協(xié)商民主的幾個(gè)問(wèn)題（政協(xié)）

1、<p>　　關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主制度的幾個(gè)問(wèn)題</p><p><b>　　????</b></p><p>　　一、什么是“協(xié)商民主”</p><p>　　應(yīng)該說(shuō)，協(xié)商民主并不是現(xiàn)在創(chuàng)造出來(lái)的，而是我們幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉、概括和總結(jié)。只是“協(xié)商民主”這個(gè)概念，是我們?cè)谘芯恐袊?guó)民主政治理論的過(guò)程中從西方借鑒過(guò)來(lái)的。</p>

2、;<p>　　協(xié)商民主，在西方國(guó)家，是在20世紀(jì)八、九十年代反思選舉（票決）民主不足的基礎(chǔ)上興起的民主理論。是1980年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫?比塞特第一個(gè)提出來(lái)的?！皡f(xié)商民主”這個(gè)概念提出來(lái)后，協(xié)商民主理論逐漸成為西方理論界研究的熱點(diǎn)之一。</p><p>　　選舉（票決）民主在西方有悠久的傳統(tǒng)。一般認(rèn)為，它起源于古希臘的雅典城邦時(shí)代?，F(xiàn)今西方的兩院制、競(jìng)選制等民主制度就是由這一傳統(tǒng)發(fā)展過(guò)來(lái)的。但是，在

3、20世紀(jì)下半葉，這種民主的不足日益暴露出來(lái)。特別是，在選舉過(guò)程中實(shí)行的多數(shù)決定原則，使少數(shù)人的合法權(quán)利可以合法地被否決；而贏得多數(shù)人選票的政黨領(lǐng)袖或精英政治家，又可以合法地根據(jù)自己的意志來(lái)決策，而不再顧及選他的多數(shù)人的利益。于是，民主的實(shí)際進(jìn)程與民主的理論目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。人們對(duì)選舉的熱情走向低迷。針對(duì)諸如此類(lèi)的問(wèn)題，西方一些政治學(xué)家提出，民主應(yīng)該讓每個(gè)公民都可以平等地參與公共政策的決策或制定。他們根據(jù)這樣的理念，提出了協(xié)商民主的設(shè)想。其目

4、的是為了彌補(bǔ)選舉（票決）民主的不足。應(yīng)該講，對(duì)民主的這種反思及其提出的方案設(shè)想是很有價(jià)值的。對(duì)我們來(lái)講，還可以讓我們的頭腦更清醒，而不盲目迷信西方民主特別是選舉（票決）民主。</p><p>　　與此同時(shí)，我們更應(yīng)該實(shí)事求是地指出，在西方，協(xié)商民主還處在研究和討論階段，而中國(guó)則早已有協(xié)商民主的傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　據(jù)《尚書(shū)》記載，早在中國(guó)原始社會(huì)后期，“凡是舉國(guó)大事，堯、舜

5、都要召集‘四岳’或‘十二有牧’、‘四岳群牧’開(kāi)會(huì)，重大決策包括新領(lǐng)袖選拔，都要經(jīng)過(guò)這樣的會(huì)議協(xié)商決定，實(shí)行的就是協(xié)商民主。</p><p>　　特別是，我們中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商民主問(wèn)題上有過(guò)長(zhǎng)期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們的協(xié)商民主在本質(zhì)上也是對(duì)話和協(xié)商，但具有中國(guó)特色。嚴(yán)格地講，西方的協(xié)商民主僅停留在理論討論范疇，而中國(guó)的協(xié)商民主已通過(guò)人民政協(xié)在實(shí)踐，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　

6、協(xié)商民主的提出，可追溯到抗戰(zhàn)時(shí)期，毛主席提出三大法寶，第一大法寶就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。就是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組織最廣泛的隊(duì)伍，去贏得革命的勝利。它的前提是因?yàn)橛性S多的階層存在，它的需求就是要把這些階級(jí)、階層整合起來(lái)。當(dāng)時(shí)，毛主席注意到中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和馬克思、恩格斯所講的西方社會(huì)不一樣。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》說(shuō)，西方社會(huì)過(guò)去在封建社會(huì)里有很多等級(jí)，到資本社會(huì)以后，就剩下資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)兩個(gè)階級(jí)了。毛主席一看，不對(duì)呀，中國(guó)是有資產(chǎn)階級(jí)，但

7、還分大資產(chǎn)階級(jí)、民主資產(chǎn)階級(jí)，還有地主資產(chǎn)階級(jí)；城里有工人階級(jí)，農(nóng)村有農(nóng)民階級(jí)，農(nóng)民里面有富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)，還有雇農(nóng)。城里還有城市貧民，也有流氓無(wú)產(chǎn)階級(jí)。毛主席一分析，就寫(xiě)了《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》。分析之后，他注意到我們的革命是反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和與其相聯(lián)系的大地主、大資產(chǎn)階級(jí)。此外的各個(gè)階級(jí)都能團(tuán)結(jié)起來(lái)。這個(gè)團(tuán)結(jié)怎么團(tuán)結(jié)呢？就是通過(guò)協(xié)商，這是最初的協(xié)商民主。</p><p>　　那么，什么是協(xié)商民主呢？學(xué)者

8、們看法不盡相同，有的認(rèn)為它是一種民主治理模式或形式，有的認(rèn)為它是一種民主體制，有的認(rèn)為它是一種社團(tuán)或組織形式，還有的認(rèn)為它是一種決策方式。不管怎樣界定，協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的都是通過(guò)對(duì)話、討論、辯論、審議，最終達(dá)成共識(shí)。</p><p><b>　　二、協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)</b></p><p>　　民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的

9、使命就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。</p><p>　　怎么使人民能當(dāng)家作主，需要一定形式來(lái)保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實(shí)現(xiàn)形式。</p><p>　　選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則——通過(guò)群眾無(wú)記名或記名的投票，讓每個(gè)人有機(jī)會(huì)公開(kāi)公平地表達(dá)自己的利益訴求，使民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。這在西方國(guó)家比較成熟。（解放區(qū)“投豆”）</p><p&g

10、t;　　協(xié)商民主遵循的是共識(shí)原則——人民群眾中具有不同利益訴求的人通過(guò)平等對(duì)話、討論、協(xié)商，形成共識(shí)，而后所有人按共識(shí)行事。</p><p>　　還有一種是談判民主，遵循的是利益分割原則，當(dāng)選舉票數(shù)相等或相近、協(xié)商無(wú)法形成共識(shí)時(shí)，通過(guò)談判切割利益。</p><p>　　發(fā)展協(xié)商民主有利于更充分地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。而協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。</p><

11、;p>　　這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”， 就是暢通民意表達(dá)的渠道。擴(kuò)大公民直接的政治參與，為弱勢(shì)群體的直接利益訴求提供制度保證，使社會(huì)各利益群體的政治權(quán)利得到具體落實(shí)，避免只有政黨集團(tuán)、政府部門(mén)、工商階層、知識(shí)精英等能影響、主導(dǎo)國(guó)家政策和其他社會(huì)事務(wù)，而廣大的普通公民尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體游離于政治活動(dòng)之外的現(xiàn)象。</p><p>　　二是“有序”，即“依法”，也就是公民參與國(guó)家的政治生活必須在憲法和法律允許的

12、范圍內(nèi)進(jìn)行，公民政治訴求的表達(dá)要通過(guò)正常的渠道和途徑展開(kāi)。近年來(lái)時(shí)有發(fā)生越級(jí)上訪事件、群體性事件，就是一種公民無(wú)序政治參與的表現(xiàn)。其危害，不僅使國(guó)家、集體、個(gè)人的利益遭到損害，而且影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定，使社會(huì)付出較高的發(fā)展成本。有資料顯示，2010年我國(guó)用于公共安全的支出高達(dá)6400億元，竟高出當(dāng)年的軍費(fèi)開(kāi)支400億元。可見(jiàn)，發(fā)展協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)公民“政治參與”與“有序”的有機(jī)統(tǒng)一非常重要。</p><p><

13、b>　　三、協(xié)商民主的特點(diǎn)</b></p><p>　　協(xié)商民主有很多特點(diǎn)，歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面。</p><p>　　1．協(xié)商民主的參與性</p><p>　　協(xié)商民主最基本的特征就是公眾廣泛參與。從浙江溫嶺的經(jīng)驗(yàn)看，主要有三種參與方式。</p><p>　　一是自愿參與。比如，會(huì)前發(fā)公告，像海報(bào)一樣發(fā)出去，告訴大家協(xié)商

14、什么內(nèi)容，有什么特點(diǎn)，可以自愿參加。這是一種方式，所有的人都可以參加，只要有興趣。</p><p>　　二是邀請(qǐng)。主要邀請(qǐng)利益相關(guān)者，與議題有關(guān)的一些人，也包括專(zhuān)家學(xué)者，人大代表等等參與協(xié)商。比如說(shuō)要拆房子，肯定要把征用他們土地和拆了他們房子的這些人邀請(qǐng)來(lái)參加。同時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匾恍┍容^有名望、比較客觀的能夠做出評(píng)價(jià)的人。</p><p>　　三是隨機(jī)抽樣。從總?cè)丝谥须S機(jī)抽或搖號(hào)抽。</p

15、><p>　　這三種方式結(jié)合起來(lái)用，不同的議題采用不同的方式。每一次既有自愿參加的，也有邀請(qǐng)的。這樣的特點(diǎn)是符合協(xié)商民主的要求。這是第一個(gè)特點(diǎn)，公共參與性。</p><p>　　2．協(xié)商民主的平等性</p><p>　　社會(huì)公眾有平等參與重大公共事務(wù)決策的權(quán)利。一方面，無(wú)論何種類(lèi)型的協(xié)商，參與者沒(méi)有身份限制，也就是說(shuō)任何人只要有時(shí)間有興趣都可以參加；另一方面，在參與的過(guò)

16、程中，所有的參與者有平等的發(fā)言權(quán)，沒(méi)有身份、性別、職務(wù)、社會(huì)地位、受教育程度等的限制和歧視，所有社會(huì)公眾都具有均等的參與通道、參與機(jī)會(huì)和參與程度。</p><p>　　3．協(xié)商民主的公開(kāi)性</p><p>　　公開(kāi)性所體現(xiàn)的是社會(huì)公眾的知情權(quán)，按照公開(kāi)、透明的原則操作。</p><p>　　一是信息公開(kāi)，要求會(huì)前發(fā)通告，在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、討論什么事項(xiàng)都要寫(xiě)清楚，

17、廣而告之，讓群眾都能夠知道協(xié)商的相關(guān)信息。</p><p>　　二是討論的內(nèi)容公開(kāi)，要清楚地告訴參與者政府在事前做了什么，政府對(duì)決策事項(xiàng)的意圖和傾向是什么，有什么具體的初步意見(jiàn)或者方案。</p><p>　　三是討論、協(xié)商和決策的過(guò)程公開(kāi)，每個(gè)參與者都可以全程參與。</p><p><b>　　4.協(xié)商的多元性</b></p>&

18、lt;p>　　由于社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出社會(huì)階層的分化和利益的多元化，各個(gè)利益群體希望將自己的利益訴求和意愿輸入進(jìn)政府的決策系統(tǒng)，而協(xié)商民主正是為各社會(huì)利益群體搭建了反映其多元利益訴求的平臺(tái)，通過(guò)多元利益主體的博弈、妥協(xié)、包容和綜合，最終達(dá)成的共識(shí)的結(jié)果。</p><p>　　以上這四個(gè)方面的特點(diǎn)，構(gòu)成了協(xié)商民主的核心要素，而協(xié)商是其內(nèi)核和精髓。</p><p>　　協(xié)商民主，它好就好在各種

19、人都參與，最后形成求同存異，這也是理性的。如果沒(méi)有這種理性的話，始終要堅(jiān)持那種我就是我，跟你永遠(yuǎn)水火不相容，這個(gè)社會(huì)是不能進(jìn)步的。西方社會(huì)在選舉文化方面有傳統(tǒng)，奧巴馬和羅姆尼競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)總統(tǒng)，競(jìng)選期間，你攻擊我，我攻擊你，勢(shì)不兩立，水火不相容，等選完了，結(jié)果出來(lái)了，落選的羅姆尼馬上很坦誠(chéng)地向奧巴馬祝賀。上屆也一樣，奧巴馬也不忌前嫌力薦希拉里做國(guó)務(wù)卿。而東方文化則正好相反，不僅沒(méi)有這樣的傳統(tǒng)，往往還反目成仇，正所謂“勝者為王，敗者為寇”，非要

20、搞得你一天都過(guò)不了好日子。你看我們周邊一些國(guó)家，搞民主選舉，往往是這樣。參與式民主，協(xié)商式民主，可以避免這種社會(huì)分裂，乃至于社會(huì)的動(dòng)蕩，大家能有一種理性的、求同存異的境界。</p><p>　　在我看來(lái)，協(xié)商民主還有一個(gè)非常非常的重要作用，就是可以培養(yǎng)公民精神，培養(yǎng)公民的民族意識(shí)，培養(yǎng)公共理性和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任，這是最重要的。</p><p>　　四、協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉</

21、p><p>　　1.從實(shí)踐層面看，中國(guó)共產(chǎn)黨有著深厚的協(xié)商民主傳統(tǒng)</p><p>　　上面講了，西方在選舉碰到了困難，出現(xiàn)了問(wèn)題，才開(kāi)始研究協(xié)商民主。而中國(guó)恰恰相反，中國(guó)早就有協(xié)商民主。</p><p>　　新中國(guó)的成立就是協(xié)商建國(guó)。</p><p>　　早在1945年，著名民主人士黃炎培曾經(jīng)問(wèn)毛澤東，中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出“其興也渤焉,其亡也忽焉

22、”的歷史周期律。毛澤東說(shuō)，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律”。這條新路是什么呢？就是兩個(gè)字——“民主”。 </p><p>　　而1949年，在新政協(xié)籌備會(huì)上，周恩來(lái)也講了兩個(gè)字。他說(shuō)，這次會(huì)凡是重大的議案總是事先有協(xié)商，“協(xié)商”這兩個(gè)字非常好。把這兩個(gè)詞加一起就是“協(xié)商民主”。</p><p>　　當(dāng)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，我黨采取的形式是召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)各個(gè)階級(jí)、

23、各黨派、各個(gè)界別的人民的一些代表者協(xié)商，形成共同綱領(lǐng)、共識(shí)。根據(jù)共同綱領(lǐng)，協(xié)商產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，決定我們國(guó)歌是什么，首都在哪里，國(guó)旗是什么，然后組建了政府各個(gè)部委辦。（“五一口號(hào)”由來(lái)，廖承志典故）</p><p>　　“五一口號(hào)”迅速形成，在海內(nèi)外引起了極大震動(dòng)。其中第五條明確提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府！”&

24、lt;/p><p>　　結(jié)果，得到了各方面的熱烈響應(yīng)。如李濟(jì)深、茅盾、柳亞子、郭沫若、何香凝等許多人從全國(guó)各地、香港和國(guó)外出發(fā)，冒著生命危險(xiǎn)，沖破層層封鎖、歷經(jīng)磨難，最終來(lái)到北平，使第一次政協(xié)會(huì)成為一次大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)、大協(xié)商的盛會(huì)，協(xié)商成立了中華人民共和國(guó)。</p><p>　　后來(lái)到了1953年我們制定選舉法，1954年大選，召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì)，這以后形成了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式

25、。</p><p>　　2.從理論層面上看，中國(guó)共產(chǎn)黨提升了協(xié)商民主理論的新境界</p><p>　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷探索，形成了一種全新的民主理論。這就是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論。它是由選舉民主和協(xié)商民主兩種形式構(gòu)成的一種民主理論。而協(xié)商民主作為民主的實(shí)現(xiàn)形式，與選舉民主，發(fā)揮著各自不同的功能和作用。這個(gè)理論經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善、豐富的過(guò)程。比如， 199

26、1年江澤民提出我們的民主有兩種形式，一種是人民通過(guò)代表投票選舉行使權(quán)利，另外，決策前通過(guò)協(xié)商來(lái)行使權(quán)利，2006年正式寫(xiě)進(jìn)中央5號(hào)文件。到2011年，中辦16號(hào)文件正式使用了選舉民主、協(xié)商民主這樣一個(gè)概念。在這個(gè)過(guò)程中間，圍繞著協(xié)商民主制度化各地又進(jìn)行了新的探索。比如，江西省委作了決定，在重大問(wèn)題提交給省委討論之前，必須經(jīng)過(guò)協(xié)商，沒(méi)有經(jīng)過(guò)協(xié)商，無(wú)特殊原因，一律不予以決策，這是制度化的規(guī)定。再如，在廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市委發(fā)了一個(gè)文件，

27、不僅明確了決策之前，必須經(jīng)過(guò)協(xié)商，而且對(duì)于協(xié)商的范圍、程序、成果的監(jiān)督，都作了規(guī)定，是程序化的規(guī)定。可見(jiàn)，黨的十八大首次提出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略部署，不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，是建立在地方上進(jìn)行大量探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把經(jīng)驗(yàn)提升為理論。</p><p>　　這就意味著，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是下一步體制改革的一個(gè)重要任務(wù)。也就是要在各個(gè)層面上建立制度，比如，中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)政黨之間，政府與民眾之間，各

28、政黨、社會(huì)團(tuán)體、各界別之間，社會(huì)各階層之間等的協(xié)商都要制度化。</p><p>　　因此，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果，將協(xié)商民主制度化是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。</p><p>　　五、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的意義</p><p>　　黨的十八大報(bào)告在“健全社會(huì)

29、主義協(xié)商民主制度”方面，有以下五個(gè)方面的重要突破。</p><p>　　一是第一次將協(xié)商民主提到了制度的層面，并特別強(qiáng)調(diào)了要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。</p><p>　　二是對(duì)協(xié)商的渠道作了具體的規(guī)定。主要是通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體三大渠道。</p><p>　　三是對(duì)協(xié)商的內(nèi)容作了具體的規(guī)定。即就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大

30、問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。</p><p>　　四是進(jìn)一步明確了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。</p><p>　　五是對(duì)協(xié)商的形式作了具體的規(guī)定。主要有專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商，并提出積極推進(jìn)基層民主協(xié)商。關(guān)于基層協(xié)商民主，我就不談了。其實(shí)，基層這方面的問(wèn)題也挺多，有不少不穩(wěn)定因素，需要通過(guò)基層協(xié)商民主來(lái)解決。而且，百姓的參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)現(xiàn)在也都越來(lái)

31、越強(qiáng)。真有個(gè)如何引導(dǎo)培育、完善制度的問(wèn)題。像我住的小區(qū)，前幾天，貼出了通知，要重新選舉業(yè)主委員會(huì)。原因是現(xiàn)在的物業(yè)公司要棄管，要解決這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)管委會(huì)還真管用，前幾年，私家車(chē)全都進(jìn)院停車(chē)，根本沒(méi)有人們的活動(dòng)空間，大家意見(jiàn)很大卻一直解決不了。就是那時(shí)，業(yè)主們自發(fā)地組織選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。由業(yè)主委員會(huì)與住戶(hù)協(xié)商，確定了投票的方式，決定此事。結(jié)果60%以上的業(yè)主不同意院內(nèi)停車(chē)，這個(gè)問(wèn)題還真就管住了。因此，基層協(xié)商民主問(wèn)題也是個(gè)不可忽視的大問(wèn)

32、題。</p><p>　　黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，具有重大的意義。</p><p>　　第一，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要</p><p>　　黨的十八大報(bào)告的最大亮點(diǎn)，就是第一次把科學(xué)發(fā)展觀，確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了“四個(gè)更加自覺(jué)”，這就是：必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義，必須更加自覺(jué)地把以人為本作為

33、核心立場(chǎng)，必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。</p><p>　　為什么中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)更加自覺(jué)”？我認(rèn)為，就是在實(shí)踐中做得不夠自覺(jué)，有差距。</p><p>　　現(xiàn)在，我們的發(fā)展還是粗放型的發(fā)展?！叭咭坏汀?（“高投入、高消耗、高污染、低效益”）讓我們付出了巨大環(huán)保代價(jià)。有資料顯示，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)占世界GDP的5%左右，然而卻消耗了全球三分之

34、一的煤炭、鋼鐵和棉花，以及將近一半的水泥。我國(guó)也是世界上污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，世界污染最嚴(yán)重大城市有20個(gè)，我國(guó)就占了10多個(gè)。這種粗放型的發(fā)展模式是以消耗、透支子孫后代的生存基礎(chǔ)為前提的，無(wú)異于殺雞取卵。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢？主要原因在于缺乏民主決策、科學(xué)決策，甚至不顧群眾利益，違背客觀規(guī)律，以破壞環(huán)境為代價(jià)，盲目爭(zhēng)上“形象工程”、“政績(jī)工程”，片面追求GDP的結(jié)果。</p><p>　　因此，決策前必須有充

35、分的論證，而且是各個(gè)方面特別是百姓參與進(jìn)來(lái)的協(xié)調(diào)民主?，F(xiàn)在，十八大做了硬性規(guī)定，所以說(shuō)是里程碑，意義重大。</p><p>　　第二，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的需要</p><p>　　黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！拔逦灰惑w”總體布局是新亮點(diǎn)。</p>

36、<p>　　“五位一體”，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。其中政治建設(shè)是重要的布局之一。民主屬于政治的范疇，政治建設(shè)就是民主政治建設(shè)，其核心就是人民民主。人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。從人民民主的視角去審視“五位一體”，我們可以得出以下結(jié)論。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是一條建設(shè)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之路；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是人民民主的制度化。那么，社會(huì)主義協(xié)商民主，作為

37、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，只有不斷完善制度，健全機(jī)制，才能在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。</p><p>　　第三，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是全面建成小康社會(huì)的需要</p><p>　　不斷擴(kuò)大人民民主是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。</p><p>　　當(dāng)今中國(guó)，不僅是人民群眾的“物質(zhì)、文化需要”在日益增長(zhǎng)，而且，政治（參與）需要也在日益增

38、長(zhǎng)。這是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。如果我們只顧GDP，不顧政治發(fā)展，不去拓寬渠道，健全民主的制度、體制與機(jī)制，那么，日益增長(zhǎng)的利益訴求、政治參與意愿就難以在體制內(nèi)正常、有序地進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)中，上訪、工潮等的驟增，便是明證。其危害就會(huì)阻斷我們建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，甚至嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾的根本利益?？梢?jiàn)，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度意義重大。它是保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)“全面小康”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的迫切需要。</p><p&g

39、t;　　第四，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要</p><p>　　前面講了，提出協(xié)商民主，這是我們黨的創(chuàng)造。起源于建國(guó)時(shí)成立的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制的載體——人民政協(xié)制度。這種協(xié)商機(jī)制今天也非常需要。</p><p>　　中國(guó)有句老話：“凡事好商量”。商量就意味著彼此尊重、共同尋求大家都能接受的解決辦法。尤其當(dāng)前人們社會(huì)生存方式多元、多樣、多變的情況下，更需要平等協(xié)商

40、精神。不僅執(zhí)政黨和民主黨派、社會(huì)團(tuán)體之間需要協(xié)商，政府和老百姓之間也需要協(xié)商，要學(xué)會(huì)說(shuō)服、學(xué)會(huì)讓步、學(xué)會(huì)妥協(xié)甚至學(xué)會(huì)道歉。這讓我想起了唐朝“布袋”和尚寫(xiě)的一首《插秧詩(shī)》：“手把青秧插滿(mǎn)田，低頭便見(jiàn)水中天。身心清凈方為道，退步原來(lái)是向前”。充滿(mǎn)了禪理。有時(shí)候，看上去是退步，實(shí)際上是進(jìn)步?！胺彩潞蒙塘俊笔呛椭C共處的基礎(chǔ)。</p><p>　　近年來(lái)，許多群體性事件，比如，廈門(mén)、大連、寧波，以及四川什邡、江蘇啟東等的P

41、X事件，都是因?yàn)槭孪热狈γ裰鲄f(xié)商引起的，不僅群眾不滿(mǎn)意，也影響了政府的公信力。</p><p>　　六、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道</p><p>　　新當(dāng)選的全國(guó)政協(xié)俞正聲主席在這次全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”。并進(jìn)一步提出，“要把人民政協(xié)協(xié)商民主

42、納入社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)”，“加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新”，“拓寬公民有序政治參與渠道，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局”等要求，為我們做好協(xié)商民主工作指明了方向。下面，就如何貫徹全國(guó)政協(xié)全會(huì)精神，發(fā)揮好人民政協(xié)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道作用，從余主席講的“三自”，即“堅(jiān)定自信、增強(qiáng)自覺(jué)、實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)”這三個(gè)方面，談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。</p><p>　　1.堅(jiān)定自信，發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的

43、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用</p><p>　　人民政協(xié)之所以是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢(shì)：</p><p>　　一是界別構(gòu)成好。人民政協(xié)按界別組成，有組織優(yōu)勢(shì)，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞，而且各路人才薈萃，有智力優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員由34個(gè)界別組成。共產(chǎn)黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在政協(xié)里只是34個(gè)界別之一，且總?cè)藬?shù)不超過(guò)40%，這一結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

44、保證了人民政協(xié)的廣泛性和代表性。</p><p>　　二是組織形式好。政協(xié)按界別開(kāi)會(huì)，政協(xié)委員沒(méi)有上下級(jí)之分，這就打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主。表現(xiàn)為，在政治上有巨大包容性，堅(jiān)持求同存異，只要認(rèn)同愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；在黨派之間有合作的真誠(chéng)性，始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)，與西

45、方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。</p><p>　　三是工作機(jī)制好。完善的制度建構(gòu)是人民政協(xié)實(shí)踐協(xié)商民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)60多年的風(fēng)雨歷程和發(fā)展，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議建構(gòu)起了以《憲法》為根本，以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)“規(guī)定”、“條例”、“通則”、“辦法”為核心要件的制度體系。通過(guò)完備的制度建構(gòu)、體制機(jī)制建設(shè)，人民政協(xié)能夠圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，著眼于黨和國(guó)家工作，著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)

46、，將民意的匯集、意見(jiàn)的表達(dá)、分歧的化解、共識(shí)的達(dá)成納入到制度渠道之中，既促進(jìn)了民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，又保證了協(xié)商結(jié)果的真實(shí)性、有效性，具有很強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)。</p><p>　　我想，只要發(fā)揮好三個(gè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定自信，就一定能夠整合和協(xié)商各種社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。</p><p>　　2.增強(qiáng)自覺(jué)，擔(dān)負(fù)起政協(xié)在協(xié)商民主中的重要職責(zé)<

47、/p><p>　　從根本上說(shuō)，人民政協(xié)協(xié)商民主的地位，取決于政協(xié)自身的工作，正所謂“有為才有位”。只有充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的職能作用，才能提升和鞏固其地位。</p><p>　　為此，應(yīng)當(dāng)突出重視解決這樣三個(gè)問(wèn)題：</p><p>　　一是增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的政治性。現(xiàn)階段人民政協(xié)協(xié)商民主的議題十分廣泛，包括了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎所有方面，這是政協(xié)工作現(xiàn)階段的特點(diǎn)和優(yōu)

48、點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)看，強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商民主的政治性是非常必要的。把“政治”放在突出位置，是“政治協(xié)商”的題中應(yīng)有之意。所以，俞正聲主席講，“要把人民政協(xié)協(xié)商民主納入社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)”，為我們提出了一個(gè)重要的課題。我在中國(guó)政協(xié)網(wǎng)上看到“市政協(xié)為‘大項(xiàng)目建設(shè)’獻(xiàn)良策”的報(bào)道，也還看到“推進(jìn)提案、建議案工作”的報(bào)道，覺(jué)得很親切，也能感受到市政協(xié)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做了很多實(shí)實(shí)在在的工作，

49、讓我很受鼓舞。</p><p>　　二是增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)范性。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要健全完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。這就為協(xié)商民主走上規(guī)范化、制度化軌道提供了重要保障。</p><p>　　特別是隨著世情國(guó)情黨情的深刻變化，政協(xié)在發(fā)揮協(xié)商民主作用、推進(jìn)民主進(jìn)程方面，面臨的任務(wù)更加艱巨，也會(huì)遇到種種困難。我們都知道，像

50、“提案回娘家”的問(wèn)題，還有山西政協(xié)委員8年5次提案竟撤不掉一個(gè)違規(guī)收費(fèi)站問(wèn)題，等等。當(dāng)然，也有說(shuō)我們的，“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒(méi)意愿就不協(xié)商”、“有時(shí)間就協(xié)商，沒(méi)時(shí)間就不協(xié)商”；“歌功頌德的多，尖銳批評(píng)的少，講枝節(jié)問(wèn)題的多，講原則問(wèn)題的少”，等等。我們應(yīng)該正視問(wèn)題、振奮精神，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，直面挑戰(zhàn)、有所作為。</p><p>　　三是增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的代表性。這個(gè)概括，是我個(gè)人的體會(huì)，不一定準(zhǔn)確。如果說(shuō)“中國(guó)共產(chǎn)

51、黨代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，我覺(jué)得“政協(xié)就代表著協(xié)商民主”的發(fā)展方向。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)?，中華人民共和國(guó)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，就是由政協(xié)聯(lián)合各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞、各路賢達(dá)，實(shí)現(xiàn)了“協(xié)商建國(guó)”。而且，一直把“協(xié)商民主”實(shí)踐到今天。從而形成了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主文化。因此，政協(xié)肩負(fù)著弘揚(yáng)我國(guó)協(xié)商民主文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)借鑒世界協(xié)商民主文化的精華，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主文化的艱巨任務(wù)。</p><p

52、>　　我為什么講“協(xié)商民主”文化呢？因?yàn)槲幕苤匾?。新加坡?guó)立大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家鄭永年在《為中國(guó)辯護(hù)》一書(shū)中講，“沒(méi)有文化的崛起，單一的經(jīng)濟(jì)崛起并不能說(shuō)是真正的崛起”。他舉了個(gè)例子說(shuō)，在19世紀(jì)20年代，中國(guó)的GDP占到了世界GDP的三分之一還多。以現(xiàn)在的角度來(lái)說(shuō)，這不能不說(shuō)是大國(guó)的象征。但很可惜的是，20年之后，中國(guó)就被英國(guó)所打敗，也就是著名的第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)（8國(guó)聯(lián)軍燒頤和園）。當(dāng)時(shí)包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和意大利在內(nèi)的西歐8國(guó)的GD

53、P只占世界GDP總體的12%。原因在于中國(guó)閉關(guān)自守，缺乏民主文化。撒切爾夫人對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的斷言：一個(gè)只能出口電視機(jī)而不是思想觀念的國(guó)家，成不了世界大國(guó)?！?lt;/p><p>　　實(shí)際上，中國(guó)近代也產(chǎn)生過(guò)具有民主思想的兩個(gè)陽(yáng)光般的人物。一個(gè)是宋教仁，另一個(gè)是蔡鍔。他們與孫中山同代。宋教仁幾乎是同盟會(huì)當(dāng)中唯一一個(gè)真正懂得西方民主、懂得憲政的運(yùn)作程序，對(duì)西方的法律、西方的制度了如指掌的人。他認(rèn)為，共和告成，那么我們這個(gè)

54、黨就應(yīng)該轉(zhuǎn)變成一個(gè)民主時(shí)代的政黨，要拿出政見(jiàn)跟政敵去較量，讓民眾選擇?？上Ш蟊话禋?。另一個(gè)人蔡鍔，他跟宋教仁不一樣，不是政治家，是一個(gè)最富有知識(shí)分子氣質(zhì)的軍人。</p><p>　　自古以來(lái)都是“打江山為了坐江山”。他跟梁?jiǎn)⒊睦蠋熂s定，他說(shuō)，打仗是“為國(guó)民爭(zhēng)人格”，如果事成一起隱退，事敗一死了之。結(jié)果，袁世凱的洪憲王朝被他打倒。事成幾天之后，他實(shí)現(xiàn)承諾，宣布辭職去日本治病，結(jié)果死在日本?？上蓚€(gè)人都僅活到

55、30多歲。</p><p>　　如果按照他們的思路，按照他們當(dāng)時(shí)的觀念來(lái)改造中國(guó)，或許近代的中國(guó)會(huì)有很多的轉(zhuǎn)機(jī)，可惜歷史沒(méi)有假設(shè)。中國(guó)要跳出“歷史周期律”，就必須培育民主土壤、民主思想、民主文化。</p><p>　　我覺(jué)得政協(xié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起培育公民協(xié)商民主意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主文化的責(zé)任，成為引領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主文化發(fā)展的表率。</p><p>　　3.實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)

56、，提升政協(xié)在協(xié)商民主中的履職能力</p><p>　　要履行好政協(xié)協(xié)商民主的職責(zé)，就必須提升履職的能力。關(guān)于提高政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)干部全面素質(zhì)，我只談了個(gè)題目，沒(méi)有什么好講的，原因是，我認(rèn)真拜讀了政協(xié)有關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的安排部署，很受啟發(fā)，覺(jué)得非常好，比如“五個(gè)一”活動(dòng)，市情通報(bào)會(huì)，專(zhuān)家俱樂(lè)部，政協(xié)大講堂，委員沙龍，網(wǎng)上委員工作室，委員履職考核，委員述職制度，委員履職行為規(guī)范，建設(shè)政協(xié)委員之家，召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，等等

57、，學(xué)到了不少好做法，我就不講了。</p><p>　　習(xí)近平總書(shū)記講，“打鐵還需自身硬”。 “硬”就要硬在能力上，硬”就要硬在作風(fēng)上。真正做到“抓鐵有痕，踏石有印”，以毫不動(dòng)搖的信念、毫不懈怠的精神、毫不遲疑的行動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，努力在服務(wù)中心工作上彰顯新作為，在促進(jìn)和諧穩(wěn)定上取得新進(jìn)展，在健全協(xié)商民主制度上進(jìn)行新探索，在加強(qiáng)自身建設(shè)上展現(xiàn)新氣象，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越做出新的更大