城市規(guī)劃原理與設(shè)計(jì)配套教學(xué)課件譚婧婧ppt第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容

1、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內(nèi)容,3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念與特點(diǎn),城鄉(xiāng)規(guī)劃概念 1.《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》 從城市規(guī)劃的主要工作內(nèi)容對(duì)城市規(guī)劃所作的定義：城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理”。 2.《〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉解讀》 從城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)作用的角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃作了如下定義：城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)

2、自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要的公共政策的屬性。,3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念與特點(diǎn),城鄉(xiāng)規(guī)劃特點(diǎn)1.綜合性2.政策性3.民主性4.實(shí)踐性,3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)與作用,1.宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段 2.保障社會(huì)公共利益3.協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)公平4.改善人居環(huán)境,3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容,中國已經(jīng)形成一套由“國土規(guī)劃→城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市總體規(guī)劃→城市分區(qū)規(guī)劃→城市詳細(xì)規(guī)劃”等

3、組成的空間規(guī)劃系列。在該區(qū)域-城市規(guī)劃體系中，可以簡(jiǎn)略地將其劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面。,城市發(fā)展戰(zhàn)略層面國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃：按照《城市規(guī)劃編制辦法》，城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)該包括綱要和成果兩個(gè)階段，并分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃兩個(gè)層次 城市分區(qū)規(guī)劃：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與國土規(guī)

4、劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的關(guān)系,建設(shè)引導(dǎo)控制層面控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城市、鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實(shí)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容提出了明確的要求。修建性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的指標(biāo)，編制具體的、操作性的規(guī)劃，作為各項(xiàng)建筑和工程設(shè)

5、施設(shè)計(jì)和施工的依據(jù)?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》也對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容提出了明確的要求。,3.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批與修改,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,城鎮(zhèn)體系的編制與審批程序組織編制機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出修編的申請(qǐng)報(bào)告；經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意修編，開展規(guī)劃編制的組織工作；組織編制機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)具體編制工作；規(guī)劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會(huì)、聽證

6、會(huì)或者其他方式征求專家和公共的意見；規(guī)劃方案的修改完善；在政府審查基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；報(bào)上一級(jí)人民政府審批；審批機(jī)關(guān)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查；組織編制機(jī)關(guān)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本程序,城市總體規(guī)劃編制和審批的一般程序（鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此類似）,城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序,城市控制性性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批的一般程序,城市、鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序《城鄉(xiāng)規(guī)劃

7、法》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。這就是說，只有城市、鎮(zhèn)的重要地段（如歷史文化街區(qū)、景觀風(fēng)貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等）可以由政府組織編制，其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體是建設(shè)單位。各類修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)審定。,鄉(xiāng)規(guī)劃的編制程序鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求專家和公

8、眾的意見。公告的時(shí)間不得少于30日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)人民政府先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議，然后將審議意見和根據(jù)審議意見的修改情況與規(guī)劃成果一并報(bào)送縣級(jí)人民政府審批。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在維護(hù)規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)肅性的前提下，當(dāng)出現(xiàn)下列五個(gè)條件之一時(shí)，可以依法進(jìn)行規(guī)劃修改：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

9、2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與1.公眾參與規(guī)劃的意義 知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)2.公眾參與城市規(guī)劃的原則、內(nèi)容和形式 城市規(guī)劃展覽系統(tǒng)，規(guī)劃方案聽證會(huì)、研討會(huì)，規(guī)劃過程中的民意調(diào)查，規(guī)劃成果網(wǎng)上查詢等。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與3.公眾參與制度的具體實(shí)施措施在規(guī)劃的編制

10、過程中，要求組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。在規(guī)劃的實(shí)施階段，要求城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面予以公布。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將依法變更后的規(guī)劃條件公示。在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總

11、體規(guī)劃時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，向本級(jí)人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告應(yīng)付具征求意見的情況。在修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。任何單位和個(gè)人有查詢規(guī)劃和舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的權(quán)利。進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開