建立中國特色現(xiàn)代化國家治理體系推進政府治理現(xiàn)代化（人民大學） ppt課件

1、1,宋世明 教授、博導,建立中國特色現(xiàn)代化國家治理體系 推進政府治理現(xiàn)代化,,,,《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《國務院機構(gòu)改革方案》,一、導言,█總體判斷？█為什么？,三個重要文件,2018年進行的黨和國家機構(gòu)改革是一場全方位、立體式、戰(zhàn)略性的組織變革，具有劃時代的意義。,總體判斷,進一步將黨對一切工作的全面領導權(quán)制度化，不斷提高黨的全面領導水平。,,對改革總體判斷的四個維度

2、,構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系。,,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。,,不再是單純的建立起完善的中國特色社會主義行政管理體制，而是構(gòu)建現(xiàn)代化的中國特色的國家治理體系；,1,推論：2018年深化黨和國家機構(gòu)改革的“三個不再”,不再是單純的深化行政管理體制改革，而是深化黨和國家機構(gòu)改革；,2,不再是單純的政府機構(gòu)改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革。,3,舉例1：,,11,,舉例2,,13,舉例3：組建全國人大社會建

3、設委員會,加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領域法律制度建設。,,14,全國人大內(nèi)務司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會,健全黨和國家監(jiān)督體系，適應國家監(jiān)察體制改革需要在原有工作職責基礎上，增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有機統(tǒng)一方面的職責。,,15,全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會,全國人大憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案工作的基

4、礎上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責。,,16,針對問題：第一類是“四化”第二類是活力不足,深化群團組織改革,,17,緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線。著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。,,舉例5,舉例4組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會,,18,將全國政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責調(diào)整到全國政

5、協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。,為什么要深化黨和國家機構(gòu)改革？,,,,兩個不完全適應十大問題,,,,,T,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,P,宏觀環(huán)境,E,S,推動高質(zhì)量發(fā)展；建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,E,S,推動高質(zhì)量發(fā)展；建設現(xiàn)代化經(jīng)濟　 體系,社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,E,S,推動高質(zhì)量發(fā)展；建設現(xiàn)代化經(jīng)濟　 體系,社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,,,,兩個不完全適應十大問題,,,,,T,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,P,宏觀

6、環(huán)境,E,S,推動高質(zhì)量發(fā)展；建設現(xiàn)代化經(jīng)濟　 體系,社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,,,,兩個不完全適應十大問題,,,,,T,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,P,宏觀環(huán)境,E,S,推動高質(zhì)量發(fā)展；建設現(xiàn)代化經(jīng)濟 體系,社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,……以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系?！　　　?01

7、8年《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,（一）黨和國家各類機構(gòu)是中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系的最基本單元,二、如何理解有中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系？,體系即系統(tǒng)：“系統(tǒng)是相互聯(lián)系相互作用的諸元素的綜合體”。,（二）國家治理體系從縱向可區(qū)分為三個基本層面,,第一個層面,統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，形成組織結(jié)構(gòu)科學、總體功能優(yōu)化的“黨政機構(gòu)布局”，形成與完善中國特色現(xiàn)代化治理體系的組織架構(gòu)；,,統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效

8、的黨和國家機構(gòu)職能體系；,,（三）國家治理體系最基本的單元又形成一些子體系,系統(tǒng)是由相互作用相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機整體?！　　　　　　　　　X學森,,深化跨軍地改革，形成中國特色世界一流的武裝力量體系，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力。,第三,,,,三、深化黨中央機構(gòu)改革,中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。深化黨中央機構(gòu)改革，要著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優(yōu)

9、化黨的組織機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公，優(yōu)化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力?！　　　　　　　　　　　渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》,,,監(jiān)察部,國家預防腐敗局,最高人民檢察院,國家監(jiān)察委員會,,不再保留,,不再保留,職責,職責,查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相

10、關職責,同中央紀律檢查委員會合署辦公,(一）,,,中央全面依法治國委員會,辦公室設在司法部,,,組建,(二）,,,中央審計委員會,辦公室設在審計署,,,組建,(三）,,,,,,中央全面深化改革領導小組,中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組,中央財經(jīng)領導小組,中央外事工作領導小組,,,,,中央全面深化改革委員會,中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會,中央財經(jīng)委員會,中央外事工作委員會,改為,,改為,,改為,,改為,(四）,,,中央教育工作領導小組,秘書組設

11、在教育部,,,組建,(五）,,中央直屬機關工作委員會,中央國家機關工作委員會,,職責,職責,,組建,,不再保留,,不再保留,中央和國家機關工作委員會,(六）,,中央黨校,國家行政學院,（國家行政學院）中央黨校,職責,職責,,組建新的,(七）,,中央黨史研究室,中央文獻研究室,中央編譯局,,不再保留,職責,職責,職責,,中央黨史和文獻研究室,,不再保留,,不再保留,(八）,,,,,中央機構(gòu)編制委員會辦公室,國家公務員局,歸口中組部管理,并

12、入,中央組織部,統(tǒng)一管理中央機構(gòu)編制委員會辦公室,統(tǒng)一管理公務員工作,,不再保留單設的,(九）,,,,,中央機構(gòu)編制委員會辦公室,國家公務員局,歸口中組部管理,并入,中央組織部,統(tǒng)一管理中央機構(gòu)編制委員會辦公室,統(tǒng)一管理公務員工作,此處為合并設置,,不再保留單設的,（十）,,,,國家新聞出版廣電總局,出版管理工作職責劃入,中央宣傳部,統(tǒng)一管理新聞出版工作,統(tǒng)一管理電影工作,,對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子對外加掛國家電影局,

13、電影管理工作職責劃入,(十一、十二）,,,,,國家民族事務委員會,國務院僑務辦公室,歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導,并入,中央統(tǒng)戰(zhàn)部,統(tǒng)一領導國家民族事務委員會,統(tǒng)一管理宗教工作,,國家宗教事務局,,不再保留單設的,,不再保留單設的,并入,統(tǒng)一管理僑務工作,,對外保留國家宗教事務局牌子對外保留國務院僑務辦公室牌子,(十三、十四、十五）,,,工業(yè)和信息化部,中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室,,國家計算機網(wǎng)絡與信息安全管理中心,,調(diào)整為,職責調(diào)整優(yōu)

14、化,,管理,管理,(十六）,,,中央維護海洋權(quán)益工作領導小組,有關職責交由,,不再設立,中央外事工作,委員會及其辦公室,(十七）,,,,中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室,中央維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室,有關職責交由,有關職責交由,,不再設立,,不再設立,中央政法委員會,(十八、十九）,,,中央防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室,職責劃歸,中央政法委員會,公安部,(二十）,本部分小結(jié),小結(jié)1：加強黨的集中統(tǒng)一領導的六種基本方

15、式,,,,,,,6,,5,,4,,2,,1,,,,,3,,,,,,職責調(diào)整,歸口領導,歸口管理,合署辦公,建立決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),合并設立,4,小結(jié)2：統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設置之后的“牌子”,小結(jié)3.區(qū)分機構(gòu)屬性,,關于機構(gòu)屬性,國家監(jiān)察委員會,負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進,,63,,,,,,,四、深化國務院機構(gòu)改革,為建設人民滿意的服務型政府，構(gòu)建起職責明確、 依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。,,（一）組建

16、自然資源部,,67,,針對問題：①解決自然資源所有者不到位②空間規(guī)劃重疊等,,將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。,,

17、68,針對問題：①解決自然資源所有者不到位②空間規(guī)劃重疊等,（二）組建生態(tài)環(huán)境部,,69,針對問題：生態(tài)環(huán)境保護職責碎片化、環(huán)境問題突出,,,將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護

18、職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。,,70,（三）組建國家林業(yè)和草原局,,71,針對問題：自然保護地體系碎片化,,,將國家林業(yè)局的職責，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。,,72,,（四）組建農(nóng)

19、業(yè)農(nóng)村部,,73,針對問題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展缺乏足夠的項目支撐（職責乏力）,,,將中央農(nóng)村工作領導小組辦公室的職責，農(nóng)業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設項目等管理職責整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務院組成部門。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。,,74,（五）重新組建科學技術部,,75,針對問題：缺乏建設創(chuàng)新型國家的綜合戰(zhàn)略支撐,,針對問題

20、：創(chuàng)新鏈條中缺乏統(tǒng)籌基礎研究的環(huán)節(jié)（職責分散）,（六）組建國家市場監(jiān)督管理總局,,76,針對問題：市場監(jiān)管的職責和資源過于分散,,針對問題：市場監(jiān)管的職責和資源碎片化,（七）組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,,77,針對問題：現(xiàn)行金融監(jiān)管體制職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題,,針對問題：市場監(jiān)管的職責和資源分散,（八）重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,,78,針對問題：商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法,,針對問題：市場監(jiān)管的職責和資源分散,（九）

21、改革國稅地稅征管體制,,79,針對問題：稅收征納成本高,,針對問題：職責分散，稅收征納成本高,（十）組建文化和旅游部,,80,針對問題：文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源開發(fā)管理職責分散,,針對問題：文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源開發(fā)管理職責分散,（十一）組建國家廣播電視總局,,81,（十二）組建中央廣播電視總臺,,82,（十三）組建國家衛(wèi)生健康委員會,,83,針對問題：以治病為中心而非以人民健康為中心、是末端管理而非源頭治理（職責乏力）,,

22、（十四）組建退役軍人事務部,,84,針對問題：軍人軍屬合法權(quán)益維護職責分散、乏力,,（十五）組建應急管理部,,85,針對問題：應急力量和資源碎片化降低了防災減災救災能力,,（十六）組建國家醫(yī)療保障局,,86,針對問題：醫(yī)療保險管理保障職責分散,,（十七）組建國家移民管理局,,87,針對問題：該擋的擋不住、該進的進不來（職責乏力）,,（十八）重新組建司法部,,88,針對問題：遏制部門立法利益化傾向不夠（職責乏力）,,（十九）優(yōu)化審計署職責

23、,,89,針對問題：審計監(jiān)督職責交叉分散、重復檢查和盲區(qū)并存（職責交叉、分散、空白）,,（二十）組建國際發(fā)展合作署,,90,針對問題：對外援助在外交中發(fā)揮作用不足、不力（職責乏力）,,,,91,,,92,本部分小結(jié),,,93,這次國務院機構(gòu)改革總的特點是：A：以轉(zhuǎn)變政府職能為主線，邊破邊立破的是制約兩個作用充分發(fā)揮的體制機制；立的是支撐“五位一體”建設，全面履行五項職能的政府治理體系。,,,,94,這次國務院機構(gòu)改革總的特點是：