條例、規(guī)定、辦法寫作的幾個問題

1、條例、規(guī)定和辦法寫作的幾個問題條例、規(guī)定和辦法寫作的幾個問題中國公文寫作研究會岳海翔岳海翔[內容摘要內容摘要]條例、條例、規(guī)定和定和辦法是法法是法規(guī)體公文家族中的重要成體公文家族中的重要成員，由于它，由于它們性質相盡但相盡但職能各異，因而在能各異，因而在實踐中踐中經常被人常被人們混用或混用或錯用。本文從用。本文從這三個文種的使用主體、三個文種的使用主體、結構模構模式、寫作要式、寫作要領以及相關以及相關問題問題的界定等幾個方面作了的界定等

2、幾個方面作了詳盡闡述，廓清了當前公文理述，廓清了當前公文理論界及界及實踐中的一些模糊中的一些模糊認識認識。條例規(guī)定和辦法屬于法規(guī)體公文，是法規(guī)體公文家族中很重要而且實用性很強的文書種類，在機關和企事業(yè)單位的公務活動中占據著非常重要的位置。在實際寫作中，這三個文種的基本結構比較簡單，具有相同的結構模式，容易把握；但在每一個文種的具體寫法和使用上卻有著很大的特殊性。正確把握這種特殊性，是其能否發(fā)揮應有效用的關鍵。一、關于文種歸屬問題一、關于

3、文種歸屬問題●“條例”、“規(guī)定”是黨的機關公文的主要文種?！吨袊伯a黨機關公文處理條例》第二章規(guī)定，“條例”用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度；“規(guī)定”用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范?！瘛皸l例”、“規(guī)定”和“辦法”又是國家行政法規(guī)、地方性法規(guī)的主要形式。但在《國家行政機關公文處理辦法》中，卻沒有將其列為公文文種，只是在實踐中被廣泛運用。就一般而言，對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的

4、規(guī)定，稱為“條例”；對某一方面的行政工作作出部分的規(guī)定，稱為“規(guī)定”；對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，稱為“辦法”。國家行政法規(guī)的制發(fā)主體是國家最高行政機關——國務院；地方性法規(guī)的制發(fā)主體是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市、經國務院批準的較大城市以及計劃單列市的人民代表大會及其常委會?！瘛耙?guī)定”、“辦法”也是“部門規(guī)章”（即國務院各部門規(guī)章）和政府規(guī)章（即地方人民政府規(guī)章）的主要形式?！褚恍┑?/p>

5、區(qū)、部門根據上述法規(guī)、規(guī)章而制定的不屬于法規(guī)、規(guī)章（因為法規(guī)、規(guī)章的制定者有著嚴格的限制）的“類規(guī)章性文件”，有時也使用“規(guī)定”與“辦法”（它較多的是使用實施細則、規(guī)則、規(guī)程等）。二、關于結構模式問題二、關于結構模式問題“條例”、“規(guī)定”和“辦法”的內容結構一般由以下幾個部分組成：一）標題。一）標題。一般由兩大要素組成，一是“內容”，如“市城市綠化”、“天津港保稅區(qū)外商投資企業(yè)審批和登記”、“中國共產黨紀律處分”等；二是“文種”，如“條

6、例”、“規(guī)定”、“辦法”等；屬于實施法律性質的法規(guī)、規(guī)章，在文種前面加“實施”二字，如《中華人民共和國行政法實施條例》；屬于暫行性質，在文種前加“暫行”二字，例如《市鐵道口安全管理暫行辦法》；屬于試行性質的，在文種后加括弧標注“試行”二字，例如《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》。（二）正文。（二）正文。一般有三種寫法：一是“編章條式”的寫法。一是“編章條式”的寫法。以《中國共產黨紀“總則”，也可以是一個獨立的開頭語，還可以是并列的一、二

7、條；所謂“分”，即法規(guī)所規(guī)定的具體事項內容，它可以是一個由若干章組成的“分則”，也可以是并列的若干章或條文；所謂“附”，即用來明確時效、地效、人效、解釋權及未盡事宜的部分，它可以是一個“附則”，也可以是單獨的結尾段落，還可以是兩三個條文。所以，我們在寫作“條例”、“規(guī)定”、“辦法”時，不論你采用什么結構形式，這個“宗”是萬萬不可違背的二）把握二）把握文種，慎用“條例”文種，慎用“條例”“條例”屬于黨和國家的法規(guī)性文件，是一個高級機關方可

8、使用的文種。它用于調整黨和國家生活某一方面的準則，規(guī)定有關政治、軍事、經濟、文化、教育、科技等一些重要事項，明確某一機關、組織的職責、任務和權限，具有很強的權威性?！吨袊伯a黨機關公文處理條例》中，對“條例”的使用者已經做了十分嚴格的限定，應是“黨的中央組織”，因此，除非特殊授權，顯然不可使用?！皸l例”又是國家行政機關的一個主要文種，它的制發(fā)者是國務院?！皸l例”也是地方性法規(guī)的一個主要文種，它作為公文，其制發(fā)主體基本上是省、自治區(qū)、直轄

9、市的人大及其常委會，或省會城市、較大城市、計劃單列市的人大及其常委會（發(fā)布前，須經省、自治區(qū)人大及其常委會批準方可發(fā)布施行）。國務院于1987年4月21日在《行政法規(guī)規(guī)定程序暫行條例》中明確規(guī)定：“國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不稱‘條例’”。綜觀上述，不是任何一級黨政機關都可以制發(fā)“條例”的，要正確了解這一文種，準確使用“條例”三）區(qū)別情況，三）區(qū)別情況，規(guī)范行文規(guī)范行文國務院發(fā)布的國家行政法規(guī)，國務院各部門制定的“部門規(guī)章”，

10、地方人民政府制訂的“政府規(guī)章”，有些也并不使用“公布令”而是用公布性“通知”來頒布，原因就是這些法規(guī)、規(guī)章具有特定的對象，不需要向社會上普遍告知，而是采用內部行文的方式，故用“通知”作為載體來頒行。條例條例是黨的機關公文中的主要文種?！吨袊伯a黨機關公文處理條例》第二章規(guī)定，“條例”用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度?！耙?guī)定”用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范?！皸l例”又是國家行政法規(guī)、地方

11、性法規(guī)的主要形式。對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”；國家行政法規(guī)的制發(fā)主體是國家最高行政機關——國務院；地方性法規(guī)的制發(fā)主體是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會和省、自治區(qū)人民政府所在的城市、經國務院批準的較大的城市、計劃單列市的人民代表大會及其常委會。例如國務院于2003年6月8日公布的《物業(yè)管理條例》、2003年8月8日公布的《婚姻登記條例》，均是由國務院總理溫家寶簽署發(fā)布的國家行政法規(guī)。又如200