從圓明園防滲工程看決策主體如何影響公共決策

1、從公共政策主體角度看“圓明園保護與公眾聽證”,小組成員：蹇紅兵楊福生袁茂陽,圓明園防滲事件事件表,3月28日蘭州大學生命科學學院張正春教授，質(zhì)疑圓明園湖底防滲工程破壞園林生態(tài)3月31日，圓明園湖底防滲工程被叫停。國家環(huán)?？偩直硎?，該工程未進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價，應(yīng)該立即停止建設(shè)，依法補辦環(huán)評審批手續(xù)。 4月13日，環(huán)?？偩峙e行公眾聽證會，就圓明園遺址公園湖底防滲工程項目的環(huán)境影響問題，聽取專家、社會團體、公眾和有關(guān)部門的

2、意見。5月10日，環(huán)?？偩终较掳l(fā)關(guān)于“圓明園管理處限期補辦環(huán)評報告”的通知。這意味著圓明園管理處必須在40天內(nèi)上交環(huán)評報告。,圓明園防滲事件事件表,5月17日，國家環(huán)保總局消息，清華大學已承接圓明園整治工程的環(huán)評工作，將在環(huán)?？偩窒薅ǖ臅r間內(nèi)提交環(huán)境影響報告書。 5月17日，有媒體曝出“圓明園將園內(nèi)福海湖心島出租給私人”，使得游人無法靠近該島。圓明園被指責侵犯公共利益。5月21日，繼圓明園湖心島出租一事遭質(zhì)疑后，圓明園內(nèi)一處占

3、地3萬平方米的萬春園別墅再次引發(fā)關(guān)注。5月22日媒體報道，北京大學6位專家認為，圓明園對近萬米具有300多年歷史的經(jīng)典園林駁岸，進行徹底翻建，是嚴重的文物破壞行為。,圓明園防滲事件事件表,6月30日環(huán)?？偩汁h(huán)評司于6月30日正式受理了圓明園管理處按要求提交的《圓明園東部湖底防滲工程環(huán)境影響評價報告書》。7月7日，環(huán)?？偩忠?，圓明園防滲工程全面整改7月9日，環(huán)?？偩謱⒄耐ㄖ瓦_圓明園并要求書面回復,行政機關(guān)如何參與決策,行

4、政機關(guān)是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，管理國家的內(nèi)政，外交等行政事務(wù)的機關(guān)，它掌握著國家行政權(quán)力，運用公共政策對社會公共事務(wù)進行管理，是立法機構(gòu)所確立的國家意志的執(zhí)行者。在西方國家，隨著行政權(quán)力的不斷擴張，行政機關(guān)在政策制定過程中的地位和作用越來越突出，出現(xiàn)了所謂的“行政國家”。在我國，行政機關(guān)主要指國務(wù)院及其組成部分和地方各級人民政府，他們是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，行使國家行政權(quán)。（P.70）按照法律規(guī)定：各級地方政府在國務(wù)院的統(tǒng)

5、一領(lǐng)導下，負責管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的工作。在地方政府的省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省市縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴外，基本上與中央政府相似政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置,大眾如何參與決策,在我國，公民參與公共政策制定的方式及途徑有以下幾種：參與選舉 我國憲法第二條第款規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比珖偷胤礁骷壢嗣翊泶髸?/p>

6、由人民經(jīng)過廣泛而平等的直接或間接選舉產(chǎn)生的，由他們代表廣大人民決定國家的重大事務(wù)、重大公共政策、政府官員的任免等。這樣，公民通過人民代表大會影響公共政策制定就表現(xiàn)為直接決定和間接決定。,信訪制度 在我國，信訪是指在一定的民主政治制度體制內(nèi)，廣大人民群眾通過寫信或走訪，向各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導人反映情況、申訴問題、陳述要求、咨詢政策、提出批評建議等一種社會政治活動，這是我國一種制度化的公民個體參與、影響公共政策的途徑。聽證制度

7、 改革開放來，在借鑒西方國家先進管理經(jīng)驗的過程中，我國一些地方政府逐步開始實施這項制度。目前我國地方政府聽證制度主要有三類：一是行政處罰聽證；二是價格決策聽證；三是立法聽證。,大眾如何參與決策,參加政黨和政治團體活動 在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在政策制定的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基本原則民主集中制原則有利于黨形成正確的公共政策，而黨的群眾路線可以使黨積極主動地發(fā)現(xiàn)和接納群眾的各種利益需求，并作出及時的反映和解

8、決。除此之外，西方民眾參與決策主要有（P.74）主權(quán)者身份代議形式威脅手段參加政黨派和利益集團個人知識活動為政策制定者提供實證依據(jù)或理論指導,大眾如何參與決策,大眾傳媒如何參與決策,在公共政策決策機制創(chuàng)立的過程中大眾傳媒的作用是很重要的，參與的方式也是特殊的，大多數(shù)傳播學者認為大眾傳媒在參與公共政策決策過程中具有議程設(shè)定的功能，其意指大眾傳播媒體對于公共政策決策議題的報導，會直接影響社會大眾對公共議題重要性的了解，進而形成

9、公共議程。換句話說，一個議題如果在媒體中得到較多的報導，那么該議題將較容易被大眾認定為現(xiàn)今社會上較重要的議題。其實，大眾傳媒在公共決策過程中參與的方式也可以界定為其扮演的角色。（P.73）1.議程建構(gòu)者 大眾傳媒能夠通過新聞報道，有效地影響公眾和政府對公共事務(wù)的輕重緩急的考慮。一部分社會問題在傳媒的報道和渲染下，獲得了進入政府決策議程的機會，而另外一些則被排除在外。從這個意義上說，在政策議程設(shè)定這一環(huán)節(jié)，大眾傳媒扮演了“守

10、門人”和“議程建構(gòu)者”的角色。,大眾傳媒如何參與決策,2.議題游說者 對于特定的問題，相關(guān)的民眾和利益集團都積極通過傳媒進行利益表達，政府也通過大眾傳媒了解他們對問題的看法和立場，因此，這些意見表達將最終影響到?jīng)Q策的指向。需要說明的是，利益表達和利益綜合在政策過程中是自始至終都在進行的，只不過，在政策議程創(chuàng)建之后到正式政策出臺的這一階段，往往是各種相關(guān)力量進行表達和游說的關(guān)鍵時期。大眾傳媒在這個環(huán)節(jié)上所扮演的角色可稱為“要求通

11、道”和“議題游說者”。3.政策的宣傳者和監(jiān)督者 在正式政策出臺之后，大眾傳媒將政策告知民眾，幫助政府宣傳、解釋政策，作為最迅速的反饋機構(gòu)反映民眾和不同利益群體對于政策的反應(yīng)，并對政策的執(zhí)行開展監(jiān)督（針對執(zhí)行機構(gòu)或是相關(guān)政府官員等）。在這一環(huán)節(jié)，大眾傳媒的角色是“政策的宣傳者和監(jiān)督者”。 在圓明園事件中，大眾傳媒的功能是非常明顯的，發(fā)揮的作用也是非常重要的。不論是自上而下的政策宣傳、推動，還是自下而上的政策問題的