城市軌道站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施困境及其對(duì)策－以寧波市為例

1、城市軌道站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施困境及其對(duì)策——以寧波市為例城市軌道站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施困境及其對(duì)策——以寧波市為例趙偉，王先鵬，賀志華，范菽英摘要：當(dāng)前，我國(guó)大城市發(fā)展總體上已步入軌道交通時(shí)代，軌道交通建設(shè)也已成為各大城市引導(dǎo)都市區(qū)空間有序增長(zhǎng)、有效解決城市交通擁堵、實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性抓手。協(xié)調(diào)城市開(kāi)發(fā)與軌道交通建設(shè)，促進(jìn)軌道交通沿線(xiàn)，特別是軌道站點(diǎn)周邊區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮軌道交通的作用具有重要意義。調(diào)研顯示，

2、目前部分城市在軌道交通建設(shè)中存在著一個(gè)共性問(wèn)題，即軌道站點(diǎn)周邊區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境而舉步維艱。本文以寧波市為樣本，通過(guò)寧波城市軌道站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施困境的深入分析，并基于對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒，從最大化發(fā)揮軌道交通和城市空間整合發(fā)展效能的角度出發(fā)，提出切實(shí)促進(jìn)城市軌道站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的對(duì)策建議，供同類(lèi)城市參考。關(guān)鍵詞：軌道站點(diǎn)，綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施困境，對(duì)策，寧波1引言當(dāng)前，我國(guó)大城市發(fā)展總體上已步入軌道交通時(shí)代，軌道

3、交通建設(shè)也已成為各大城市引導(dǎo)都市區(qū)空間有序增長(zhǎng)、有效解決城市交通擁堵、實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性抓手。協(xié)調(diào)城市開(kāi)發(fā)與軌道交通建設(shè)，促進(jìn)軌道交通沿線(xiàn)，特別是軌道站點(diǎn)周邊區(qū)域地上和地下空間的一體化綜合開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于最大程度發(fā)揮軌道交通和城市空間的整合發(fā)展效能，促進(jìn)城市集約發(fā)展、提升城市功能品質(zhì)、提高城市建設(shè)質(zhì)量、展示現(xiàn)代化城市先進(jìn)管理水平等都具有重要意義。盡管目前軌道交通站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的理念在政府和學(xué)界已基本形成共識(shí)，但是調(diào)研顯示，在

4、實(shí)際操作過(guò)程中，軌道站點(diǎn)周邊區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)往往會(huì)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境而舉步維艱，亟待研究提出破解之道。本文以寧波市為例，通過(guò)深入分析寧波城市軌道交通站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從最大化發(fā)揮軌道交通和城市空間整合發(fā)展效能的角度出發(fā)，提出切實(shí)促進(jìn)城市軌道站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的對(duì)策建議，供同類(lèi)城市參考。面，龐大的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用也使許多城市背上沉重的負(fù)擔(dān)。所謂“軌道＋物業(yè)”的綜合開(kāi)發(fā)模式，是指將軌道站點(diǎn)上蓋及周邊物業(yè)實(shí)

5、施一體化綜合開(kāi)發(fā)，用物業(yè)收益反哺軌道交通建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)（盛宇平，2011）。由于軌道交通建設(shè)可以大幅提升沿線(xiàn)和站點(diǎn)周邊土地價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)軌道建設(shè)與周邊土地開(kāi)發(fā)的協(xié)同發(fā)展，有利于充分發(fā)揮軌道站點(diǎn)周邊區(qū)域土地資源的商業(yè)價(jià)值與開(kāi)發(fā)效率，同時(shí)，更為重要的是，通過(guò)將軌道交通建設(shè)的外部效益內(nèi)部化，可以使代表公共利益的建設(shè)運(yùn)營(yíng)部門(mén)獲得最大化的土地增值收益，從而用物業(yè)收益來(lái)反哺軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投資。調(diào)研顯示，目前寧波城市軌道交通建

6、設(shè)仍主要依靠政府投入。由于與軌道交通站點(diǎn)周邊物業(yè)開(kāi)發(fā)相分離，軌道交通沿線(xiàn)，特別是軌道站點(diǎn)周邊區(qū)域土地價(jià)值的升值基本上都從政府的手中流失了，而主要為周邊的房地產(chǎn)或其他設(shè)施的開(kāi)發(fā)者或經(jīng)營(yíng)者所獲取。軌道交通建設(shè)需要政府持續(xù)不斷的投入，但政府并不能從這樣的投入中獲得回報(bào)為后續(xù)的軌道建設(shè)積累資金，長(zhǎng)此以往，單純依靠財(cái)政投入的軌道建設(shè)必將陷入不可持續(xù)的困境。2.2.2軌道附屬設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響城市公共空間品質(zhì)為確保軌道交通地下空間的溫濕度、空氣清潔度

7、、空氣流速等環(huán)境質(zhì)量，必須要相應(yīng)配置通風(fēng)、空調(diào)、供電、消防和防災(zāi)報(bào)警、監(jiān)控等設(shè)施（韓英姿，2007）。由于缺乏足夠的重視與統(tǒng)籌考量，目前寧波城市軌道站點(diǎn)附屬設(shè)施建設(shè)與周邊城市公共空間存在較大沖突，給城市環(huán)境品質(zhì)帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響，如風(fēng)亭設(shè)施粗放建設(shè)破壞周邊公共環(huán)境、阻礙人行空間、影響城市界面等，極大地影響了城市的景觀(guān)風(fēng)貌。圖2寧波城市軌道交通一號(hào)線(xiàn)站點(diǎn)出入口設(shè)置及風(fēng)亭布局2.2.3軌道站點(diǎn)與周邊區(qū)域地上地下空間開(kāi)發(fā)利用相互脫節(jié)通過(guò)與軌