ài)縣人中共焦作市委黨校黨建教研部講師。第22卷第1期????????????華?北?水?利?水?電?學(xué)?院?學(xué)?報(bào)?(社科版)?????????????Vol.22No.12006年2月????????JournalofNthChinaInstituteofWaterConservancyHydroelectricPower(SocialScience)??

2、??????Feb?2006論當(dāng)前權(quán)力濫用現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及防治對(duì)策陳長(zhǎng)勝(中共焦作市委黨校河南焦作454100)摘?要:?腐敗的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力的濫用反腐敗的實(shí)質(zhì)也應(yīng)是反對(duì)公共權(quán)力的濫用反腐敗的重點(diǎn)應(yīng)放到制約公共權(quán)力的濫用上。著重從權(quán)力的配置、授予、運(yùn)作、監(jiān)督制約等角度提出了制約權(quán)力濫用的對(duì)策和建議以期對(duì)我黨我國(guó)的反腐倡廉工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。??關(guān)鍵詞:?權(quán)力濫用權(quán)力的配置授予運(yùn)作監(jiān)督制約??中圖分類(lèi)號(hào):D609?9???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:

3、?A??文章編號(hào):?1008?4444(2006)01?0069?04??近些年來(lái)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)進(jìn)入了腐敗的多發(fā)期和高發(fā)期腐敗問(wèn)題也日益受到人們的重視。面對(duì)紛繁復(fù)雜的腐敗現(xiàn)象如何充分利用反腐利劍遏制腐敗的蔓延勢(shì)頭將其危害控制在最低程度切實(shí)提高反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)效是擺在全黨面前的一個(gè)必須認(rèn)真研究解決的重大課題。腐敗的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力的濫用反腐敗的實(shí)質(zhì)也應(yīng)是反對(duì)公共權(quán)力的濫用反腐敗的重點(diǎn)應(yīng)放到制約公共權(quán)力的濫用上。??一、當(dāng)前權(quán)力濫用現(xiàn)象的表現(xiàn)和

4、危害(一)?大?權(quán)?小?用所謂?大?權(quán)?小?用是指一些執(zhí)法部門(mén)或其工作人員因受權(quán)力干擾、人情因素或收受好處等影響對(duì)一些違法亂紀(jì)行為不能秉公執(zhí)法?大事化小小事化了?。如一些掌管征費(fèi)權(quán)、征稅權(quán)、處罰權(quán)、檢查權(quán)、判決權(quán)等部門(mén)或其工作人員有的受到上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力干擾對(duì)一些違法亂紀(jì)行為不敢照章行事寧可不作為也不愿得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有的受人情因素影響或是收受了當(dāng)事人的好處不能秉公辦事徇私舞弊弄虛作假大事化小小事化了。?大?權(quán)?小?用的特點(diǎn)是?實(shí)?權(quán)?

5、虛?用其危害是放棄了原則和法紀(jì)放任了違法亂紀(jì)行為坑害了國(guó)家和人民的利益損害了黨和政府的形象。(二)?小?權(quán)?大?用所謂?小?權(quán)?大?用是指某些掌管著公共權(quán)力的人為滿足其某種欲望刁難于人謀求私利放棄原則違規(guī)越權(quán)辦事。比如一些人為滿足其虛榮心把公共權(quán)力神秘化?官?不大架子不小自恃有權(quán)故弄玄虛再如一些人為了引誘行賄送禮辦事時(shí)百般刁難當(dāng)事人?吃、拿、卡、要?謀求私利還有一些權(quán)力擁有者滿足某種欲望之后置黨紀(jì)國(guó)法于不顧膽大妄為擅自決策放棄組織原則越

6、權(quán)違規(guī)辦事。?小?權(quán)?大?用的最大特點(diǎn)是違規(guī)越權(quán)辦事其直接危害是:踐踏公共權(quán)力引誘送禮行賄坑害國(guó)家和集體的利益敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。(三)特權(quán)亂用特權(quán)亂用指的是:因權(quán)力配置的不科學(xué)、不均衡性產(chǎn)生的一些特權(quán)部門(mén)、特權(quán)崗位和特權(quán)人員他們利用特權(quán)亂用特權(quán)損公肥私腐化墮落。他們有的公款享受萬(wàn)元美餐有的超標(biāo)準(zhǔn)配備豪華轎車(chē)有的時(shí)常入住豪華賓館有的隨意調(diào)撥巨資為親友謀取私利等等。特權(quán)亂用的特點(diǎn)和危害是違規(guī)亂用配置的公共權(quán)力為自己和親友謀取私利。

7、(四)集權(quán)濫用集權(quán)濫用是指權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中因受人為等因素的影響發(fā)生不規(guī)則轉(zhuǎn)移權(quán)力集中到少數(shù)人或某一人身上出現(xiàn)權(quán)力壟斷和違規(guī)決策。一些部門(mén)和單位一把手專(zhuān)權(quán)或某個(gè)副職與一把手合謀集權(quán)班子其他成員的職權(quán)被壓縮甚至完全被剝奪喪失了對(duì)一把手或一把手支持的某個(gè)副職的制衡結(jié)果出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?一支筆?、干部任用?一言堂?、項(xiàng)目確定一人說(shuō)了算等。集權(quán)濫用的特點(diǎn)是:權(quán)力壟斷違規(guī)決策。其危害是:破壞了權(quán)力運(yùn)行規(guī)則易導(dǎo)致決策失誤會(huì)引發(fā)行賄送禮、跑官要官等不正之

8、風(fēng)和腐敗問(wèn)題。(五)公權(quán)私用公權(quán)私用指的是權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中有時(shí)會(huì)發(fā)生異化和演變?國(guó)家權(quán)力部門(mén)化部門(mén)權(quán)力個(gè)人化個(gè)人權(quán)力商品化?。例如當(dāng)前一些部門(mén)的行政行為偏離了公共利益以追求部門(mén)自身利益的形式變相地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。由于利益的??三、制約權(quán)力濫用的對(duì)策建議(一)加強(qiáng)思想道德教育以德治制約權(quán)力濫用?以德治國(guó)?和?依法治國(guó)?是社會(huì)主義國(guó)家治國(guó)方略的兩個(gè)相輔相成的方面。法解決的是?不敢?和?不準(zhǔn)?的問(wèn)題德解決的是?不想?和?不愿?的問(wèn)題一個(gè)是外部條

9、件的剛性約束一個(gè)是主體精神的自我塑造然而就內(nèi)外因的關(guān)系來(lái)講主體精神的塑造帶有根本性因此重視思想道德教育狠抓德治對(duì)于從根本上消除腐敗具有十分重要的意義。當(dāng)前一要加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)教育使其學(xué)法知法守法二要充分利用各種形式對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔自律教育和權(quán)力觀教育使廣大干部真正從思想上解決好為誰(shuí)掌權(quán)怎樣掌權(quán)的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)自我約束的目的三要以鮮明的主題、豐富的內(nèi)容、靈活的方式、多樣的形式把思想道德教育長(zhǎng)期不懈地抓下去真正從思想上筑起一道拒

10、腐防變的鋼鐵長(zhǎng)城。(二)建立健全法律法規(guī)制度以法制制約權(quán)力濫用法律是具有國(guó)家強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范完善的法律制度是制約權(quán)力異化、消除權(quán)力濫用的依據(jù)和保證。當(dāng)前一是要盡快建立健全各項(xiàng)法律規(guī)章制度消除制度空檔堵塞政策漏洞確保對(duì)濫用權(quán)力者的懲處有法可依二是對(duì)所有的法律規(guī)章制度都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行對(duì)違犯者要嚴(yán)懲不貸堅(jiān)決防止和糾正以官代罪、移位代罪、換域隱罪的現(xiàn)象糾正對(duì)一些人和一些問(wèn)題的不敢觸動(dòng)或查處不力的軟弱現(xiàn)象確保有法必依和法律法規(guī)的剛性效應(yīng)三要通過(guò)立

11、法等措施大幅度提高對(duì)濫用權(quán)力等腐敗行為的查處概率和打擊力度提高腐敗行為的各種成本。對(duì)腐敗分子政治上要使其身敗名裂經(jīng)濟(jì)上要使其傾家蕩產(chǎn)道德上要使其遺臭萬(wàn)年使濫用權(quán)力等腐敗行為從?低風(fēng)險(xiǎn)、高收益?變?yōu)?高風(fēng)險(xiǎn)低收益?使每個(gè)權(quán)力擁有者都覺(jué)得搞腐敗得不償失從而不想腐敗不敢腐敗充分發(fā)揮法律法規(guī)的震懾作用[3]。(三)合理配置各方權(quán)力以權(quán)力制約權(quán)力濫用根據(jù)權(quán)力制約原理要通過(guò)在不同國(guó)家機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部不同的部門(mén)之間合理地配置職權(quán)構(gòu)筑合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)使權(quán)力

12、適當(dāng)分解和制衡形成權(quán)力制約關(guān)系。當(dāng)前一要不惜人力財(cái)力進(jìn)行權(quán)力配置專(zhuān)題研究科學(xué)界定權(quán)力范圍、法定權(quán)力運(yùn)行規(guī)則適時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式。二要按照職權(quán)范圍對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)劃分形成職權(quán)邊界明確彼此獨(dú)立各司其職又互相聯(lián)系、互相制約的框架。三要積極探索權(quán)力運(yùn)行法制化、程序化的途徑和辦法制定權(quán)力運(yùn)行的程序和規(guī)范使權(quán)力運(yùn)行有法可依、有章可循、有序可循克服權(quán)力運(yùn)行中的隨意性。要努力構(gòu)建一個(gè)當(dāng)一種權(quán)力使用不當(dāng)、越軌時(shí)便會(huì)受到其他權(quán)力及時(shí)制止與限制

13、的機(jī)制使權(quán)力濫用無(wú)法得逞。(四)改進(jìn)改善授權(quán)方式以權(quán)利制約權(quán)力濫用權(quán)力是權(quán)利的聚合其力量強(qiáng)于權(quán)利但其合理性來(lái)源于權(quán)利。沒(méi)有權(quán)力杠桿的保護(hù)權(quán)利是軟弱無(wú)力的但是沒(méi)有權(quán)利的驅(qū)動(dòng)和指引權(quán)力會(huì)在其社會(huì)運(yùn)行中蛻化變質(zhì)。民主政治的理想就是使權(quán)力服務(wù)于權(quán)利使權(quán)利有效地制約權(quán)力。我國(guó)憲法規(guī)定:公民享有廣泛的民主政治權(quán)利來(lái)開(kāi)展對(duì)公共權(quán)力行使的監(jiān)督制約但實(shí)際上這種制約往往流于形式起不到應(yīng)有的作用。為什么呢原因很多但關(guān)鍵的一點(diǎn)就是因?yàn)槲覀冊(cè)谑跈?quán)方式上存在一些問(wèn)

14、題。這就需要我們進(jìn)一步深化干部制度改革改進(jìn)改善授權(quán)方式。當(dāng)前一要在授權(quán)時(shí)就要對(duì)權(quán)力建立監(jiān)督制度。當(dāng)權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或個(gè)人授予某一項(xiàng)權(quán)力時(shí)相應(yīng)建立對(duì)這項(xiàng)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的制度形成有權(quán)力就有監(jiān)督的機(jī)制這樣才不會(huì)造成權(quán)力的失控和形成權(quán)力的真空。二要真正落實(shí)廣大黨員和群眾在更深更廣的層面上參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)使選任的領(lǐng)導(dǎo)干部不只是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而且也真正對(duì)黨員和群眾負(fù)責(zé)如果其發(fā)生失職和瀆職行為黨員和群眾能夠

15、通過(guò)一定的法定程序?qū)ζ渲苯淤|(zhì)詢(xún)或進(jìn)行罷免。這就需要改進(jìn)黨代表和人民代表的產(chǎn)生辦法更多地尊重民意把真正具備參政、議政能力且對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的人選到代表崗位上履行職責(zé)。同時(shí)可在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行民主直選的試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)干部制度改革的進(jìn)程。(五)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以機(jī)制制約權(quán)力濫用黨的十六大對(duì)權(quán)力運(yùn)行問(wèn)題提出了明確的目標(biāo)要求強(qiáng)調(diào)指出:?加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督保

16、證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?。按照中央的這一目標(biāo)要求我們要重點(diǎn)從決策和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以機(jī)制制約權(quán)力濫用。當(dāng)前一要建立科學(xué)決策機(jī)制保證科學(xué)民主決策。重大決策的制定要進(jìn)行程序化運(yùn)作決策前必須通過(guò)聽(tīng)證、議政、民意調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)等方式廣泛吸納民意和民智增加透明度和群眾知情度讓群眾廣泛參與意見(jiàn)在此基礎(chǔ)上形成決策。二要建立權(quán)力民主機(jī)制重點(diǎn)應(yīng)放到民主議事和民主決策上。民主的范圍應(yīng)盡可能擴(kuò)大逐步提高公眾參與度和

17、集體議事決策度以集體權(quán)力制約個(gè)人權(quán)力民主的程序要科學(xué)、合理、嚴(yán)格、規(guī)范謹(jǐn)防個(gè)人權(quán)力褻瀆集體權(quán)力要按照黨政先行的原則對(duì)人事安排、項(xiàng)目審批、資金使用等重大事項(xiàng)認(rèn)真貫徹民主集中制進(jìn)一步健全和完善部門(mén)聯(lián)審、集體議決制對(duì)涉及民生民利的大事可以讓權(quán)力社會(huì)化廣泛吸納社會(huì)各界議決。三要建立權(quán)力公開(kāi)機(jī)制使權(quán)力在陽(yáng)光下操作實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化。權(quán)力公開(kāi)的范圍除涉及安全、保密等事項(xiàng)外應(yīng)盡可能全方位公開(kāi)如權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果也要公開(kāi)要通過(guò)公示制

18、、聽(tīng)證制、承諾制、質(zhì)詢(xún)制等形式讓盡可能多的人了解權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程這樣公共權(quán)力才會(huì)在公開(kāi)的軌道上運(yùn)行濫用權(quán)力行為才能得到有效的制約[4]。(六)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能以改革制約權(quán)力濫用要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)通過(guò)體制創(chuàng)新鏟除權(quán)力腐敗的土壤。當(dāng)前一要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理職能從過(guò)去主要是定指標(biāo)、批項(xiàng)目、分投資、分物資轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕愫靡?guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。二要大力推進(jìn)行政審批制度改革以行政