法治政府專題(2014)

1、建設(shè)法治政府專題講座,哭泣的賣紅薯的老人！--執(zhí)法手段合法,這個(gè)在街上賣紅薯的老人三輪車鏈條被城管人員剪斷，前輪鋼絲被城管踩斷。 城管干完就走了，他靠著墻哭泣。行政強(qiáng)制不得斷水、斷熱、斷氣、斷電，難道能斷生計(jì)嗎？43條,,行政執(zhí)法的依據(jù)的依據(jù),福建平和縣：初中沒(méi)畢業(yè)不能結(jié)婚---我們的父母官老爺！這樣規(guī)定違法呀，你們太關(guān)心民生了！　　2007年3月，為遏制過(guò)高的初中輟學(xué)率，福建平和縣以縣政府辦公室名義出臺(tái)了一則關(guān)于嚴(yán)格控制初中輟學(xué)

2、的通知，意在加強(qiáng)九年制義務(wù)教育，明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動(dòng)、工商、公安、民政、土地等部門對(duì)未取得初中畢業(yè)證書(shū)的青少年不得開(kāi)具勞務(wù)證明，不給予辦理勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證等?！?----侵犯人權(quán),,限制公民人身自由，剝奪合法權(quán)益,----價(jià)格強(qiáng)制？非法干預(yù)？,蘭州：牛肉面限價(jià)令　　2007年7月，蘭州市物價(jià)部門規(guī)定：凡蘭州市普通級(jí)牛肉面館，大碗牛肉面售價(jià)不得超過(guò)2.5元，小碗與大碗差價(jià)為0.2元，違規(guī)者將嚴(yán)厲查處，該令被稱為“牛肉面

3、限價(jià)令”。,這是謀殺啊,夜間不準(zhǔn)上廁所 　　2006年11月，俗語(yǔ)說(shuō)，管天管地，管不著拉尿放屁。但河北新樂(lè)市教師進(jìn)修學(xué)校附屬中學(xué)偏偏要管，弄出一個(gè)“夜間不準(zhǔn)上廁所”規(guī)定：有膽敢擅自去廁所解手者，罰。規(guī)定一出，學(xué)生嘩然，卻敢怒不敢言。夜間紛紛以食品袋泄急，常有破漏，弄得床上片片尿漬；不得已換作臉盆。生命健康權(quán),一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切！,差生須戴“綠領(lǐng)巾” –人格權(quán)在西安市未央?yún)^(qū)第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)，學(xué)生們被分成了兩類，一半孩子戴著鮮艷的紅

4、領(lǐng)巾，另一部分孩子則戴著綠領(lǐng)巾。該校老師解釋，學(xué)校給學(xué)習(xí)、思想品德表現(xiàn)稍差的學(xué)生發(fā)放了綠領(lǐng)巾以資激勵(lì)?！案嬖V他加油努力，下次爭(zhēng)取戴上紅領(lǐng)巾?！钡议L(zhǎng)并不認(rèn)可這一做法，指責(zé)此舉會(huì)對(duì)孩子心理造成極大創(chuàng)傷。,▲河北某縣發(fā)放的《秸稈放倒證》的案例，說(shuō)明了行政機(jī)關(guān)存在濫用權(quán)力的情況。,張振嶺老人說(shuō)，這么密的秸稈不放倒怎么收玉米。,,【案例分析】,2002年5月20日上午8:30分，一頭野生羚牛闖入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家里，把劉昌頂?shù)乖诘亍?/p>

5、劉昌妻子嚇得躲在碗柜底下。 圍觀村民認(rèn)出這是國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。,,村委會(huì)主任得知后立即向鄉(xiāng)政府匯報(bào)。 鄉(xiāng)長(zhǎng)向縣林業(yè)局匯報(bào)后于10:00到現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)劉生命垂危，而羚牛在屋里來(lái)回走動(dòng)。 縣林業(yè)局副局長(zhǎng)于11:00 趕到了現(xiàn)場(chǎng)，并且成立搶救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報(bào)，但已11:30。 為什么要匯報(bào)呢？ 《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因特殊情況，需要獵

6、捕、殺害國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，須經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。,下午1:20傳來(lái)省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。指揮部立即部署擊斃方案。 2:00，縣公安局長(zhǎng)帶領(lǐng)30名警察趕到現(xiàn)場(chǎng)， 指揮部經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看，確定了擊斃方案。4:20，警察開(kāi)槍擊斃羚牛。 從8:30—4:20，處置結(jié)束，劉因傷失血過(guò)多已經(jīng)死亡。其妻在被送往醫(yī)院搶救的途中死亡。 【討論】政府是在依法行政嗎？,應(yīng)急行政,1.行政應(yīng)急性原則：緊急情況下，

7、在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施。 【法條】《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第7條規(guī)定： “突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)”。,▲“鹿死誰(shuí)手”——從“三鹿”事件看行政不作為。,,三鹿原老總田文華承認(rèn) 曾同意"毒奶粉"流通,建設(shè)法治政府專題講座導(dǎo)論第一講　　法治政府建設(shè)的歷史與成就第二講　　法治政府建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

8、第三講 法治政府建設(shè)的背景和理論依據(jù)第四講　　建設(shè)法治政府的基本理念第五講　　法治政府與國(guó)家制度和公務(wù)員隊(duì)伍,導(dǎo)論一、法治政府的概念和特征二、建設(shè)法治政府是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求三、講座的法律依據(jù)和形式,一、法治政府的概念和特征,法治，相對(duì)于人治而言；法治與法制的區(qū)別和聯(lián)系?！　≌菄?guó)家的代表，是行使政權(quán)的機(jī)關(guān)。　　法治政府，是指政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的行為都受制于法律?！　》ㄖ握膶?shí)質(zhì)是：用法律規(guī)范政

9、府。各項(xiàng)行政權(quán)之設(shè)定、行使必須符合法律的原則和具體要求；立法、行政、司法相互分工制衡，中心應(yīng)傾向于控制行政權(quán)，保障私權(quán)；各項(xiàng)行政權(quán)的全部行使過(guò)程要公開(kāi)接受立法，司法，行政、社會(huì)、黨團(tuán)等各方面的監(jiān)督制約，一旦權(quán)力范圍及規(guī)模越出法定幅度，必須有正式的專門機(jī)關(guān)及時(shí)、有效予以糾正?！　∑涓拍詈吞卣骺蓺w納為：法律規(guī)范政府；權(quán)力制衡政府；全面監(jiān)督政府；廉潔高效政府。,,,,“法制” 與“法治”,我國(guó)法學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)存在著法制與法治混用的現(xiàn)象似乎有意

10、回避法治一詞。直至黨的十五大以后，法治一詞的應(yīng)用才廣泛起來(lái)。,法制一詞古已有之：,“ 　　民眾而奸邪生，故立法制，為度量，以禁止?！ㄖ撇幻鳎竺裰辛钜?，不可得也?！?商鞅,現(xiàn)代的大多數(shù)人認(rèn)為法制就是法律制度,法治一語(yǔ)，中國(guó)古代使用較少。中國(guó)最早使用法治一詞的是梁?jiǎn)⒊?jīng)以“人治主義”和“法治主義”區(qū)分和概括儒家和法家學(xué)說(shuō)。,西方最早使用法治一詞并給予科學(xué)定義的是亞里士多德。,他認(rèn)為, “法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普

11、遍服從, 而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律”。,近代意義的法治，以民主政治為前提，意味著法律要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)大多數(shù)成員的意志，同時(shí)是全社會(huì)必須服從法律的普遍守法原則?，F(xiàn)代意義上的法治更強(qiáng)調(diào)人民民主，保障人權(quán)。,“法制” 與“法治”的區(qū)別和聯(lián)系,——法制：法律制度之簡(jiǎn)稱，起法律調(diào)整作用的實(shí)體工具；法治：要求政治民主，治國(guó)的重大方針。實(shí)行法治的國(guó)家必然有完善的法律制度。,——法制：與國(guó)家政權(quán)相伴而生，有國(guó)家就有法制；法治：與民主政治相伴

12、而生，有完備的法律制度卻不一定是一個(gè)法治國(guó)家。,——法制：靜態(tài)；法治：動(dòng)態(tài)。,法治與法治政府,1、法制與法治首先，從時(shí)間上來(lái)看，法制是任何文明社會(huì)都有的一種現(xiàn)象，而法治則是近代以后才出現(xiàn)的。其次，從形式和內(nèi)容上看，法制是指一國(guó)文本意義上的法律制度，是作為法律上層建筑系統(tǒng)意義的法制，在內(nèi)涵上不僅包含各種法律規(guī)則，也包括法在生活中的運(yùn)行，甚而還包括指導(dǎo)法和法律實(shí)踐的法律意識(shí)。法治則是代表一種治理方式，是與人治相對(duì)應(yīng)的概念最后也是最重要

13、的一點(diǎn)，法治區(qū)別于法制的是任何人都不得僭越法律，尤其是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在處理公共事務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格在法律的范圍內(nèi)展開(kāi)，可以說(shuō)，在法律及其實(shí)踐上，是否明文并實(shí)際地控制政府以及最高政治領(lǐng)袖或最高政治領(lǐng)袖集團(tuán)的權(quán)力，是判別法治與法制的根本尺度。,2、法治政府,法治政府從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是以民主、自由、平等為基石，以完善的法律制度為前提，規(guī)范、制約并保障政府運(yùn)行的一種政治模式和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)此，可以從四個(gè)方面理解：第一，政府由法律產(chǎn)生，政府堅(jiān)持依法管理、對(duì)法

14、律負(fù)責(zé)。維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是建設(shè)法治政府的根本前提。第二，各級(jí)政府都由同級(jí)人民代表大會(huì)依照法定程序選舉產(chǎn)生，一切權(quán)力都由人民通過(guò)法律授予。建設(shè)法治政府的過(guò)程應(yīng)成為體現(xiàn)人民意愿的過(guò)程。第三，政府的權(quán)力是有邊界的，即只能在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)、按照法律規(guī)定的程序活動(dòng)。第四，法治政府是誠(chéng)信政府、責(zé)任政府。,二、建設(shè)法治政府是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求　　對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的法治化，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是當(dāng)今各國(guó)政府行政改革的大趨

15、勢(shì)?！　目陀^現(xiàn)實(shí)性看，我國(guó)致力于建設(shè)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說(shuō)是法治經(jīng)濟(jì)，而政府在法治國(guó)家的建設(shè)中，處于尤為重要的地位。　　從立法的角度看，大量的法律草案的形成，都來(lái)自于政府為加強(qiáng)某—方面的管理的客觀需要，來(lái)自于政府提交法律草案文本的客觀基礎(chǔ)?！　膱?zhí)法角度看，除了專門的司法體系外，中國(guó)絕大多數(shù)法律的執(zhí)法主體是政府的各級(jí)行政部門。中國(guó)現(xiàn)存 80％的法律是由政府各部門保證貫徹執(zhí)行?！　纳鐣?huì)的法律關(guān)系看，政府與企業(yè)、與社會(huì)團(tuán)

16、體、與公民的行政法律關(guān)系，占整個(gè)社會(huì)的法律關(guān)系的大部分內(nèi)容。　　從中國(guó)與世界的法律關(guān)系看，在加人包括世界貿(mào)易組織(WTO)在內(nèi)的國(guó)際法條約、國(guó)際組織以及履行國(guó)際法義務(wù)方面，中國(guó)政府是整個(gè)國(guó)家對(duì)外的法律形象主體?！　∵@一切都說(shuō)明了政府在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的特殊地位；只有不斷強(qiáng)化各級(jí)政府的法治理念，不斷加強(qiáng)政府自身的制度建設(shè)，才能保證中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，才能建立真正的現(xiàn)代化國(guó)家。,三、講座的依據(jù)和形式,依據(jù)：　

17、　《中華人民共和國(guó)憲法》　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》形式：　　課堂主題發(fā)言3學(xué)時(shí)；到圖書(shū)館查閱相關(guān)信息資料3學(xué)時(shí)；宿舍討論2學(xué)時(shí)。,三、講座的依據(jù)和形式,依據(jù)：　　《中華人民共和國(guó)憲法》　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》形式：　　課堂主題發(fā)言；到圖書(shū)館

18、查閱相關(guān)信息資料；宿舍討論,中華人民共和國(guó)憲法 　　（１９８２年１２月４日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) １９８２年１２月４日全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布施行，根據(jù)１９８８年４月１２日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、１９９３年３月２９日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、１９９９年３月１５日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和２００４

19、年３月１４日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》修正）　　目 錄 　　序言 　　第一章 總綱 　　第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù) 　　第三章 國(guó)家機(jī)構(gòu) 　　第一節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì) 　　第二節(jié) 中華人民共和國(guó)主席 　　第三節(jié) 國(guó)務(wù)院 　　第四節(jié) 中央軍事委員會(huì) 　　第五節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府 　　第六節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān) 　　第七節(jié) 人民法院和人民檢察院 　

20、　第四章 國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都 　　　?。ü?38條）,《憲法》是建設(shè)法治國(guó)家的根本大法，國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)，政府的權(quán)力及其職能，政府與立法、司法的關(guān)系等都是由憲法規(guī)定的?！　　稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。 　　國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 　　一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。 　　一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違

21、反憲法和法律的行為，必須予以追究。 　　任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。,中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定 ?。ǎ玻埃埃茨辏乖拢保谷罩袊?guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性二、 五十五年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)四、堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家

22、作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力六、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力七、堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力八、堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力九、以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法

23、律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng),國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》　　　2004年3月16日國(guó)務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，（共11個(gè)方面內(nèi)容，42條）　　　《綱要》提出，依法行政：十年左右基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo) 　　　　《綱要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的

24、領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的統(tǒng)一，忠實(shí)履行憲法、法律賦予的職責(zé)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！　　毒V要》要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！　　毒V要》還從政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革、制度建設(shè)

25、、法律實(shí)施、科學(xué)民主決策和政府信息公開(kāi)、糾紛解決機(jī)制、行政監(jiān)督、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七個(gè)方面提出了具體目標(biāo)、任務(wù)和措施。,《綱要》從7個(gè)方面對(duì)目標(biāo)作了闡述： 第一，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確?！　?第二，提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)

26、、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。 第三，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)?！　〉谒?，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形

27、成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信?！　〉谖?，高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。　　第六，行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高?！　〉谄撸姓C(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

28、依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。,第一講　法治政府建設(shè)的歷史與成就,一、法治政府的提出,2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 》提出： 經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。,法治政府的標(biāo)志,,體制方面：1、 政府與市場(chǎng) 政府與

29、社會(huì) 關(guān)系基本理順 政府與個(gè)人 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管 社會(huì)管理 職能基本到位 公共服務(wù)2、 中央政府 地方政府 權(quán)限比較明確 政府部門3、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、

30、廉潔高效的行政管理體制基本形成4、權(quán)責(zé)基本統(tǒng)一,,,,,,,法治政府標(biāo)志,法制方面： 1、制度建設(shè)科學(xué)、民主 2、法律得到全面實(shí)施 3、違法制裁，合法維護(hù)機(jī)制方面： 1、科學(xué)民主決策機(jī)制基本形成 2、防范、化解矛盾機(jī)制基本建立 3、及時(shí)有效的行政監(jiān)督機(jī)制基本完善觀念方面： 信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律,六項(xiàng)基本要求,合法行政（職責(zé)、權(quán)力、程

31、序、責(zé)任法定）合理行政（公平公正手段適當(dāng)）程序正當(dāng)（保密、回避、公開(kāi)、救濟(jì)）高效便民（成本、效率、效果）誠(chéng)實(shí)守信（言必信、行必果、錯(cuò)必糾）權(quán)責(zé)一致（有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、 違法應(yīng)追究、侵權(quán)需賠償）,建設(shè)法治政府是現(xiàn)實(shí)要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 中國(guó)國(guó)情 主體多元化

32、 利益多元化 文化多元化 人情社會(huì) 關(guān)系社會(huì) 全面發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 人民政府為人民服務(wù) 制度治國(guó)、法治理政,也是戰(zhàn)略選擇,世界近代社會(huì)發(fā)展的一百年

33、 二戰(zhàn)前三十年——自由經(jīng)濟(jì) 二戰(zhàn)后三十年——干預(yù)經(jīng)濟(jì) 公共治理改革三十年——放松管制 后金融危機(jī)時(shí)代——適當(dāng)管制 民主政治 制度調(diào)整 政府?dāng)U權(quán) 法律規(guī)范,,全球人口、資源、環(huán)境的

34、壓力世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡經(jīng)濟(jì)全球化政治多極化的格局世界科技文化信息的融合自然災(zāi)害的影響 因此， 必須增強(qiáng)我國(guó)法治軟環(huán)境建設(shè) 必須提高政府依法管理的水平,二、我國(guó)法制建設(shè)回顧,新中國(guó)成立后的法制建設(shè) ——共同綱領(lǐng)（1949）(婚姻法、土改法） ——五四憲法（1954）（ 選舉法、有關(guān)組織法、 治安條例等） ——1957年反右開(kāi)始批判 ——1

35、959年撤銷司法部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制局 ——1963年重新起草刑法 文革的破壞?。。?！強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)！,1978年年11月鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)上,小平同志的著名論斷：為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保障人民民主，必須加強(qiáng)法治。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力和看法的改變而改變?！　?guó)家事務(wù)的管理要逐步做到：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。,改革開(kāi)放的實(shí)踐,第一階段（19

36、78年至1989年）恢復(fù)起步 1978年提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，恢復(fù)法制建設(shè) ——摸石頭過(guò)河，兩個(gè)文明建設(shè)，兩手都要硬 成立法制委員會(huì)，政府管理基本法律制度， 第二階段（1989年至1999年）規(guī)范行政權(quán)力階段 以行政訴訟法為標(biāo)志 1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，93年入憲 行政復(fù)議、行政處罰、國(guó)家

37、賠償 1997年提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明， 第三階段（1999年起）全面推進(jìn) 1999年依法治國(guó)方略入憲 召開(kāi)全國(guó)依法行政工作會(huì)議，全面推進(jìn)依法行政決定 2003年完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，新一代領(lǐng)導(dǎo)人 2004年發(fā)布綱要，提出建設(shè)法治政府目標(biāo),中國(guó)近代歷史發(fā)展軌跡,中國(guó)近代社會(huì)發(fā)展的一百年 建國(guó)前三十年——戰(zhàn)爭(zhēng)

38、 建國(guó)后三十年——探索 改革開(kāi)放三十年——發(fā)展 鄧小平同志在改革開(kāi)放之初就有一段經(jīng)典的論述：“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。” 依法治國(guó)是黨執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變 依法行政是對(duì)政府管理的提出的基本要求,三、法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀,國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)：——２００３年修改國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，確立科學(xué)民主決策、依法行政、民主監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則

39、——２００４年下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 明確法治政府目標(biāo)，貫徹實(shí)施行政許可法?！玻埃埃的陣?guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，《政府信息公開(kāi)條例》——２００６年頒布《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，召開(kāi)全國(guó)行政復(fù)議工作會(huì)議?！玻埃埃纺曦瀼貙?shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。——２００8年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》——２００9年依法應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。,新時(shí)期法治政府建設(shè)的主要成就：　?。ㄒ唬闹饕?/p>

40、以政策行政轉(zhuǎn)到主要依法行政　　　　　　　　　　　　　　　　　（1989年《行政訴訟法》）　?。ǘ膶?shí)行傳統(tǒng)的干部管理到實(shí)行公務(wù)員制度　　　　　　　　　　　　　　　?。?993年《國(guó)家公務(wù)員條例》）　?。ㄈ穆鋵?shí)政策到可以要求國(guó)家賠償　　　　　　　　　　　　　　　?。?994年《國(guó)家賠償法》）　?。ㄋ模闹槐O(jiān)管他人到自身也必須接受監(jiān)督　　　　　　　　　　　　　　　?。?997年《行政監(jiān)察法》）　　（五）從只注重實(shí)體制約

41、到同時(shí)注重程序規(guī)范　　　　　　　　　　　　　　　?。?999年《行政復(fù)議法》）　?。淖⒅鼐植空{(diào)整到強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的整體規(guī)劃　　　　　　　　　　　　　　?。?003年《行政許可法》 ）　　2004年國(guó)務(wù)院制定和頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,法治政府建設(shè)主要成效,一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)《綱要》全面實(shí)施。二是突出重點(diǎn)，制度建設(shè)取得新進(jìn)展。三是完善程序，行政決策科學(xué)化、民主化和法治化水平不斷提高。四是創(chuàng)新機(jī)制，行政執(zhí)法行為進(jìn)一

42、步規(guī)范。五是精簡(jiǎn)審批，政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新逐步推進(jìn)。六是拓寬渠道，政府工作更加公開(kāi)透明。七是強(qiáng)化職能，行政機(jī)關(guān)在解決矛盾糾紛中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。八是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督繼續(xù)加強(qiáng)。九是健全制度，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力明顯提高。十是狠抓培訓(xùn)，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)。,當(dāng)前存在的一些社會(huì)問(wèn)題,一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品藥品安全、假冒偽劣、哄抬物價(jià)、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、土地征用

43、、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面問(wèn)題突出。 一些地方和部門直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在履行經(jīng)濟(jì)職能方面存在錯(cuò)位、越位、管得過(guò)多的問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)活力不足，在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面存在缺位、不到位、該管沒(méi)有管的問(wèn)題，社會(huì)治安、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障問(wèn)題突出，人民群眾生活不踏實(shí)。 一些地方和部門搞政績(jī)工程、形象工程，鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)膯?wèn)題突出。 一些行政機(jī)關(guān)不虛心接受監(jiān)督，甚至阻撓監(jiān)督

44、，有的不認(rèn)真履行監(jiān)督機(jī)關(guān)的處理決定，有的對(duì)群眾的舉報(bào)遲遲不理，有的甚至打擊報(bào)復(fù)，有的對(duì)新聞媒體曝光不是積極想辦法解決問(wèn)題，而是想方設(shè)法“抹平”問(wèn)題，逃避法律責(zé)任。,原因,——?dú)v史原因，習(xí)慣思維，固有工作方式——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，法治建設(shè)跟不上要求——依法行政體制機(jī)制不完善、制度不健全，財(cái)政體制、行政管理體制改革不到位——依法行政內(nèi)動(dòng)力不足，口號(hào)化，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政績(jī)考核，干部提拔任用體制等——法制機(jī)構(gòu)力量不足——法治基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)

45、環(huán)境影響——個(gè)人問(wèn)題,一些錯(cuò)誤觀念,依法行政就是依法治民 ——官民對(duì)立解放思想就是要突破法律禁區(qū) ——法制不統(tǒng)一依法行政限制和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ——地方保護(hù)部門利益依法辦事就辦不成事 ——不講規(guī)則,總的來(lái)看：,經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，法治政府建設(shè)初見(jiàn)成效，

46、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 成績(jī)大于問(wèn)題，但問(wèn)題不可小視； 有利條件大于困難，但困難不可低估； 緊迫性與長(zhǎng)期性并存，但要充分考慮長(zhǎng)期性； 動(dòng)力大于阻力，但阻力不可忽視； 把依法行政作為價(jià)值目標(biāo)與將依法行政作為實(shí)用工具并存。,第二講 法治政府建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題,一、法治政府的基本特征,1. 行政機(jī)構(gòu)依法設(shè)立 2. 行政權(quán)力依法取得 3. 行政程序依法確定 4. 行政行為

47、依法作出 5. 行政責(zé)任依法承擔(dān),二 、 法治政府建設(shè)與法治思維,在我國(guó)法律權(quán)威建立過(guò)程中，有可能出現(xiàn)三種情況： 1、政府權(quán)威仍高于法律權(quán)威-----人治社會(huì) 2、政府權(quán)威失落，法律權(quán)威缺乏-----轉(zhuǎn)型社會(huì) 3、法律權(quán)威超越了政府權(quán)威-----法治社會(huì),法治政府建設(shè)與法治思維,（一）合法性思維 凡事要從“是否合法”作為思維的出發(fā)點(diǎn),法治政府建設(shè)與法治思維,（二）規(guī)則性思維

48、 凡事都要有規(guī)則 凡事都要先有規(guī)則 凡事都要遵守規(guī)則,法治政府建設(shè)與法治思維,古人曰：小智治事，中智用人，大智立法?！兑庖?jiàn)》提出加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺(tái)。,法治政府建設(shè)與法治思維,（三）契約性思維 &#

49、160;   1、契約性思維的核心是契約精神 2、契約性思維意味著政府公權(quán)力不得非法干預(yù)私權(quán)利 3、契約性思維意味著在現(xiàn)代政府管理中要更多地采用自愿性的合約而不是強(qiáng)制性的命令來(lái)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo) 4、契約性思維意味著政府要誠(chéng)實(shí)守信,法治政府建設(shè)與法治思維,《行政許可法》第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法

50、規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。,法治政府建設(shè)與法治思維,（四）分軌性思維     不同的社會(huì)關(guān)系由不同的法律來(lái)調(diào)整，不同的違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同的法律責(zé)任，不同的糾紛適用不同的訴訟程序。,三 法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),法治

51、政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),《意見(jiàn)》對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)提出三點(diǎn)要求： 加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。 推進(jìn)辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電

52、子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理。,什么是政府信息公開(kāi),政府信息公開(kāi)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組

53、織公開(kāi)的制度。,什么是政府信息公開(kāi),涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、涉及公民的切身利益的、需要社會(huì)公眾廣泛知曉和參與的政府信息,,,,,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（一）法治政府是陽(yáng)光政府 陽(yáng)光政府，是在社會(huì)主義政治文明和建設(shè)法治政府的框架下，按照政府信息公開(kāi)、公民參與政務(wù)活動(dòng)原則建立起來(lái)的以行政程序法治保證公民實(shí)現(xiàn)政府信息知情權(quán)和政務(wù)活動(dòng)參與權(quán)的政府。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),陽(yáng)光政府主要包含如下內(nèi)涵：1、政府依法公開(kāi)信息。

54、 公開(kāi)的范圍：政府機(jī)構(gòu)建制公開(kāi)；政府公共決策公開(kāi)；政府權(quán)力行使公開(kāi)，包括行政立法過(guò)程、行政執(zhí)法程序、行政機(jī)關(guān)的辦事規(guī)則等等。 2、公民依法參與政務(wù)。公民參與是國(guó)家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民為維護(hù)或促進(jìn)社會(huì)公益，通過(guò)各種合法的途徑與方式表達(dá)利益訴求、影響公共活動(dòng)以及公共決策的社會(huì)政治行為（活動(dòng)）。3、行政程序法治化的制度保障。信息公開(kāi)制度、回避制度、聽(tīng)證制度、審裁分離制度、說(shuō)明理由制度、時(shí)效制度、行政救濟(jì)制度等七項(xiàng)制

55、度是必不可少的。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（二）政府信息公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)意義1.實(shí)行政府信息公開(kāi)是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的政治要求2.實(shí)行政府信息公開(kāi)是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求3.實(shí)行政府信息公開(kāi)是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，深化行政管理體制改革的必然要求4.實(shí)行政府信息公開(kāi)是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的制度性要求5.實(shí)行信息公開(kāi)是推動(dòng)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié),法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（三）政府

56、信息公開(kāi)的原則 1、公開(kāi)原則 政府信息以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外。 準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、有效 。,【案例】 湖北某政府部門因?yàn)樾畔⒐_(kāi)敗訴案 公民徐建國(guó)想在湖北省黃岡市黃州區(qū)買一輛摩托車，因在政府網(wǎng)站未查閱到相關(guān)資料，2010年5月1日，用特快專遞去函，向黃州區(qū)交通局申請(qǐng)告知該局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序，摩托車養(yǎng)路費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序，違規(guī)處罰的程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，罰沒(méi)資金的收支

57、情況等政府信息?？墒?，黃州區(qū)交通局在5月3日就簽收了申請(qǐng)書(shū)信函，卻一直未予答復(fù)。6月2日，徐建國(guó)向黃岡市黃州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求法院確認(rèn)黃州區(qū)交通局“行政不作為”，并在一定期限內(nèi)，履行主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)政府信息的法定職責(zé)。,10月7日，黃岡市黃州區(qū)人民法院依照《政府信息公開(kāi)條例》24條：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，

58、應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日之規(guī)定，確認(rèn)，被告的辯解于法無(wú)據(jù)，行為違法。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（四） 政府信息公開(kāi)的范圍1、政府信息的定義 行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。---行政機(jī)關(guān)是主體，包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 ---必須是在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的。---以一定形式記錄、保存。,【

59、案例】 行政機(jī)關(guān)的罰款信息是否屬于可以向社會(huì)公開(kāi)的“政府信息”？ 2009年5月20日，湖南省洞口縣楊林鄉(xiāng)破刀村的肖姣方、肖衡山等10名村民，依照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，聯(lián)名向洞口縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，要求該局通過(guò)政府網(wǎng)站或者召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式，依法公開(kāi)2007年1月1日至2009年5月1日以來(lái)，縣國(guó)土資源局對(duì)楊林鄉(xiāng)破刀村村民建房用地審批情況以及對(duì)違法建房戶的罰款數(shù)額等相關(guān)信息。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),2、政府

60、信息公開(kāi)的范圍政府信息公開(kāi)的范圍三個(gè)方面： 主動(dòng)公開(kāi) 申請(qǐng)公開(kāi) 不予公開(kāi),法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍 4類（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。,法治政府建設(shè)與政務(wù)

61、公開(kāi),縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開(kāi)的事項(xiàng)： （1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；?。?）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；　（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；?。?）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；?。?）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)； （6）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（7）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全

62、部材料目錄及辦理情況；?。?）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；?。?）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；?。?0）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；?。?1）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：　?。?）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；　　（2）社會(huì)公益事業(yè)

63、建設(shè)情況；　?。?）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；　?。?）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：　?。?）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；　?。?）財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；　?。?）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基

64、地使用的審核情況；　　（4）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；　?。?）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；　　（6）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；　?。?）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的制度---“三需要” 除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以

65、根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)政府及縣級(jí)以上地方政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),不予公開(kāi)的政府信息范圍----“三安全一穩(wěn)定” 行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息

66、，可以予以公開(kāi)。,【案例】廈門市審結(jié)首例政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件 2008年7月，市民夏某認(rèn)為市海洋行政主管部門未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 夏某向市海洋行政主管部門提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是要求公開(kāi)《廈門市海洋功能區(qū)劃》和1：5000的岸線修測(cè)圖。 市海洋行政主管部門向夏某提供了查詢《廈門市海洋功能區(qū)劃》服務(wù)，但對(duì)于1：5000的岸線修測(cè)圖，以涉及國(guó)家秘密為由未向夏某公開(kāi)，并向夏某作出書(shū)面答復(fù)。

67、,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（五）我國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度的實(shí)施與完善 1、我國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度實(shí)施總的情況（1）主動(dòng)公開(kāi)取得較大進(jìn)展，但也存在一定問(wèn)題（2）依申請(qǐng)公開(kāi)邁出步伐，但總體情況不容樂(lè)觀。（3）有的信息“不予公開(kāi)”沒(méi)依據(jù)、沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)范圍被縮小。（4）政府網(wǎng)站建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有的政府信息公開(kāi)流于形式，信息更新不及時(shí)。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi),（3）有的信息“不予公開(kāi)”沒(méi)依據(jù)、沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)范圍被縮小 第

68、一類，既沒(méi)有依據(jù)也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn) 第二類，有依據(jù)但沒(méi)標(biāo)準(zhǔn) 第三類，有標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)準(zhǔn)不一致,【案例】 “過(guò)程中的信息” 我國(guó)環(huán)保組織自然之友向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)公開(kāi)《長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的申報(bào)書(shū)》和《長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整部分的綜合考察報(bào)告》被拒，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整事項(xiàng)仍未審批完成，這兩項(xiàng)信息為討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，不屬于公開(kāi)范圍。 但申