依法治園與幼兒法律保護(hù)

1、依法治園與幼兒的法律保護(hù),東北師范大學(xué)教育學(xué)部 曲正偉 博士 E-mail:quzw496@nenu.edu.cn,內(nèi)容提示依法治園的內(nèi)涵與意義我國學(xué)前教育法律法規(guī)體系依法治園需要關(guān)注的幾個(gè)問題幼兒的法律保護(hù)問題,一、依法治園的內(nèi)涵與意義人治（rule by person）法制（rule by law）法治（rule of law）,人治（

2、rule by person）人治是指統(tǒng)治者一人或少數(shù)人之統(tǒng)治，是一種統(tǒng)治者高度集權(quán)的專制統(tǒng)治方式。它主張國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵不在于有完美的法律制度，而在于有賢明的國家領(lǐng)導(dǎo)人，主張或默認(rèn)組織和個(gè)人的權(quán)威高于法律的權(quán)威，權(quán)大于法。,我國長期有人治的傳統(tǒng)，中國儒家的政治思想就主張依靠道德高尚的圣賢通過道德感化來治理國家。 “其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”。(《論語·子路》)“心正而后身修，身修而后家齊，

3、家齊而后國治，國治而后天下平”。(《禮記·大學(xué)》)“文武之治，布衣方策，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”。《禮記·中庸》,“ 由于毛主席的偉大功績和崇高威望, 在我們黨內(nèi), 從上到下, 幾乎都認(rèn)為毛主席一貫正確, 沒有也不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。即使自己的看法和毛主席有不同, 也總是從自己方面檢查, 找原因。記得我的一位老領(lǐng)導(dǎo)和老戰(zhàn)友曾不止一次地告誡我:毛主席講的話, 如果你覺得不對(duì), 千萬不要講, 你回去想一想, 慢慢就

4、會(huì)知道毛主席是正確的。長期以來, 在我們的腦筋里, 的確形成了一個(gè)思想框框, 毛主席說對(duì), 就對(duì), 說錯(cuò), 就錯(cuò), 人人都以毛主席的是非為是非。”,鄧小平同志在總結(jié)這一段歷史的時(shí)候，說，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全

5、局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。,法制（rule by law）1978年12月31日， 鄧小平在其著名的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中第一次明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！笔粚萌腥珪?huì)后， 黨中央提出了“健全社會(huì)主

6、義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)，確定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)方針。,國慶35周年（1984年10月1日）群眾游行時(shí)北京大學(xué)學(xué)生自發(fā)打出的口號(hào)標(biāo)語,“法制”實(shí)現(xiàn)中的問題“法制”是一個(gè)中性詞“法制”是一個(gè)靜態(tài)詞,法治（Rule of law） 亞里士多德指出:法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義: 已成立的法律獲得普遍的服從, 而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律。,依法治園是實(shí)施教

7、育法治的基本內(nèi)容和基本要求，也是依法治教在幼兒園的具體體現(xiàn)。政府依法行政學(xué)校依法辦學(xué)園長依法治園教師依法從教學(xué)生依法就教,依法治園在當(dāng)代我國教育發(fā)展中具有特殊的意義1、中國社會(huì)和教育具有人治的傳統(tǒng)2、現(xiàn)實(shí)的行政管理中存在大量違法、違規(guī)的現(xiàn)象3、幼兒園內(nèi)部教學(xué)和管理中還存在侵犯教師、幼兒受教育權(quán)和人身權(quán)利的現(xiàn)象,二、我國學(xué)前教育法律體系灋 氵 廌 去,改革開放以來我國教育立法的重要成就198

8、1的《學(xué)位條例》1986年的《義務(wù)教育法》（2006修訂）1994年《教師法》1995年的《教育法》1996年的《職業(yè)教育法》1998年的《高等教育法》2003年的《民辦教育促進(jìn)法》,關(guān)于學(xué)前教育的地方性法規(guī),關(guān)于學(xué)前教育的部門規(guī)章,關(guān)于學(xué)前教育的政府規(guī)章,,,,,,,,我國學(xué)前教育的“應(yīng)然”教育法體系,（一）憲法中關(guān)于學(xué)前教育的條款《中華人民共和國憲法》規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展方針，與幼兒保護(hù)規(guī)范?！稇椃?/p>

9、》第19條規(guī)定了國家“發(fā)展學(xué)前教育”，“鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各類教育事業(yè)”?！稇椃ā返?9條規(guī)定了“兒童受國家的保護(hù)”，“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”。,（二）教育法律中關(guān)于學(xué)前教育的條款《教育法》第17條規(guī)定，“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。”可見，國家已將學(xué)前教育納入學(xué)校教育制度，并已規(guī)定為我國的教育基本制度。因此，《教育法》所規(guī)定的教育活動(dòng)的基本

10、原則、教育機(jī)構(gòu)的法律地位和權(quán)利、教師和其他教育工作者的權(quán)益、教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)的關(guān)系以及教育投入與條件保障的條款，對(duì)學(xué)前教育也是使用的，也是舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循的最基本法律規(guī)定。《中華人民共和國教師法》第2條規(guī)定，“本法適用于在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師。”因此，《教師法》所規(guī)定的教師權(quán)利義務(wù)、資格與使用、培養(yǎng)與培訓(xùn)、考核、待遇等方面的規(guī)定，都是學(xué)前教育教師應(yīng)遵循的法律規(guī)定。,（三）其他法

11、律中關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過，并于第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2006年12月29日最新修訂，自2007年6月1日起施行?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中有“學(xué)校保護(hù)”和“社會(huì)保護(hù)”兩章專門對(duì)幼兒保護(hù)做出了規(guī)定；2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議新修訂的《殘疾人保障法》中，有相應(yīng)條款專門對(duì)殘疾兒童

12、的學(xué)前教育做了規(guī)定。在2003年實(shí)施的 《民辦教育促進(jìn)法》中，對(duì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦幼兒園做了相應(yīng)規(guī)范。,（四）幼兒教育行政法規(guī)目前，我國全國性的專門的幼兒教育行政法規(guī)是《幼兒園管理?xiàng)l例》，它對(duì)幼兒園的管理做出了全面規(guī)范，包括幼兒園保育教育工作的基本原則，幼兒園的管理體制，幼兒園的設(shè)置和審批規(guī)范，幼兒園的保育教育工作規(guī)范，幼兒園的行政事業(yè)規(guī)范等。在《殘疾人教育條例》的第二章中專門對(duì)殘疾幼兒

13、的學(xué)前教育做出了規(guī)范 。,（五）幼兒教育規(guī)章1996年3月9日國家教委令第25號(hào)發(fā)布《幼兒園工作規(guī)程》，對(duì)幼兒園內(nèi)部的各方面工作做了系統(tǒng)、具體的規(guī)范。2006年6月30日，教育部發(fā)布《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對(duì)幼兒園安全管理職責(zé)、校內(nèi)安全管理制度、日常安全管理與教育、校園周邊安全管理等方面作出規(guī)定。2010年3月1日，衛(wèi)生部、教育部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，對(duì)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理的基本原則、管理體制、工作內(nèi)容2

14、011年12月31日，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益等方面做了詳細(xì)規(guī)定。，,（六）地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章為了規(guī)范當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和改變立法落后于實(shí)踐的現(xiàn)狀，我國廣州、青島先后出臺(tái)了地方性學(xué)前教育法規(guī)——《陜西省實(shí)施辦法》(1995年2月起實(shí)施)、《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》（1997年2月起實(shí)施）、《青島市托幼管理?xiàng)l例》（1998年

15、11月起實(shí)施）、《北京市學(xué)前教育條例》（2001年6月）。,三、依法治園需要關(guān)注的幾個(gè)問題（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵（二）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是手段（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心（四）依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn),（一）加快政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵政府轉(zhuǎn)變職能，依法行政，是推進(jìn)依法治園的前提和保障。,目前政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任分析主體模糊職責(zé)不清方式固化,主體模糊，學(xué)前教育成為“系統(tǒng)工程”的“公地悲劇” 《中華人民共和國教育

16、法》明確規(guī)定了國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。2003 年國辦發(fā)13 號(hào)文件要求“進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機(jī)制，切實(shí)履行政府職責(zé)”，“堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制”。,職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象普遍越位——管了不該管的錯(cuò)位——管了管不好的缺位——該管的沒有管把該管的管好！?。?放棄“不該管”的職能

17、?！安辉摴堋?的職能是指屬于學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的職能，這些職能要堅(jiān)決下放給學(xué)校。例如，幼兒園內(nèi)部一些具體的人事安排、 中層干部使用、 職稱評(píng)聘、報(bào)酬待遇等， 應(yīng)讓學(xué)校有更多的權(quán)限調(diào)整“管不好”的職能。認(rèn)為在加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督的同時(shí)， 可以把一些工作，例如質(zhì)量評(píng)價(jià)、專業(yè)考評(píng)，交給非政府組織來承辦。,強(qiáng)化“該管”的職能教育體系的構(gòu)建者教育條件的保障者教育服務(wù)的提供者教育公平的維護(hù)者教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者教育質(zhì)量的監(jiān)管者教育市場(chǎng)的規(guī)范

18、者,方式固化，幼兒教育公益性很難保證政府對(duì)于幼兒教育的公益定位國外的研究幼兒教育直接關(guān)系到國民素質(zhì)的提高、人力資源建設(shè)和國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)；促進(jìn)婦女就業(yè)和家庭幸福；減少社會(huì)分層、促進(jìn)社會(huì)公平；維持社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，并能帶來巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,國內(nèi)的規(guī)定1995年《教育法》第十七條：國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)

19、的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。,兩個(gè)案例:（1）從2001年開始，宿遷市啟動(dòng)大規(guī)模的教育改革，一度引起全國關(guān)注，宿遷教改曾被國內(nèi)媒體及社會(huì)上冠以“全賣光”的口號(hào)，意指從幼兒園到高中全部賣掉。從2001年宿遷市委書記仇和確立四大產(chǎn)權(quán)制度改革開始，教育作為社會(huì)事業(yè)改革的一部分就一直實(shí)行“一保三放開”的原則：“一保”是確保義務(wù)教育的發(fā)展，“三放開”是逐步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育。,（2）2006年7月

20、7日,深圳市政府召開事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì),宣布將全市大型公共場(chǎng)館及市屬公辦幼兒園全部改為國有企業(yè),其中,全市22所公辦幼兒園將在未來三年內(nèi)完成企業(yè)化改制。市政府將把原本每年投向這些市級(jí)公辦幼兒園的5000萬元幼兒教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)投全市744所各類幼兒園,以期逐步形成以社會(huì)力量辦學(xué)為主體的學(xué)前教育體制。2006年8月4日,原來分屬各類市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的幼兒園進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)交接儀式,這標(biāo)志著原由市教育局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生局所屬的公辦幼兒園全部劃轉(zhuǎn)

21、給了市國資委。此后,全市區(qū)級(jí)公辦幼兒園也將陸續(xù)進(jìn)行改制。,在“改革”名義下的“去教育性”以“市場(chǎng)邏輯”代替“教育邏輯”中國學(xué)前教育研究會(huì)在給溫總理的信中提到的：“我們從未想到，作為我國基礎(chǔ)教育重要組成部分的學(xué)前教育事業(yè)會(huì)被帶著‘改革’的桂冠，改變了它的教育屬性和公益性”。,政府政策工具,行政性工具行政立法、行政獎(jiǎng)懲和行政指導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)性工具民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制 管理性工具全面質(zhì)量管理（TQM）、績效管

22、理 、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理 、流程再造社會(huì)性工具公民參與 、社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系,在討論政校關(guān)系時(shí)，人們往往一邊倒地批評(píng)政府，認(rèn)為政府該做的，不做；而做了的，又是不該做的。實(shí)際上，學(xué)校也有類似的問題。不能把政府“妖魔化”，也不要把學(xué)校理想化。問題并不只是出在政府身上。學(xué)校和政府一樣，也存在一些機(jī)會(huì)主義行為，甚至存在一些違背教育精神、違反法律法規(guī)的行為。 學(xué)校的形象和政府的形象都需要重塑。,(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校

23、制度是手段依法建章立制，是依法治園的重要的手段?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度”這個(gè)概念可以被通俗地理解為“一個(gè)好的、關(guān)于學(xué)校的規(guī)則體系”。,有人認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、系統(tǒng)管理”的基本特征。確立學(xué)校的主體地位，就是使學(xué)校成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是將現(xiàn)代企業(yè)制度直接移植到教育領(lǐng)域。——股份制、公司化、市場(chǎng)化、私有化都成為“現(xiàn)代學(xué)校制度”的重要方略。,英國倫敦大學(xué)教育

24、學(xué)者鮑爾和惠迪等人認(rèn)為，市場(chǎng)力量介入學(xué)校后，給校長、教師、學(xué)生帶來了許多負(fù)面影響。校長不再關(guān)注教育教學(xué)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到爭(zhēng)取生源上，因?yàn)樯匆馕吨?cái)源；教師則進(jìn)入了一個(gè)進(jìn)退兩難的境地，那些在他們或同事看來是符合教育規(guī)律的善舉卻受到預(yù)算或市場(chǎng)的限制，教師的意義和教學(xué)的本質(zhì)正處于危險(xiǎn)之中；學(xué)生成為商品和工具，他們身上的價(jià)值不僅體現(xiàn)在他們能夠帶來收入上，而且體現(xiàn)在他們?cè)趨⒓訙y(cè)驗(yàn)和考試過程中能不能拿高分上；,這正是：學(xué)校企業(yè)化校長經(jīng)理化教

25、師非專業(yè)化學(xué)生（家長）商品化這也驗(yàn)證了：教育與經(jīng)濟(jì)利益的直接掛鉤更是加深了學(xué)校正在變成學(xué)店的危機(jī),買賣文憑、有價(jià)招生等急功近利的經(jīng)濟(jì)行為甚至正在使學(xué)校迅速由學(xué)店變成黑店。,現(xiàn)代學(xué)校制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)該關(guān)注的，不是產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問題，而是教育標(biāo)準(zhǔn)問題，即“什么樣的教育才是好的教育”這樣的問題?，F(xiàn)代學(xué)校制度是一種“教育制度”而不是“經(jīng)濟(jì)制度”；其主導(dǎo)價(jià)值追求是“社會(huì)公平”而不是“經(jīng)濟(jì)效率”；其立足點(diǎn)是教育、是學(xué)生的

26、充分發(fā)展，而不是“利潤” 。,現(xiàn)代學(xué)校制度從內(nèi)容上，我們可以分為核心制度和外圍制度兩類。核心制度是指最能體現(xiàn)學(xué)校特性、直接涉及學(xué)校使命的制度，即如何促進(jìn)學(xué)生充分、全面發(fā)展的制度。它關(guān)注具體的教與學(xué)的過程，關(guān)注好學(xué)生、好教師、好學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展和教師的專業(yè)成長，關(guān)注教師和學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的民主參與。教學(xué)管理制度、園本教研制度、學(xué)生、教師評(píng)價(jià)制度教育資金籌措制度、學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、學(xué)校后勤管理制度、社區(qū)參與制度、教育問責(zé)制度

27、等，都屬于學(xué)校制度的外圍制度，它們都是為核心制度服務(wù)的。,重視學(xué)校制度創(chuàng)新學(xué)校制度旨在解決實(shí)際問題學(xué)校制度既能約束人更在于激勵(lì)人學(xué)校制度是過去經(jīng)驗(yàn)的提煉學(xué)校制度是民主精神的外化,建立現(xiàn)代學(xué)校制度的策略對(duì)已有制度進(jìn)行審查與清理對(duì)缺失制度進(jìn)行創(chuàng)設(shè)對(duì)不合時(shí)宜的制度進(jìn)行調(diào)整制度的貫徹與執(zhí)行制度面前人人平等按照制度規(guī)定辦事保持制度的嚴(yán)肅性,（三）重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是核心依法落實(shí)幼兒園內(nèi)部管理體制，完善民主監(jiān)督，建立自我

28、約束、自我管理的幼兒園運(yùn)行機(jī)制，是依法治園的核心內(nèi)容?！队變簣@工作規(guī)程》第52條：“幼兒園實(shí)行園長負(fù)責(zé)制 ?！?作為“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的園長負(fù)責(zé)制,1、如何認(rèn)識(shí)體制中的園長“忙”——日常事務(wù)——戰(zhàn)略管理“盲”——對(duì)外關(guān)系——教育教學(xué)“?！薄喟矡o事——制度建設(shè) 做出成績,2、如何正確處理黨政關(guān)系合作關(guān)系支持和尊重的關(guān)系監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,3、如何理解民主管理的意義歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)學(xué)校管理特點(diǎn)的要求

29、學(xué)校管理內(nèi)在規(guī)律的需要民主決策、民主管理的需要,（四） 依法維護(hù)主體權(quán)利是表現(xiàn)依法保護(hù)學(xué)校、舉辦者、校長、教師、學(xué)生及其家長的合法權(quán)益，是依法治園的直接體現(xiàn)。,幼兒園的權(quán)利自主管理權(quán)教育教學(xué)權(quán)招收學(xué)生權(quán)管理學(xué)生權(quán)聘任教師權(quán)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)拒絕非法干涉權(quán),教師的權(quán)利教育教學(xué)權(quán)科學(xué)研究權(quán)管理學(xué)生權(quán)獲得報(bào)酬權(quán)民主管理權(quán)進(jìn)修培訓(xùn)權(quán),家長的權(quán)利知情權(quán)選擇權(quán)獲取賠償權(quán)結(jié)社權(quán)獲得相關(guān)知識(shí)權(quán)受尊重權(quán)（人格權(quán)

30、）監(jiān)督批評(píng)權(quán),四、幼兒的法律保護(hù)問題（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系（二）幼兒權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)分析（三）認(rèn)真對(duì)待幼兒的權(quán)利,（一）幼兒園與幼兒的法律關(guān)系普遍存在的兩個(gè)認(rèn)識(shí)１、孩子只要在學(xué)校里發(fā)生安全事故，學(xué)校是脫不了責(zé)任的。２、家長把孩子送到了學(xué)校，學(xué)校就是孩子在校期間的監(jiān)護(hù)人。是這樣嗎？,判定幼兒園事故中校方責(zé)任的主要法律依據(jù)1988年,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行）》第160條2002年,《學(xué)

31、生傷害事故處理辦法》2010 年,《侵權(quán)責(zé)任法》,1988年，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行）》第160條：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！?教育部2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對(duì)學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)范。該《辦法》自2002年9月1日起施行。《辦法》共分

32、為：總則、事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理以及附則等6章40條。,《辦法》中的兩個(gè)重要提法：學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé) 。（第7條第2款）學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，……。 （第5條）學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。     因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根

33、據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（第8條）,在2009年12月26日，十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議四審?fù)ㄟ^《侵權(quán)責(zé)任法》，自2010年7月1日起施行。 《侵權(quán)責(zé)任法》共分為12章92條。其中，第四章“關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定”對(duì)學(xué)校在學(xué)生事故中的責(zé)任做了規(guī)定。,《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)學(xué)校責(zé)任的規(guī)定：第38條 無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂?/p>

34、他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第39條 限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第40條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)

35、任。,（二）幼兒經(jīng)常被侵犯的權(quán)利受教育權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)人身權(quán),（三）認(rèn)真對(duì)待幼兒的權(quán)利尊重學(xué)生的生命基于權(quán)利為權(quán)力劃界（公與私的劃界）教會(huì)學(xué)生善待自己的權(quán)利營造制度關(guān)懷,尊重學(xué)生的生命前提：了解當(dāng)今幼兒的時(shí)代特點(diǎn)主體意識(shí)增強(qiáng)受同輩文化影響較大受多元文化沖擊大,學(xué)會(huì)尊重——孩子是各具特色的人學(xué)會(huì)傾聽——孩子生是心理獨(dú)特的人學(xué)會(huì)寬容——孩子是不斷完善的人學(xué)會(huì)賞識(shí)——孩子是走向成功的人,基于權(quán)利為權(quán)力劃界公與私的

36、劃界你與我的劃界,教會(huì)孩子善待自己的權(quán)利權(quán)利的絕對(duì)化權(quán)利的沉默化,營造制度關(guān)懷制度的冷漠與壓力“天下無賊”與制度信仰,謝謝大家?。?樓盤廣告語，不看你會(huì)后悔 偏遠(yuǎn)地段---------遠(yuǎn)離鬧市喧囂，盡享靜謐人生郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)---------回歸自然，享受田園風(fēng)光緊鄰鬧市---------坐擁城市繁華挨著臭水溝-------絕版水岸名邸，上風(fēng)上水挖個(gè)水池子-------東方威尼斯，演繹浪漫風(fēng)情地勢(shì)高--------

37、---視野開闊，俯瞰全城地勢(shì)低洼---------私屬領(lǐng)地，冬暖夏涼戶型很爛----------個(gè)性化戶型設(shè)計(jì)，緊跟時(shí)尚潮流樓間距小----------鄰里親近，和諧溫馨邊上是荒草地------超大綠化，滿眼綠意邊上有家銀行------緊鄰中央商務(wù)區(qū)邊上有個(gè)居委會(huì)----中心政務(wù)區(qū)核心地標(biāo)邊上有家學(xué)校------濃厚人文學(xué)術(shù)氛圍邊上有家診所------健康，安享愜意邊上有家小賣店-----便利生活觸手可及邊上有個(gè)垃圾