協(xié)商民主的幾個問題（政協(xié)）

1、<p>　　關(guān)于社會主義協(xié)商民主制度的幾個問題</p><p><b>　　????</b></p><p>　　一、什么是“協(xié)商民主”</p><p>　　應(yīng)該說，協(xié)商民主并不是現(xiàn)在創(chuàng)造出來的，而是我們幾十年實踐經(jīng)驗的提煉、概括和總結(jié)。只是“協(xié)商民主”這個概念，是我們在研究中國民主政治理論的過程中從西方借鑒過來的。</p>

2、;<p>　　協(xié)商民主，在西方國家，是在20世紀八、九十年代反思選舉（票決）民主不足的基礎(chǔ)上興起的民主理論。是1980年，美國學(xué)者約瑟夫?比塞特第一個提出來的?！皡f(xié)商民主”這個概念提出來后，協(xié)商民主理論逐漸成為西方理論界研究的熱點之一。</p><p>　　選舉（票決）民主在西方有悠久的傳統(tǒng)。一般認為，它起源于古希臘的雅典城邦時代?，F(xiàn)今西方的兩院制、競選制等民主制度就是由這一傳統(tǒng)發(fā)展過來的。但是，在

3、20世紀下半葉，這種民主的不足日益暴露出來。特別是，在選舉過程中實行的多數(shù)決定原則，使少數(shù)人的合法權(quán)利可以合法地被否決；而贏得多數(shù)人選票的政黨領(lǐng)袖或精英政治家，又可以合法地根據(jù)自己的意志來決策，而不再顧及選他的多數(shù)人的利益。于是，民主的實際進程與民主的理論目標漸行漸遠。人們對選舉的熱情走向低迷。針對諸如此類的問題，西方一些政治學(xué)家提出，民主應(yīng)該讓每個公民都可以平等地參與公共政策的決策或制定。他們根據(jù)這樣的理念，提出了協(xié)商民主的設(shè)想。其目

4、的是為了彌補選舉（票決）民主的不足。應(yīng)該講，對民主的這種反思及其提出的方案設(shè)想是很有價值的。對我們來講，還可以讓我們的頭腦更清醒，而不盲目迷信西方民主特別是選舉（票決）民主。</p><p>　　與此同時，我們更應(yīng)該實事求是地指出，在西方，協(xié)商民主還處在研究和討論階段，而中國則早已有協(xié)商民主的傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗。</p><p>　　據(jù)《尚書》記載，早在中國原始社會后期，“凡是舉國大事，堯、舜

5、都要召集‘四岳’或‘十二有牧’、‘四岳群牧’開會，重大決策包括新領(lǐng)袖選拔，都要經(jīng)過這樣的會議協(xié)商決定，實行的就是協(xié)商民主。</p><p>　　特別是，我們中國共產(chǎn)黨在協(xié)商民主問題上有過長期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。我們的協(xié)商民主在本質(zhì)上也是對話和協(xié)商，但具有中國特色。嚴格地講，西方的協(xié)商民主僅停留在理論討論范疇，而中國的協(xié)商民主已通過人民政協(xié)在實踐，具有豐富的經(jīng)驗。</p><p>　　

6、協(xié)商民主的提出，可追溯到抗戰(zhàn)時期，毛主席提出三大法寶，第一大法寶就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。就是要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，組織最廣泛的隊伍，去贏得革命的勝利。它的前提是因為有許多的階層存在，它的需求就是要把這些階級、階層整合起來。當時，毛主席注意到中國社會的結(jié)構(gòu)和馬克思、恩格斯所講的西方社會不一樣。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》說，西方社會過去在封建社會里有很多等級，到資本社會以后，就剩下資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級兩個階級了。毛主席一看，不對呀，中國是有資產(chǎn)階級，但

7、還分大資產(chǎn)階級、民主資產(chǎn)階級，還有地主資產(chǎn)階級；城里有工人階級，農(nóng)村有農(nóng)民階級，農(nóng)民里面有富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)，還有雇農(nóng)。城里還有城市貧民，也有流氓無產(chǎn)階級。毛主席一分析，就寫了《中國社會各階級分析》。分析之后，他注意到我們的革命是反對帝國主義、封建主義和與其相聯(lián)系的大地主、大資產(chǎn)階級。此外的各個階級都能團結(jié)起來。這個團結(jié)怎么團結(jié)呢？就是通過協(xié)商，這是最初的協(xié)商民主。</p><p>　　那么，什么是協(xié)商民主呢？學(xué)者

8、們看法不盡相同，有的認為它是一種民主治理模式或形式，有的認為它是一種民主體制，有的認為它是一種社團或組織形式，還有的認為它是一種決策方式。不管怎樣界定，協(xié)商民主所強調(diào)的都是通過對話、討論、辯論、審議，最終達成共識。</p><p><b>　　二、協(xié)商民主的實質(zhì)</b></p><p>　　民主的本質(zhì)是人民當家作主。我國憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的

9、使命就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。</p><p>　　怎么使人民能當家作主，需要一定形式來保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實現(xiàn)形式。</p><p>　　選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則——通過群眾無記名或記名的投票，讓每個人有機會公開公平地表達自己的利益訴求，使民主權(quán)利得以實現(xiàn)。這在西方國家比較成熟。（解放區(qū)“投豆”）</p><p&g

10、t;　　協(xié)商民主遵循的是共識原則——人民群眾中具有不同利益訴求的人通過平等對話、討論、協(xié)商，形成共識，而后所有人按共識行事。</p><p>　　還有一種是談判民主，遵循的是利益分割原則，當選舉票數(shù)相等或相近、協(xié)商無法形成共識時，通過談判切割利益。</p><p>　　發(fā)展協(xié)商民主有利于更充分地實現(xiàn)人民當家作主。而協(xié)商民主的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)公民有序的政治參與。</p><

11、;p>　　這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”， 就是暢通民意表達的渠道。擴大公民直接的政治參與，為弱勢群體的直接利益訴求提供制度保證，使社會各利益群體的政治權(quán)利得到具體落實，避免只有政黨集團、政府部門、工商階層、知識精英等能影響、主導(dǎo)國家政策和其他社會事務(wù)，而廣大的普通公民尤其是社會弱勢群體游離于政治活動之外的現(xiàn)象。</p><p>　　二是“有序”，即“依法”，也就是公民參與國家的政治生活必須在憲法和法律允許的

12、范圍內(nèi)進行，公民政治訴求的表達要通過正常的渠道和途徑展開。近年來時有發(fā)生越級上訪事件、群體性事件，就是一種公民無序政治參與的表現(xiàn)。其危害，不僅使國家、集體、個人的利益遭到損害，而且影響社會和諧與穩(wěn)定，使社會付出較高的發(fā)展成本。有資料顯示，2010年我國用于公共安全的支出高達6400億元，竟高出當年的軍費開支400億元。可見，發(fā)展協(xié)商民主，實現(xiàn)公民“政治參與”與“有序”的有機統(tǒng)一非常重要。</p><p><

13、b>　　三、協(xié)商民主的特點</b></p><p>　　協(xié)商民主有很多特點，歸納起來主要有四個方面。</p><p>　　1．協(xié)商民主的參與性</p><p>　　協(xié)商民主最基本的特征就是公眾廣泛參與。從浙江溫嶺的經(jīng)驗看，主要有三種參與方式。</p><p>　　一是自愿參與。比如，會前發(fā)公告，像海報一樣發(fā)出去，告訴大家協(xié)商

14、什么內(nèi)容，有什么特點，可以自愿參加。這是一種方式，所有的人都可以參加，只要有興趣。</p><p>　　二是邀請。主要邀請利益相關(guān)者，與議題有關(guān)的一些人，也包括專家學(xué)者，人大代表等等參與協(xié)商。比如說要拆房子，肯定要把征用他們土地和拆了他們房子的這些人邀請來參加。同時邀請當?shù)匾恍┍容^有名望、比較客觀的能夠做出評價的人。</p><p>　　三是隨機抽樣。從總?cè)丝谥须S機抽或搖號抽。</p

15、><p>　　這三種方式結(jié)合起來用，不同的議題采用不同的方式。每一次既有自愿參加的，也有邀請的。這樣的特點是符合協(xié)商民主的要求。這是第一個特點，公共參與性。</p><p>　　2．協(xié)商民主的平等性</p><p>　　社會公眾有平等參與重大公共事務(wù)決策的權(quán)利。一方面，無論何種類型的協(xié)商，參與者沒有身份限制，也就是說任何人只要有時間有興趣都可以參加；另一方面，在參與的過

16、程中，所有的參與者有平等的發(fā)言權(quán)，沒有身份、性別、職務(wù)、社會地位、受教育程度等的限制和歧視，所有社會公眾都具有均等的參與通道、參與機會和參與程度。</p><p>　　3．協(xié)商民主的公開性</p><p>　　公開性所體現(xiàn)的是社會公眾的知情權(quán)，按照公開、透明的原則操作。</p><p>　　一是信息公開，要求會前發(fā)通告，在什么時間、什么地點、討論什么事項都要寫清楚，

17、廣而告之，讓群眾都能夠知道協(xié)商的相關(guān)信息。</p><p>　　二是討論的內(nèi)容公開，要清楚地告訴參與者政府在事前做了什么，政府對決策事項的意圖和傾向是什么，有什么具體的初步意見或者方案。</p><p>　　三是討論、協(xié)商和決策的過程公開，每個參與者都可以全程參與。</p><p><b>　　4.協(xié)商的多元性</b></p>&

18、lt;p>　　由于社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出社會階層的分化和利益的多元化，各個利益群體希望將自己的利益訴求和意愿輸入進政府的決策系統(tǒng)，而協(xié)商民主正是為各社會利益群體搭建了反映其多元利益訴求的平臺，通過多元利益主體的博弈、妥協(xié)、包容和綜合，最終達成的共識的結(jié)果。</p><p>　　以上這四個方面的特點，構(gòu)成了協(xié)商民主的核心要素，而協(xié)商是其內(nèi)核和精髓。</p><p>　　協(xié)商民主，它好就好在各種

19、人都參與，最后形成求同存異，這也是理性的。如果沒有這種理性的話，始終要堅持那種我就是我，跟你永遠水火不相容，這個社會是不能進步的。西方社會在選舉文化方面有傳統(tǒng)，奧巴馬和羅姆尼競爭美國總統(tǒng)，競選期間，你攻擊我，我攻擊你，勢不兩立，水火不相容，等選完了，結(jié)果出來了，落選的羅姆尼馬上很坦誠地向奧巴馬祝賀。上屆也一樣，奧巴馬也不忌前嫌力薦希拉里做國務(wù)卿。而東方文化則正好相反，不僅沒有這樣的傳統(tǒng)，往往還反目成仇，正所謂“勝者為王，敗者為寇”，非要

20、搞得你一天都過不了好日子。你看我們周邊一些國家，搞民主選舉，往往是這樣。參與式民主，協(xié)商式民主，可以避免這種社會分裂，乃至于社會的動蕩，大家能有一種理性的、求同存異的境界。</p><p>　　在我看來，協(xié)商民主還有一個非常非常的重要作用，就是可以培養(yǎng)公民精神，培養(yǎng)公民的民族意識，培養(yǎng)公共理性和個人的社會責任，這是最重要的。</p><p>　　四、協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉</

21、p><p>　　1.從實踐層面看，中國共產(chǎn)黨有著深厚的協(xié)商民主傳統(tǒng)</p><p>　　上面講了，西方在選舉碰到了困難，出現(xiàn)了問題，才開始研究協(xié)商民主。而中國恰恰相反，中國早就有協(xié)商民主。</p><p>　　新中國的成立就是協(xié)商建國。</p><p>　　早在1945年，著名民主人士黃炎培曾經(jīng)問毛澤東，中國共產(chǎn)黨如何跳出“其興也渤焉,其亡也忽焉

22、”的歷史周期律。毛澤東說，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律”。這條新路是什么呢？就是兩個字——“民主”。 </p><p>　　而1949年，在新政協(xié)籌備會上，周恩來也講了兩個字。他說，這次會凡是重大的議案總是事先有協(xié)商，“協(xié)商”這兩個字非常好。把這兩個詞加一起就是“協(xié)商民主”。</p><p>　　當時，要實現(xiàn)人民當家作主，我黨采取的形式是召開中國人民政治協(xié)商會議，通過各個階級、

23、各黨派、各個界別的人民的一些代表者協(xié)商，形成共同綱領(lǐng)、共識。根據(jù)共同綱領(lǐng)，協(xié)商產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會，決定我們國歌是什么，首都在哪里，國旗是什么，然后組建了政府各個部委辦。（“五一口號”由來，廖承志典故）</p><p>　　“五一口號”迅速形成，在海內(nèi)外引起了極大震動。其中第五條明確提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”&

24、lt;/p><p>　　結(jié)果，得到了各方面的熱烈響應(yīng)。如李濟深、茅盾、柳亞子、郭沫若、何香凝等許多人從全國各地、香港和國外出發(fā)，冒著生命危險，沖破層層封鎖、歷經(jīng)磨難，最終來到北平，使第一次政協(xié)會成為一次大聯(lián)合、大團結(jié)、大協(xié)商的盛會，協(xié)商成立了中華人民共和國。</p><p>　　后來到了1953年我們制定選舉法，1954年大選，召開第一屆人民代表大會，這以后形成了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式

25、。</p><p>　　2.從理論層面上看，中國共產(chǎn)黨提升了協(xié)商民主理論的新境界</p><p>　　新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷探索，形成了一種全新的民主理論。這就是中國特色社會主義民主理論。它是由選舉民主和協(xié)商民主兩種形式構(gòu)成的一種民主理論。而協(xié)商民主作為民主的實現(xiàn)形式，與選舉民主，發(fā)揮著各自不同的功能和作用。這個理論經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善、豐富的過程。比如， 199

26、1年江澤民提出我們的民主有兩種形式，一種是人民通過代表投票選舉行使權(quán)利，另外，決策前通過協(xié)商來行使權(quán)利，2006年正式寫進中央5號文件。到2011年，中辦16號文件正式使用了選舉民主、協(xié)商民主這樣一個概念。在這個過程中間，圍繞著協(xié)商民主制度化各地又進行了新的探索。比如，江西省委作了決定，在重大問題提交給省委討論之前，必須經(jīng)過協(xié)商，沒有經(jīng)過協(xié)商，無特殊原因，一律不予以決策，這是制度化的規(guī)定。再如，在廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市委發(fā)了一個文件，

27、不僅明確了決策之前，必須經(jīng)過協(xié)商，而且對于協(xié)商的范圍、程序、成果的監(jiān)督，都作了規(guī)定，是程序化的規(guī)定?？梢?，黨的十八大首次提出，健全社會主義協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略部署，不是無源之水、無本之木，是建立在地方上進行大量探索實踐的基礎(chǔ)上，把經(jīng)驗提升為理論。</p><p>　　這就意味著，健全社會主義協(xié)商民主制度，是下一步體制改革的一個重要任務(wù)。也就是要在各個層面上建立制度，比如，中國共產(chǎn)黨和各個政黨之間，政府與民眾之間，各

28、政黨、社會團體、各界別之間，社會各階層之間等的協(xié)商都要制度化。</p><p>　　因此，“健全社會主義協(xié)商民主制度”的提出，是中國共產(chǎn)黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。</p><p>　　五、健全社會主義協(xié)商民主制度的意義</p><p>　　黨的十八大報告在“健全社會

29、主義協(xié)商民主制度”方面，有以下五個方面的重要突破。</p><p>　　一是第一次將協(xié)商民主提到了制度的層面，并特別強調(diào)了要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。</p><p>　　二是對協(xié)商的渠道作了具體的規(guī)定。主要是通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體三大渠道。</p><p>　　三是對協(xié)商的內(nèi)容作了具體的規(guī)定。即就經(jīng)濟社會發(fā)展重大

30、問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行協(xié)商。</p><p>　　四是進一步明確了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。</p><p>　　五是對協(xié)商的形式作了具體的規(guī)定。主要有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商，并提出積極推進基層民主協(xié)商。關(guān)于基層協(xié)商民主，我就不談了。其實，基層這方面的問題也挺多，有不少不穩(wěn)定因素，需要通過基層協(xié)商民主來解決。而且，百姓的參與意識、維權(quán)意識現(xiàn)在也都越來

31、越強。真有個如何引導(dǎo)培育、完善制度的問題。像我住的小區(qū)，前幾天，貼出了通知，要重新選舉業(yè)主委員會。原因是現(xiàn)在的物業(yè)公司要棄管，要解決這個問題。這個管委會還真管用，前幾年，私家車全都進院停車，根本沒有人們的活動空間，大家意見很大卻一直解決不了。就是那時，業(yè)主們自發(fā)地組織選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。由業(yè)主委員會與住戶協(xié)商，確定了投票的方式，決定此事。結(jié)果60%以上的業(yè)主不同意院內(nèi)停車，這個問題還真就管住了。因此，基層協(xié)商民主問題也是個不可忽視的大問

32、題。</p><p>　　黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度，具有重大的意義。</p><p>　　第一，健全社會主義協(xié)商民主制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要</p><p>　　黨的十八大報告的最大亮點，就是第一次把科學(xué)發(fā)展觀，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，提出了“四個更加自覺”，這就是：必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要義，必須更加自覺地把以人為本作為

33、核心立場，必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。</p><p>　　為什么中央強調(diào)“四個更加自覺”？我認為，就是在實踐中做得不夠自覺，有差距。</p><p>　　現(xiàn)在，我們的發(fā)展還是粗放型的發(fā)展?！叭咭坏汀?（“高投入、高消耗、高污染、低效益”）讓我們付出了巨大環(huán)保代價。有資料顯示，我國目前經(jīng)濟占世界GDP的5%左右，然而卻消耗了全球三分之

34、一的煤炭、鋼鐵和棉花，以及將近一半的水泥。我國也是世界上污染最嚴重的國家之一，世界污染最嚴重大城市有20個，我國就占了10多個。這種粗放型的發(fā)展模式是以消耗、透支子孫后代的生存基礎(chǔ)為前提的，無異于殺雞取卵。為什么會出現(xiàn)這些問題呢？主要原因在于缺乏民主決策、科學(xué)決策，甚至不顧群眾利益，違背客觀規(guī)律，以破壞環(huán)境為代價，盲目爭上“形象工程”、“政績工程”，片面追求GDP的結(jié)果。</p><p>　　因此，決策前必須有充

35、分的論證，而且是各個方面特別是百姓參與進來的協(xié)調(diào)民主?，F(xiàn)在，十八大做了硬性規(guī)定，所以說是里程碑，意義重大。</p><p>　　第二，健全社會主義協(xié)商民主制度，是建設(shè)中國特色社會主義的需要</p><p>　　黨的十八大強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！拔逦灰惑w”總體布局是新亮點。</p>

36、<p>　　“五位一體”，包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。其中政治建設(shè)是重要的布局之一。民主屬于政治的范疇，政治建設(shè)就是民主政治建設(shè)，其核心就是人民民主。人民民主是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。從人民民主的視角去審視“五位一體”，我們可以得出以下結(jié)論。中國特色社會主義道路是一條建設(shè)社會主義民主政治、建設(shè)民主的社會主義現(xiàn)代化國家之路；中國特色社會主義制度是人民民主的制度化。那么，社會主義協(xié)商民主，作為

37、人民民主的重要實現(xiàn)形式，只有不斷完善制度，健全機制，才能在中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐中，發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。</p><p>　　第三，健全社會主義協(xié)商民主制度，是全面建成小康社會的需要</p><p>　　不斷擴大人民民主是全面建成小康社會的重要目標。</p><p>　　當今中國，不僅是人民群眾的“物質(zhì)、文化需要”在日益增長，而且，政治（參與）需要也在日益增

38、長。這是社會進步的一個標志。如果我們只顧GDP，不顧政治發(fā)展，不去拓寬渠道，健全民主的制度、體制與機制，那么，日益增長的利益訴求、政治參與意愿就難以在體制內(nèi)正常、有序地進行?，F(xiàn)實中，上訪、工潮等的驟增，便是明證。其危害就會阻斷我們建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化，甚至嚴重損害廣大人民群眾的根本利益?？梢?，健全社會主義協(xié)商民主制度意義重大。它是保障人民當家作主，實現(xiàn)“全面小康”，進而實現(xiàn)“中國夢”的迫切需要。</p><p&g

39、t;　　第四，健全社會主義協(xié)商民主制度，是社會和諧穩(wěn)定的需要</p><p>　　前面講了，提出協(xié)商民主，這是我們黨的創(chuàng)造。起源于建國時成立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制的載體——人民政協(xié)制度。這種協(xié)商機制今天也非常需要。</p><p>　　中國有句老話：“凡事好商量”。商量就意味著彼此尊重、共同尋求大家都能接受的解決辦法。尤其當前人們社會生存方式多元、多樣、多變的情況下，更需要平等協(xié)商

40、精神。不僅執(zhí)政黨和民主黨派、社會團體之間需要協(xié)商，政府和老百姓之間也需要協(xié)商，要學(xué)會說服、學(xué)會讓步、學(xué)會妥協(xié)甚至學(xué)會道歉。這讓我想起了唐朝“布袋”和尚寫的一首《插秧詩》：“手把青秧插滿田，低頭便見水中天。身心清凈方為道，退步原來是向前”。充滿了禪理。有時候，看上去是退步，實際上是進步?！胺彩潞蒙塘俊笔呛椭C共處的基礎(chǔ)。</p><p>　　近年來，許多群體性事件，比如，廈門、大連、寧波，以及四川什邡、江蘇啟東等的P

41、X事件，都是因為事先缺乏民主協(xié)商引起的，不僅群眾不滿意，也影響了政府的公信力。</p><p>　　六、人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道</p><p>　　新當選的全國政協(xié)俞正聲主席在這次全國政協(xié)十二屆一次會議閉幕會上的講話中指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要健全社會主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”。并進一步提出，“要把人民政協(xié)協(xié)商民主

42、納入社會主義民主政治建設(shè)的總體布局中去謀劃、去推進”，“加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新”，“拓寬公民有序政治參與渠道，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局”等要求，為我們做好協(xié)商民主工作指明了方向。下面，就如何貫徹全國政協(xié)全會精神，發(fā)揮好人民政協(xié)社會主義協(xié)商民主的重要渠道作用，從余主席講的“三自”，即“堅定自信、增強自覺、實現(xiàn)自強”這三個方面，談幾點個人體會。</p><p>　　1.堅定自信，發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的

43、獨特優(yōu)勢作用</p><p>　　人民政協(xié)之所以是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢：</p><p>　　一是界別構(gòu)成好。人民政協(xié)按界別組成，有組織優(yōu)勢，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞，而且各路人才薈萃，有智力優(yōu)勢。政協(xié)委員由34個界別組成。共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在政協(xié)里只是34個界別之一，且總?cè)藬?shù)不超過40%，這一結(jié)構(gòu)設(shè)計

44、保證了人民政協(xié)的廣泛性和代表性。</p><p>　　二是組織形式好。政協(xié)按界別開會，政協(xié)委員沒有上下級之分，這就打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，有利于充分發(fā)揚民主。表現(xiàn)為，在政治上有巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現(xiàn)最廣泛的大團結(jié)大聯(lián)合；在黨派之間有合作的真誠性，始終堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西

45、方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。</p><p>　　三是工作機制好。完善的制度建構(gòu)是人民政協(xié)實踐協(xié)商民主的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過60多年的風雨歷程和發(fā)展，中國人民政治協(xié)商會議建構(gòu)起了以《憲法》為根本，以《中國人民政治協(xié)商會議章程》為基礎(chǔ)，以各項“規(guī)定”、“條例”、“通則”、“辦法”為核心要件的制度體系。通過完備的制度建構(gòu)、體制機制建設(shè)，人民政協(xié)能夠圍繞團結(jié)和民主兩大主題，著眼于黨和國家工作，著眼于當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實

46、，將民意的匯集、意見的表達、分歧的化解、共識的達成納入到制度渠道之中，既促進了民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，又保證了協(xié)商結(jié)果的真實性、有效性，具有很強的制度優(yōu)勢。</p><p>　　我想，只要發(fā)揮好三個優(yōu)勢，堅定自信，就一定能夠整合和協(xié)商各種社會關(guān)系，化解社會矛盾，解決社會熱點、難點問題，推進發(fā)展，實現(xiàn)共贏。</p><p>　　2.增強自覺，擔負起政協(xié)在協(xié)商民主中的重要職責<

47、/p><p>　　從根本上說，人民政協(xié)協(xié)商民主的地位，取決于政協(xié)自身的工作，正所謂“有為才有位”。只有充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的職能作用，才能提升和鞏固其地位。</p><p>　　為此，應(yīng)當突出重視解決這樣三個問題：</p><p>　　一是增強政協(xié)協(xié)商民主的政治性?，F(xiàn)階段人民政協(xié)協(xié)商民主的議題十分廣泛，包括了國家經(jīng)濟社會發(fā)展幾乎所有方面，這是政協(xié)工作現(xiàn)階段的特點和優(yōu)

48、點，但從長遠看，從人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢看，強化政協(xié)協(xié)商民主的政治性是非常必要的。把“政治”放在突出位置，是“政治協(xié)商”的題中應(yīng)有之意。所以，俞正聲主席講，“要把人民政協(xié)協(xié)商民主納入社會主義民主政治建設(shè)的總體布局中去謀劃、去推進”，為我們提出了一個重要的課題。我在中國政協(xié)網(wǎng)上看到“市政協(xié)為‘大項目建設(shè)’獻良策”的報道，也還看到“推進提案、建議案工作”的報道，覺得很親切，也能感受到市政協(xié)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，做了很多實實在在的工作，

49、讓我很受鼓舞。</p><p>　　二是增強政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)范性。黨的十八大強調(diào)，要健全完善協(xié)商民主制度和工作機制，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。這就為協(xié)商民主走上規(guī)范化、制度化軌道提供了重要保障。</p><p>　　特別是隨著世情國情黨情的深刻變化，政協(xié)在發(fā)揮協(xié)商民主作用、推進民主進程方面，面臨的任務(wù)更加艱巨，也會遇到種種困難。我們都知道，像

50、“提案回娘家”的問題，還有山西政協(xié)委員8年5次提案竟撤不掉一個違規(guī)收費站問題，等等。當然，也有說我們的，“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒意愿就不協(xié)商”、“有時間就協(xié)商，沒時間就不協(xié)商”；“歌功頌德的多，尖銳批評的少，講枝節(jié)問題的多，講原則問題的少”，等等。我們應(yīng)該正視問題、振奮精神，抓住機遇、乘勢而上，直面挑戰(zhàn)、有所作為。</p><p>　　三是增強政協(xié)協(xié)商民主的代表性。這個概括，是我個人的體會，不一定準確。如果說“中國共產(chǎn)

51、黨代表先進文化的前進方向”，我覺得“政協(xié)就代表著協(xié)商民主”的發(fā)展方向。為什么這么說呢？因為，中華人民共和國是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，就是由政協(xié)聯(lián)合各黨派、各團體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞、各路賢達，實現(xiàn)了“協(xié)商建國”。而且，一直把“協(xié)商民主”實踐到今天。從而形成了中國特色社會主義協(xié)商民主文化。因此，政協(xié)肩負著弘揚我國協(xié)商民主文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)借鑒世界協(xié)商民主文化的精華，發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主文化的艱巨任務(wù)。</p><p

52、>　　我為什么講“協(xié)商民主”文化呢？因為文化很重要。新加坡國立大學(xué)中國問題專家鄭永年在《為中國辯護》一書中講，“沒有文化的崛起，單一的經(jīng)濟崛起并不能說是真正的崛起”。他舉了個例子說，在19世紀20年代，中國的GDP占到了世界GDP的三分之一還多。以現(xiàn)在的角度來說，這不能不說是大國的象征。但很可惜的是，20年之后，中國就被英國所打敗，也就是著名的第一次鴉片戰(zhàn)爭（8國聯(lián)軍燒頤和園）。當時包括英國、法國、德國和意大利在內(nèi)的西歐8國的GD

53、P只占世界GDP總體的12%。原因在于中國閉關(guān)自守，缺乏民主文化。撒切爾夫人對社會主義中國的斷言：一個只能出口電視機而不是思想觀念的國家，成不了世界大國。　</p><p>　　實際上，中國近代也產(chǎn)生過具有民主思想的兩個陽光般的人物。一個是宋教仁，另一個是蔡鍔。他們與孫中山同代。宋教仁幾乎是同盟會當中唯一一個真正懂得西方民主、懂得憲政的運作程序，對西方的法律、西方的制度了如指掌的人。他認為，共和告成，那么我們這個

54、黨就應(yīng)該轉(zhuǎn)變成一個民主時代的政黨，要拿出政見跟政敵去較量，讓民眾選擇。可惜后被暗殺。另一個人蔡鍔，他跟宋教仁不一樣，不是政治家，是一個最富有知識分子氣質(zhì)的軍人。</p><p>　　自古以來都是“打江山為了坐江山”。他跟梁啟超——他的老師約定，他說，打仗是“為國民爭人格”，如果事成一起隱退，事敗一死了之。結(jié)果，袁世凱的洪憲王朝被他打倒。事成幾天之后，他實現(xiàn)承諾，宣布辭職去日本治病，結(jié)果死在日本?？上蓚€人都僅活到

55、30多歲。</p><p>　　如果按照他們的思路，按照他們當時的觀念來改造中國，或許近代的中國會有很多的轉(zhuǎn)機，可惜歷史沒有假設(shè)。中國要跳出“歷史周期律”，就必須培育民主土壤、民主思想、民主文化。</p><p>　　我覺得政協(xié)應(yīng)當承擔起培育公民協(xié)商民主意識，弘揚社會主義協(xié)商民主文化的責任，成為引領(lǐng)社會主義協(xié)商民主文化發(fā)展的表率。</p><p>　　3.實現(xiàn)自強

56、，提升政協(xié)在協(xié)商民主中的履職能力</p><p>　　要履行好政協(xié)協(xié)商民主的職責，就必須提升履職的能力。關(guān)于提高政協(xié)委員、政協(xié)機關(guān)干部全面素質(zhì)，我只談了個題目，沒有什么好講的，原因是，我認真拜讀了政協(xié)有關(guān)加強隊伍建設(shè)的安排部署，很受啟發(fā)，覺得非常好，比如“五個一”活動，市情通報會，專家俱樂部，政協(xié)大講堂，委員沙龍，網(wǎng)上委員工作室，委員履職考核，委員述職制度，委員履職行為規(guī)范，建設(shè)政協(xié)委員之家，召開經(jīng)驗交流會，等等

57、，學(xué)到了不少好做法，我就不講了。</p><p>　　習(xí)近平總書記講，“打鐵還需自身硬”。 “硬”就要硬在能力上，硬”就要硬在作風上。真正做到“抓鐵有痕，踏石有印”，以毫不動搖的信念、毫不懈怠的精神、毫不遲疑的行動，積極推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，努力在服務(wù)中心工作上彰顯新作為，在促進和諧穩(wěn)定上取得新進展，在健全協(xié)商民主制度上進行新探索，在加強自身建設(shè)上展現(xiàn)新氣象，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越做出新的更大