統(tǒng)籌兼顧 改革創(chuàng)新 加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、<p>　　統(tǒng)籌兼顧 改革創(chuàng)新 加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化</p><p>　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局中既十分重要，又相對(duì)弱勢(shì)，而且情況復(fù)雜，長期以來黨中央、國務(wù)院一直非常重視“三農(nóng)”工作， 2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“我們必須堅(jiān)決把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”?！叭r(nóng)”各具特點(diǎn)而且互相聯(lián)系，其中農(nóng)業(yè)的特殊重要性在于解決13億多人口的吃飯問題。

2、從古到今再到未來，吃飯問題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。近年來中央提出四化同步發(fā)展，如果把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”比作向全面建設(shè)小康社會(huì)乃至國家現(xiàn)代化駛進(jìn)列車的四個(gè)“輪子”，那么“輪子”與“輪子”如何互相聯(lián)系、互相促進(jìn)，是需要系統(tǒng)性地研究和強(qiáng)化的，努力使其協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加快推進(jìn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于解決好“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展都非常重要，既是當(dāng)務(wù)之急也是戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)此中央近年來提出了一系列重要方針

3、和政策，今年中央1號(hào)文件又做出了進(jìn)一步部署，提出了一系列兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)的方針、原則和政策措施，內(nèi)涵十分豐富。這是中央1號(hào)文件連續(xù)第11年聚焦“三農(nóng)”。我們要在國家宏觀“座標(biāo)系”中找準(zhǔn)自己思考研究問題和實(shí)施政策措施的“座標(biāo)點(diǎn)”，既統(tǒng)籌兼</p><p>　　一、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)良好 </p><p>　　今年中央1號(hào)文件指出，2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)

4、新高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。這是對(duì)2013年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的一個(gè)總體概括。下面簡要介紹一下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入情況。 </p><p>　　糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，再創(chuàng)歷史新高。去年我國糧食總產(chǎn)量超過了6億噸，達(dá)到12039億斤，比前年又增產(chǎn)了247億斤，比11年前的2003年產(chǎn)量增加了3425億斤。糧食單產(chǎn)繼續(xù)提高，達(dá)到358.5公斤/畝

5、，比2012年增加5公斤/畝，提高了1.4%。與此同時(shí)，我國油料、糖料、豬牛羊禽肉、禽蛋等的產(chǎn)量都分別比上年都有所增長。 </p><p>　　農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十連快”，再創(chuàng)歷史記錄。去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8896元，比前年增加了979元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.3%。其中，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長17.7%，增幅超過工資性收入、家庭經(jīng)營純收入和轉(zhuǎn)移性收入，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。從城鄉(xiāng)居民收入差距來看，去年城鎮(zhèn)居民人均可

6、支配收入實(shí)際增長7%，因此農(nóng)民收入比城鎮(zhèn)居民收入增幅高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。自2009年開始，農(nóng)民收入連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，由2009年的3.33︰1下降為2013年的3.03︰1。 </p><p>　　2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為今年和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好保障和支撐。 </p><p>　　二、構(gòu)建和實(shí)施新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略 </p

7、><p>　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要統(tǒng)籌好“糧袋子”、“菜籃子”和“果盤子”?！凹Z袋子”是農(nóng)產(chǎn)品中的重中之重。今年中央1號(hào)鮮明地指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針；實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。這些話的提出有著深刻的背景。一方面，盡管我國糧食已經(jīng)“十連增”，但隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人民生活水平提高，糧食需求量呈剛性增長趨勢(shì)。目前我國每年新增人口約65

8、0萬人，因人口數(shù)量增長就要增加大量糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)每年新增城鎮(zhèn)人口2000多萬人，2013年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)改善，肉蛋奶、食用油等消費(fèi)明顯增長，這些變化對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求增長提出了更高要求。我國糧食供給已經(jīng)并將長期處于緊平衡狀態(tài)。到2020年，預(yù)計(jì)糧食需求量將達(dá)到1.4萬億斤左右，比2013年糧食產(chǎn)量還要高出2000億斤。另一方面，立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題，是由我們基本國情決定的。我國人口約占世

9、界人口的19%，滿足如此巨大的糧食需求，不可能主要依靠國際市場(chǎng)解決?，F(xiàn)在，全球每年糧食貿(mào)易量大約6000億斤，僅相當(dāng)于我國糧食需求量的一半，我們能從國際市</p><p>　　由于國內(nèi)糧食需求增長很快，糧食安全要靠本國資源保全部、保所有，地不夠、水不夠，生態(tài)環(huán)境也承載不了。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，今年中央1號(hào)文件提出今后要確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，這就從實(shí)際出發(fā)明確了國家糧食安全戰(zhàn)略的目標(biāo)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要統(tǒng)籌國

10、內(nèi)外兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，系統(tǒng)地研究和實(shí)施好各項(xiàng)措施。 </p><p>　　根據(jù)我國的統(tǒng)計(jì)口徑，糧食包括谷物、豆類和薯類。但國際上與我國統(tǒng)計(jì)口徑不完全一致。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的口徑，谷物包括小麥、稻谷和粗糧，粗糧又包括玉米、大麥和高粱等。大豆統(tǒng)計(jì)在油料作物中。2012年，我國稻谷、小麥和玉米產(chǎn)量合計(jì)占谷物總產(chǎn)量的98%以上，因此，在我國谷物主要是指這三大類。 </p><p>　

11、　盡管近年來我國糧食進(jìn)口不斷增加，但從糧食進(jìn)口的品種結(jié)構(gòu)上看，主要是大豆，谷物數(shù)量并不大。從2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，進(jìn)口糧食的總量是8024萬噸，其中大豆5838萬噸，占73%，谷物為1398萬噸。2012年我國谷物產(chǎn)量為53934.7萬噸，進(jìn)口谷物相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到2.6%。過去說的糧食自給率要達(dá)到95%以上，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)谷物基本自給，更具國際可比性。谷物基本自給是必要的，也是能夠做到的。 </p><p&g

12、t;　　口糧的范圍比谷物相對(duì)窄一些，差別主要體現(xiàn)在玉米上，目前我國玉米年產(chǎn)量2億多噸，真正作為主食吃的比重不到20%，其余的大部分用作飼料，還有一部分用作工業(yè)原料。因此，強(qiáng)調(diào)口糧絕對(duì)安全，主要是指大米和小麥。目前小麥和大米的進(jìn)口量只占國內(nèi)產(chǎn)量的2.5%—2.6%之間，97%以上是“中國糧”。今后要繼續(xù)努力，使我國水稻和小麥生產(chǎn)保持比較高的自給水平，當(dāng)然，因品種調(diào)劑或價(jià)格等原因，從國外適當(dāng)進(jìn)口一定數(shù)量也是必要的。 　　玉米越來越值得關(guān)注

13、，因?yàn)橐皇墙陙碛衩讓?duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)大，是我國糧食產(chǎn)量“十連增”的“第一功臣”，從2000—2012年的12年間玉米增產(chǎn)量占三大谷物增產(chǎn)總量的74%，已上升為我國第一大糧食品種。二是玉米受自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的影響大，在近十年來糧食產(chǎn)量“十連增”的同時(shí)玉米還出現(xiàn)過2009年的減產(chǎn)。三是玉米的增產(chǎn)潛力大，2012年我國玉米平均畝產(chǎn)392公斤，無論與我國試驗(yàn)田的最高畝產(chǎn)1402公斤相比，還是與美國的平均畝產(chǎn)600公斤相比，都還有很大的增產(chǎn)潛力

14、。四是玉米的功能多，既是口糧，也是主要的飼料來源，還是需求多的工業(yè)原料，在國際上用于生產(chǎn)液態(tài)生物燃料的玉米需求增長很快，美國用于</p><p>　　為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，前幾年國家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門編制并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)了全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，規(guī)劃期是2009—2020年，國家投入的重點(diǎn)是糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的800個(gè)產(chǎn)糧大縣。近年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，不斷加大投入力度，今年將繼

15、續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施，統(tǒng)籌安排好改善糧食生產(chǎn)和物流條件的八大工程建設(shè)。今后將根據(jù)需要和資金可能，進(jìn)一步研究提高有關(guān)工程的資金補(bǔ)助和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更好地提高糧食安全保障能力。今年中央1號(hào)文件還提出實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，該規(guī)劃也是國家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后2013年11月印發(fā)的。規(guī)劃提出，到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，建設(shè)內(nèi)容主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面，建成后畝均提高糧食綜合

16、生產(chǎn)能力100公斤以上。 </p><p>　　三、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制 </p><p>　　十多年來，我國對(duì)小麥、水稻實(shí)行最低收購價(jià)政策，在一定程度上把市場(chǎng)價(jià)格“托”起來，這種 “托市收購”政策，不僅對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，而且有效防止了國際糧價(jià)大漲大落對(duì)我國大的沖擊。同時(shí)也要看到，在我國糧食托市收購價(jià)持續(xù)上升與國際糧價(jià)較大幅度波動(dòng)之間，也存在不利的一面，當(dāng)

17、前存在的突出問題：一是由于2013年國際上谷物增產(chǎn)幅度大等原因，我國糧食進(jìn)口價(jià)格低，一些糧食加工企業(yè)更多地依賴進(jìn)口糧食，同時(shí)由于糧食“價(jià)格倒掛”，糧食收購企業(yè)順價(jià)銷售受阻；二是由于多種因素的綜合作用，2013年出現(xiàn)了多年來沒有出現(xiàn)的“賣糧難”，有些糧庫門口許多糧農(nóng)晚上排隊(duì)交糧。這些問題既有偶然性因素，也有必然性因素。從長遠(yuǎn)看，隨著我國糧食生產(chǎn)成本的持續(xù)上升，國內(nèi)糧食價(jià)格突破“天花板”價(jià)格（配額外進(jìn)口稅后價(jià)格）只是個(gè)時(shí)間問題。如果突破“天

18、花板”價(jià)格，關(guān)稅配額將失去“防火墻”的作用，現(xiàn)行調(diào)控政策將面臨兩難：如繼續(xù)提高政策性收儲(chǔ)價(jià)格將加大進(jìn)口壓力，如不提高又不利于調(diào)動(dòng)種糧者的積極性。綜合考慮當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)趨勢(shì)，要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，處理好生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)主體之間的關(guān)系，積極研究新形勢(shì)下的糧食價(jià)格形</p><p>　　按照中央要求，要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)

19、格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益和生產(chǎn)積極性。根據(jù)有關(guān)部署，2014年，國家將先行啟動(dòng)?xùn)|北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆、新疆棉花的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。與此同時(shí)，要繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。今后，將根據(jù)試點(diǎn)情況逐步擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的試點(diǎn)品種和試點(diǎn)范圍。在完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品

20、價(jià)格形成機(jī)制的過程中，既要參考國外經(jīng)驗(yàn)，又要從我國國情出發(fā)；既要考慮流通環(huán)節(jié)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，又要保護(hù)生產(chǎn)者的積極性；既要提高種糧農(nóng)民收入水平，又要提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；既要發(fā)揮好現(xiàn)行政策的積極作用，又要通過試點(diǎn)探索出新的經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地完善和改進(jìn)政策；統(tǒng)籌兼顧多方面，積極穩(wěn)妥地深化改革。 </p><p>　　四、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制 </p><p>　　建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

21、長效機(jī)制，主要是三個(gè)方面。 </p><p>　　第一，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面我國糧食生產(chǎn)取得了巨大的成績，另一方面付出的生態(tài)和環(huán)境代價(jià)也非常大。一是水土資源繃得很緊。許多地區(qū)尤其是華北和西北地區(qū)水資源過度開發(fā)問題十分突出，全國每年超采地下水約160億立方米，河北等省糧食主產(chǎn)區(qū)超采的深層地下水在短期內(nèi)難以恢復(fù)。全國灌溉用水利用效率低于發(fā)達(dá)國家20多個(gè)百分點(diǎn)。一些地區(qū)的耕地質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，在被譽(yù)為“中國糧

22、倉”的東北地區(qū)，一些耕地的黑土層厚度和有機(jī)質(zhì)含量比上世紀(jì)六七十年代大幅度下降。二是生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。我國耕地單位面積的化肥施用量，是國際公認(rèn)的畝均15公斤上限的2倍多，是世界平均水平的4倍多，而化肥的使用效率僅為35%左右。各類農(nóng)藥的使用量200多萬噸，畝均超過1公斤，利用效率只有30%左右。農(nóng)膜覆蓋2億多畝，農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%左右。這些都對(duì)土壤和水資源造成了相當(dāng)程度的污染，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。今年中央1號(hào)文件針對(duì)這些問題，

23、提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，中央有關(guān)部門和地方正在根據(jù)中央要求，分解任務(wù)和落實(shí)具體措施。 </p><p>　　第二，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，在我國20.3億畝耕地中，有2億畝左右耕地在利用上存在一定安全問題（食品安全、生態(tài)安全等問題），其中約5000萬畝耕地受到重金屬等的中重度污染，8474萬畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高水位控制線范圍內(nèi)，6471萬畝耕地

24、位于25度以上的陡坡，還有一定數(shù)量的耕地地下水超采嚴(yán)重和因開礦塌陷造成地表土層破壞等。農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，按照今年中央1號(hào)文件精神，一是啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)；二是在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)行退耕還林還草；三是開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。國家發(fā)改委正在按照中央精神會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制農(nóng)業(yè)突

25、出環(huán)境問題治理總體規(guī)劃。 　　第三，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。根據(jù)中央1號(hào)文件要求，有關(guān)部門和地方正在積極協(xié)商配合抓緊開展以下工作，一是抓緊做好劃定生態(tài)保護(hù)紅線的工作，明確保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任；二是繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)生態(tài)重大工程；三是在東北</p><p>　　五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 </p><p>　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大體是以下幾種情況：一是一般農(nóng)戶。我國有2

26、億多農(nóng)戶，目前一般農(nóng)戶仍是最基本的經(jīng)營主體。二是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。全國經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬個(gè)。三是農(nóng)民合作社，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到98萬家，入社社員超過7000萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)近30%。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有12萬多家。近年來各地都在培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如上海市松江區(qū)從2007年開始，就結(jié)合本地實(shí)際開展創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐，

27、目前已組建1206個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營面積占糧田面積的80%。其中，一般家庭農(nóng)場(chǎng)戶均年凈收益達(dá)10萬元左右；實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)，年凈收益可達(dá)15萬元左右。寧夏自治區(qū)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，對(duì)連續(xù)3年流轉(zhuǎn)土地200畝以上、新辦的家庭農(nóng)場(chǎng)每畝補(bǔ)貼50元；對(duì)帶動(dòng)100戶以上，并被評(píng)為自治區(qū)級(jí)示范農(nóng)民合作社的，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助10萬元。 </p><p>　　從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和我國各地實(shí)踐看，各種經(jīng)營主體功能不同、各有優(yōu)

28、勢(shì)，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，他們之間的關(guān)系，不是簡單的取代關(guān)系，而是互相補(bǔ)充、互相交融的關(guān)系。比如在糧食等大田作物的生產(chǎn)上，日常田間管理主要靠家庭成員，耕種收主要靠社會(huì)化服務(wù)、提高組織化程度主要靠農(nóng)民合作社等形式。所以從政策上講，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多個(gè)主體，都要因地制宜給予支持。今年中央1號(hào)文件，提出了一系列培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的舉措，比如在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助

29、設(shè)施、落實(shí)和完善農(nóng)民合作社的稅收優(yōu)惠政策、允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)等等。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)不能忽略一般農(nóng)戶，因?yàn)橐话戕r(nóng)戶仍占大多數(shù)。 </p><p>　　在編審規(guī)劃、布局項(xiàng)目和安排計(jì)劃工作中，要鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目的資金，具備條件的可直接投向符合條件的合作社，所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)和指導(dǎo)建立

30、規(guī)范透明的管理制度。在一些省調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社的經(jīng)營規(guī)模大，技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度高，綜合效益也比較好，今后要研究實(shí)施有關(guān)政策，優(yōu)先支持規(guī)范運(yùn)行的聯(lián)合社。 </p><p>　　六、深化農(nóng)村土地制度改革 </p><p>　　“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)力是財(cái)富之父”。如何解決土地問題，長期以來一直是中國革命、建設(shè)和改革中的一個(gè)重要問題，解決得好不好，直接關(guān)系生產(chǎn)效率、分配公平乃至

31、社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)鞏固。十八屆三中全會(huì)決定和今年中央1號(hào)文件，對(duì)深化土地制度改革提出了一系列要求和部署，提出縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。同時(shí)，中央要求擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。落實(shí)好中央這些要求，既能提高農(nóng)民收益和保障水平，又能通過提高非農(nóng)用地成本而抑制工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中不合理的用

32、地沖動(dòng)，有利于嚴(yán)守耕地紅線。 </p><p>　　同時(shí)我們也要考慮到農(nóng)村土地改革的復(fù)雜性，尤其要處理好兩個(gè)重要關(guān)系：一是前后關(guān)系。過去對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民分享土地增值的收益少，今后提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民的收益水平，如前后政策差距過大將引發(fā)攀比和不穩(wěn)定，差距太小也達(dá)不到改革目的，所以要把握好改革力度和方式方法。二是主體關(guān)系。即國家、集體、個(gè)人的關(guān)系。不僅三個(gè)主體之間的分配比例要適當(dāng)，而且要力求各主體對(duì)增

33、值收益的用途得當(dāng)。國家收益要盡可能“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”、“取之于地、用之于地”，用于農(nóng)田水利、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等提高土地質(zhì)量的建設(shè)；集體收益在用途上要充分尊重農(nóng)民意愿，提高民主決策水平；個(gè)人收益無疑是收益主體支配其用途，但要進(jìn)行必要的指導(dǎo)，并為收益的科學(xué)合理使用創(chuàng)造條件。以上兩個(gè)關(guān)系互相交織，要在積極試點(diǎn)和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)和制定相關(guān)配套政策，使農(nóng)村土地制度改革在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和完善頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥

34、地進(jìn)行。 </p><p>　　七、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) </p><p>　　2011年中央1號(hào)文件專門針對(duì)水利改革發(fā)展，今年中央1號(hào)文件又對(duì)水利建設(shè)提出了一系列要求。水利是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)第二次國土詳查數(shù)字，全國有灌溉條件的耕地9.16億畝，其中水田4.95億畝，水澆地4.21億畝，灌溉面積不到20.3億畝耕地面積的一半，卻生產(chǎn)了70%以上的糧食和80%以上的主要經(jīng)濟(jì)作物?！八?/p>

35、利是農(nóng)業(yè)的命脈”，既要重視“大動(dòng)脈”即骨干水利工程，也要重視“毛細(xì)血管”即配套工程特別是田間工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題。對(duì)于重大水利工程，一是要做好規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究、工程設(shè)計(jì)等前期工作；二是中央和地方都應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)需要與資金可能，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排前期工作成熟、工程效益好的工程。對(duì)于配套工程，各地要進(jìn)一步重視起來，解決和防止長期以來存在的“重骨干輕配套”、“重規(guī)模輕效益”、“重建設(shè)輕管理”等問題。田間工程與生產(chǎn)

36、者的利益關(guān)系比較密切，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者投入水利的積極性，考慮到糧食生產(chǎn)的比較效益低，政府也應(yīng)通過多種方式給予一定的資金補(bǔ)助。綜合考慮我國的水資源時(shí)空分布、利用效益及其利用潛力，從整體上說要長期堅(jiān)持“開源節(jié)流并舉、以節(jié)水為主”的原則。在南方</p><p>　　生產(chǎn)方式與生活方式互相促進(jìn)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要大力開展村莊人居環(huán)境整治，這也是近年來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。今年中央1號(hào)文件要求“提高農(nóng)村飲水安全工

37、程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託狻?。下面結(jié)合我們的工作職責(zé)，著重談?wù)勣r(nóng)村飲水安全和農(nóng)村沼氣。 </p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重大的民生工程。飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，“十二五”期間解決2.98億農(nóng)村居民飲水安全問題，工程總投資1750億元，由中央

38、、地方和受益群眾共同籌集，對(duì)中西部地區(qū)，中央補(bǔ)助資金占建設(shè)資金大頭。近年來，中央每年安排200多億元，每年解決6000多萬人的飲水安全問題，2014年在中央水利投資計(jì)劃中，將繼續(xù)把農(nóng)村飲水安全作為投資重點(diǎn)。最近國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)保部、財(cái)政部五部門又聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作程序和投資計(jì)劃管理、資金籌措與管理、項(xiàng)目實(shí)施、建后管護(hù)、監(jiān)督檢查、水污染防治等提出了一系列措施。今后在加

39、快建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)和運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。 </p><p>　　農(nóng)村沼氣工程，從2003—2013年中央累計(jì)安排了339億元，支持建設(shè)戶用沼氣近2000萬戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣3萬多處、大中型沼氣工程4000多處、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10萬多個(gè)。農(nóng)村沼氣工程已成為重要的民生工程和新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)，被廣大農(nóng)民譽(yù)為民心工程、德政工程。目前全國沼氣用戶已達(dá)4300萬戶，受益人口1.5億人。農(nóng)村沼氣具有多種

40、效益：一是優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，年產(chǎn)沼氣160億立方米（熱量相當(dāng)于100億立方米的天然氣）；二是減輕了糞便污染，年處理糞便17億噸，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境；三是推進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥4億多噸；四是增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)民增收節(jié)支的年效益約500億元。2014年根據(jù)中央1號(hào)文件要求并結(jié)合實(shí)際情況，我們正在研究和實(shí)施優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展的措施，在鞏固成果的同時(shí)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，在因地制宜繼續(xù)安排戶用沼氣的同時(shí)順應(yīng)趨勢(shì)加快

41、發(fā)展規(guī)?；託猓膭?lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量參與規(guī)?；託饧泄夤こ痰慕ㄔO(shè)和運(yùn)營，同時(shí)還要注重健全沼氣服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)沼氣科技支撐體系建設(shè)，努力打造農(nóng)村沼氣發(fā)展的“升級(jí)版”。 </p><p>　　九、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管 </p><p>　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)重大。正如中央農(nóng)村工作會(huì)議所指出的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任的同時(shí)

42、加強(qiáng)政府監(jiān)管，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。今年中央1號(hào)文件，把“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管”作為“完善國家糧食安全保障體系”的一個(gè)重要部分，這突出表明了糧食安全不僅包括數(shù)量安全，而且包括質(zhì)量安全。 </p><p>　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要支撐，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等具有十分重要意義?！笆濉币詠?，國家發(fā)改委支持實(shí)施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（201

43、1—2015年）》，截止2013年，共計(jì)安排項(xiàng)目總投資51億元，其中，中央投資37億元，地方配套14億元。 </p><p>　　2014—2015年，要繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌布局，明確功能；因地制宜、區(qū)別對(duì)待；填平補(bǔ)齊，兼顧產(chǎn)銷；綜合建設(shè)，強(qiáng)化基層；建管并重，保證質(zhì)量”的原則，科學(xué)確定項(xiàng)目布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)。力爭到2015年，形成全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本健全、布局更加合理、

44、功能更加完善、檢測(cè)能力全面提升，形成部、省、地（市）、縣上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高基層政府監(jiān)管能力。與此同時(shí)，要在整合資源的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，推動(dòng)建立覆蓋全國各省地縣級(jí)各層級(jí)，貫通生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。 <

45、;/p><p>　　十、健全農(nóng)村基層民主制度 </p><p>　　目前，我國政府投資的農(nóng)村民生工程建設(shè)中，有許多屬于單項(xiàng)資金較少、技術(shù)不復(fù)雜、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于這類項(xiàng)目，積極探索建立并推行村民自建、民主管理的新機(jī)制，是貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件提出的“健全農(nóng)村基層民主制度”的一種重要方式。 </p><p>　　近年來安徽、四川等

46、省在“小而廣”民生工程村民自建方面進(jìn)行了有益試點(diǎn)，下一步將在更多的省因地制宜地推廣好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)到村到戶的“小而廣”民生工程，按照“民選、民建、民管”與“政府支持、政府指導(dǎo)、政府監(jiān)管”相結(jié)合的“三民三政”原則，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制。大量實(shí)踐表明，在民生工程建設(shè)中提高農(nóng)民的參與度，一是提高農(nóng)民的滿意度和投入的積極性，二是降低資金成本并增加了農(nóng)民的勞務(wù)收入，三是通過提高透明度有效防范多個(gè)環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)，四是大大縮短建設(shè)周期并顯著提高投資