建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度構(gòu)建公益服務(wù)新格局

1、建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度構(gòu)建公益服務(wù)新格局我國公益服務(wù)長期以來主要由政府通過舉辦事業(yè)單位直接提供，供給總量不足、方式單一、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人民群眾對各種公益服務(wù)的需求也在迅速增長，公益服務(wù)供給與人民群眾日益增長的多元化需求之間的矛盾十分突出，看病難、就學(xué)難、養(yǎng)老難等公共服務(wù)問題亟待解決。面對新形勢新要求，如何改革我國公益服務(wù)供給的現(xiàn)有模式，是當(dāng)前改革發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一。黨的十八大提出：“建

2、立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011）5號）指出：“堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多元化”，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》也指出：“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會資本以多種方式參與，增強(qiáng)

3、多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”，這些指導(dǎo)方針為建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度、構(gòu)建公益服務(wù)新格局指明了發(fā)展目前我國依法對事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位開展監(jiān)督管理的形式較為單一，主要由登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施年度檢查，事業(yè)單位的上級主管機(jī)關(guān)和民辦非企業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門也依法開展相關(guān)督查工作。年度檢查這種方式缺乏對真實(shí)情況的深入調(diào)查，許多單位依法登記的認(rèn)識不高，有的提供不真實(shí)準(zhǔn)確的年檢資料，有的不及時(shí)辦理變更和注銷，有的干脆不參加年檢，年度檢查工

4、作往往流于形式。雖然福建不少地區(qū)積極探索實(shí)施了實(shí)地核查、評星評級等監(jiān)管方式，但實(shí)際監(jiān)管效果仍相當(dāng)有限。（三）發(fā)展?fàn)顩r1.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制部門審批設(shè)立的事業(yè)單位分布在福建省政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，集中了大部分專業(yè)技術(shù)人才，擁有先進(jìn)的設(shè)施，承擔(dān)了大量基礎(chǔ)性的社會公益服務(wù)，是我省公益服務(wù)體系的骨干力量。該類事業(yè)單位主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，其中有部分事業(yè)單位與逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完全適應(yīng)，其靠政府財(cái)