行政法知識講座

1、行政法知識講座,四川智盛律師事務(wù)所陳世銘 律師 地址：蒲江縣鶴山鎮(zhèn)朝陽大道255號電話：028-88553286,目 錄,一、法律的概念和體系 二、行政法的概念和相關(guān)理論 三、依法行政的概念和基本要求 四、行政許可法 五、行政處罰法 六、行政強制法 七、行政復(fù)議法 八、新行政訴訟法 九、安全生產(chǎn)法,,,,,,,,,一、法律的概念和體系,（一）法律的概念法是由國家制定、認可并依

2、靠國家強制力保證實施的，以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機制，以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級（在階級對立社會）或人民（在社會主義社會）意志，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級（或人民）所期望的社會關(guān)系和價值目標(biāo)為目的的行為規(guī)范體系。契約論 公共契約（羅梭）理+力=法律公器,（二）中國特色社會主義法律體系： 2011年3月10日吳邦國在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上，人大常委會工作報告中宣布已

3、經(jīng)形成。我國法律體系大體由： 1、憲法統(tǒng)帥下的憲法及相關(guān)法 2、民（商）法 3、行政法 4、經(jīng)濟法 5、社會法 6、刑法 7、訴訟及非訴訟程序法等七個部分構(gòu)成。 主要包括： 1、法律；2、行政法規(guī)；3、部門規(guī)章 ；4、地方性法規(guī)；5、地方性規(guī)章等幾個層次。,一、法律的概念和體系,（三）本人結(jié)合長期從事律師工作、政府法律顧問工作的經(jīng)驗，從程序保障及實用角度對現(xiàn)行的法律體系作如

4、下圖示的理解：,,,二、行政法的概念和相關(guān)理論,（一）行政法的有關(guān)概念 1、行政法的概念 行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。,二、行政法的概念和相關(guān)理論

5、,（一）行政法的有關(guān)概念2、具體行政行為 具體行政行為是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。 具體行政行為的表現(xiàn)形式包括：行政命令、行政征收、行政許可、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政合同、行政

6、指導(dǎo)、行政賠償?shù)取?、抽象行政行為 抽象行政行為是指行政機關(guān)針對不特定管理對象制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其范圍包括行政立法行為和其他制定一般規(guī)范性文件的行為，具體是指制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令的行為。這一行政行為相對于行政機關(guān)針對某特定對象采取的行為，具有對象非特定性、效力的未來性和規(guī)范的反復(fù)適用性三個特征，因此被稱為抽象行政行為。（相對于具體行政行為）,二、行政法的概念和相關(guān)理論,（一）行政法

7、的有關(guān)概念4、行政作為 作為行政行為是指行政主體積極主動實施的行為，包括行政主體行使職權(quán)和履行職責(zé)的行為。 如，發(fā)布命令、制定規(guī)范、實施行政處罰、進行行政獎勵等。行政行為中的絕大多數(shù)都是作為的行政行為。5、行政不作為 行政不作為是指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為違法以行政主體沒有履行法定作為義務(wù)為必要條件。 行政“不作為”其表現(xiàn)形

8、式大致有拒絕履行、不予答復(fù)、拖 延履行，它與行政中“亂作為”一樣，都將可能侵犯或損害行政相對人的合法權(quán)益。,二、行政法的概念和相關(guān)理論,（二） 政府和守夜人————政府權(quán)力溯源（權(quán)力本源意識） 政府權(quán)力溯源：從“萬法之源”民法的來源——古羅馬市民法的產(chǎn)生來看，政府的產(chǎn)生就是給大家守夜的。自由民白天做生意累了，晚上都要休息，集市和各自的商品沒人守，咋辦？大家出點錢，組建一個機構(gòu)，請人來給大家守商品、守市場、守夜，這就是政府的起源，

9、也是近年來提“服務(wù)型政府”時談到的，政府就是民眾的守夜人的由來。由此可看出政府的原始職能是給大家守夜的，政府權(quán)力來源是公眾的委托和公民自然權(quán)利的讓渡,這當(dāng)然是服務(wù)性質(zhì)了。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從工業(yè)革命到今天的信息時代，微博時代的到來，交通信息的通暢便利，社會分工專業(yè)細化，民眾對政府的要求遠遠不只是守夜那么原始、簡單了。政府職能逐漸擴大，權(quán)力隨之而膨脹，曾幾何時，漲到半斤煤油、二尺布都要憑票供應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安室主任比公安局權(quán)力還大，可隨意關(guān)人

10、等等。有違民眾出錢請人守夜的初衷，管制性政府受到眾老板們的不滿。民主法治的進程開始推進，依法治國（法拘束民眾），依法行政（法拘束政府），依法執(zhí)政（法拘束執(zhí)政黨）方略、理念的提出和施行，保障和促進了經(jīng)濟社會較之前的快速和全面發(fā)展。,（三）政府職能思考： 政府是干什么的？我們?yōu)槭裁匆?？是一個國家、一個地區(qū)的政府要統(tǒng)治、管理這個國家或地區(qū)，還是一個國家、一個地區(qū)的民眾基于公共事務(wù)、公共安全的需求而要組建一個政府或一個政府體系來

11、為相應(yīng)區(qū)域的民眾打理公共事務(wù)，維護公共安全呢？這是一個簡單而又十分深邃、復(fù)雜、龐大的政治、法律課題。,二、行政法的概念和相關(guān)理論,,三、依法行政的概念和基本要求,（一）依法行政的概念： 依法行政就是行政主體在憲法、法律和法規(guī)賦予的權(quán)限內(nèi),依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定,管理國家政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)和文化教育事業(yè)的活動。 2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》。是新時期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件。建設(shè)法治政府的核心是依法

12、行政。 2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國重大問題的決定》，決定深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。,,三、依法行政的概念和基本要求,（二）依法行政的基本要求1.合法行政 A、合法行政的概念：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)

13、的決定。政府做事要有法律依據(jù)，百姓做事只要沒有法律禁止就行。即： 公權(quán)力：法無授權(quán)即禁止； 私權(quán)利：法無禁止則自由。,,三、依法行政的概念和基本要求,（二）依法行政的基本要求1.合法行政————B、合法行政和新《立法法》： 2015年3月15日，新的《中華人民共和國立法法》宣告正式頒布。新法在允許部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的同時，也特別強調(diào)了不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)力或增加其義務(wù)，以保障公眾利益不受損害。

14、新法第八十條規(guī)定：沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。第八十二條規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。,,三、依法行政的概念和基本要求,（二）依法行政的基本要求1.合法行政————C、合法行政和有限政府 “權(quán)力有限”的政府：只有限制政

15、府的權(quán)力,公民的權(quán)力才能得到保障;只有堅持公民權(quán)利本位,權(quán)利先在,生而自由,才能制約政府權(quán)力。權(quán)利制約權(quán)力,權(quán)力保障權(quán)利。（政府權(quán)力的適當(dāng)范圍和公民個人的適當(dāng)自由之間的平衡）“職能有限”的政府：意味著政府僅僅扮演“守夜人”或“警察”的角色。要求尊重市場規(guī)律,相信市場能夠發(fā)揮足夠的作用,政府不應(yīng)過度干預(yù)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配

16、置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。（政府和市場之間的平衡）“理性有限”的政府：以法律的理性為基礎(chǔ)。政府是由人組成的，也有人的缺陷，政府的決策也都必須由人來制定和執(zhí)行。從理性有限的角度出發(fā)，意味著政府的完美決策只是一種理想。因此政府決策應(yīng)該是很謹(jǐn)慎的，應(yīng)該通過一定的機制，匯聚民意，才能最大限度地避免政府決策的失誤。（例如：四萬億）,,三、依法行政的概念和基本要求,（二）依法行政的基本要求2.合理行政行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公

17、平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。3.程序正當(dāng)行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)

18、和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。 。,,三、依法行政的概念和基本要求,（二）依法行政的基本要求4.高效便民行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實守信行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或

19、者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。,（一）引言：行政許可法的出臺背景與立法過程 《行政許可法》于2003年8月27日由十屆全國

20、人大常委會第四次會議通過，并自2004年7月1日起施行。行政許可法的公布施行，無疑是我國民主與法制建設(shè)的一件大事。對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，適應(yīng)WTO的需要，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，進一步推進行政體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，都具有重要意義。 行政許可法共分8章83條，對行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定權(quán)限以及實施行政許可的程序、監(jiān)管、責(zé)任等

21、都作出明確具體的規(guī)定。下面結(jié)合行政許可法的規(guī)定以及我國行政審批制度改革的實踐，著重講以下幾個方面的問題。,四、行政許可法,（二）行政許可的概念、性質(zhì)、特征。 1、行政許可的概念 行政許可一般講就是通常所說的行政審批。它是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 2、行政許可的性質(zhì) （1）行政許可是對公民、法人和其他組織行使某種權(quán)利是否符合法定條件的一種判斷或者核實，不是對申請人的授權(quán)

22、，更不是高興就給，不高興就不給的一種施舍。 （2）公民、法人和其他組織從事某種特定活動，是其自已的權(quán)利。對這種權(quán)利的限制只能依法進行，并不當(dāng)然地享有限制這種權(quán)利的權(quán)力。 （3）行政許可對行政機關(guān)來說不是一種可以隨意處置的權(quán)利，而是一種責(zé)任。這種責(zé)任表現(xiàn)在為申請人實現(xiàn)其權(quán)利提供相關(guān)服務(wù)或者保障。,四、行政許可法,（二）行政許可的概念、性質(zhì)、特征。 3、行政許可的特征 （1）行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為。行政機關(guān)確認民事

23、財產(chǎn)權(quán)利（比如房地產(chǎn)登記）和確認民事關(guān)系（比如婚姻登記）的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可。 （2）行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關(guān)對內(nèi)部的管理行為，如對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不屬于行政許可。 （3）行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為。無申請即無許可。 （4）行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。取得行政許可表明申請人符合

24、法定條件，可以依法從事有關(guān)的特定活動。,四、行政許可法,,（三）行政許可的功能1、控制風(fēng)險 這是行政許可最重要的功能，它通過提高企業(yè)設(shè)立的門檻，賦予企業(yè)人的主體資格來防范風(fēng)險。如煙花、炮竹、炸藥、食品藥品這樣一些關(guān)系人民生命財產(chǎn)的這些企業(yè)、這些行業(yè)必須要嚴(yán)格地審批，包括金融，也是通過這個手段來防止沒有主體資格的這些企業(yè)人員進入市場來防范風(fēng)險。 2、配置資源。 行政許可手段，它的功能是配置資源。市場是最重要

25、的配置資源手段，這是沒有問題的，但是在市場經(jīng)濟條件下，有一些特殊的資源、不能再生的資源，它要靠行政許可、行政審批的手段來配置資源。如礦山、土地、城市的公共設(shè)施、水電，完全靠市場條件是不行的，中國是世界上最嚴(yán)格采取耕地保護制度（的國家），但是我們的耕地控制仍然發(fā)生很多問題，這就說明，我們的許可制度有很多還需要經(jīng)過更嚴(yán)格的實施。,四、行政許可法,,（三）行政許可的功能3、證明或提供某種信譽、信息 行政機關(guān)具有公信力，通過行政

26、機關(guān)來證明或提供某種信譽、信息，這樣能夠提高其可信度。比如，為什么企業(yè)要經(jīng)過工商機關(guān)來注冊登記？因為工商機關(guān)登記證明以后，這個企業(yè)它比較有信譽。再如一些行業(yè)，醫(yī)師、教師等需要從業(yè)資格證書，這就是由行政機關(guān)的這種公信力來證明某種信譽、某種信息。這是行政許可三方面的主要的功能。,四、行政許可法,,（四）行政許可的基本原則 1、許可法定原則 （合法原則） 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。2、公開、公平、公正的

27、原則 指的是行政許可的依據(jù)、條件、范圍和程序都得公布，否則不能作為實施行政許可的依據(jù)。許可的實施過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，便于社會監(jiān)督?！肮?、公正”體現(xiàn)在設(shè)定和實施行政許可的兩個環(huán)節(jié)。能否許可，只依照法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，不分是中國人還是外國人，也不分是國營、集體、個體或合資經(jīng)營性質(zhì)。尤其要根除地方保護主義和部門、行業(yè)保護主義的弊端。3、便民、效率原則 行政機關(guān)在實施行政許可的過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

28、，方便群眾。,四、行政許可法,（四）行政許可的基本原則 4、信賴保護原則。（許可法第8條、第69條）（依法行政誠實信用原則的體現(xiàn)）（1）信賴保護原則的含義。要求行政機關(guān)對自已的行為或承諾應(yīng)保守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。當(dāng)事人對行政機關(guān)行為合法守信的信賴應(yīng)予保護。（2）撤銷生效的行政許可的兩種情形：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。（3）撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行

29、政許可，應(yīng)當(dāng)給予補償。（4）對有暇疵的行政許可的處理。行政許可是一種授益性行政行為，不能簡單套用違法無效的原則，而要著眼于對相對人權(quán)利的保護，因此，對有暇疵的行政許可只是規(guī)定可以撤銷。是否撤銷，行政機關(guān)要基于信賴保護予以處理。如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。,四、行政許可法,（四）行政許可的基本原則 5、權(quán)利救濟原則 《許可法》第7條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；

30、有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償； 6、不得轉(zhuǎn)讓原則 許可法第9條規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。7、監(jiān)督原則 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對行政機關(guān)實施行政許可和從事行政許可事項活動的監(jiān)督。,四、行政許可法,（五）行政許可的設(shè)定1、行政許可的分類 （1）一般許可。直接涉及國家安全、公共安

31、全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)保護、直接關(guān)系人身健康及生命財產(chǎn)安全的特定事項； （2）特許。有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項；（3）認可。提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特定條件、技能的管理事項； （4）核準(zhǔn)。直接關(guān)系公共安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過檢驗檢測、檢疫等方式進行審定的事項； &

32、#160;   （5）登記。企業(yè)或組織設(shè)立等需要確定主體資格的事項。,四、行政許可法,（五）行政許可的設(shè)定2、可不設(shè)許可事項 （1）當(dāng)事人能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠解決的； （3）行業(yè)、中介能夠自律的；（4）行政機關(guān)事后監(jiān)督或其他方式能夠解決的。 3、行政許可設(shè)定權(quán) 設(shè)立行政許可好處是加強事前管理與監(jiān)督，起到防范作用，但也有限制競爭、難以克服腐敗等負面作用

33、。所以法律要嚴(yán)格控制。 （1）法律可以設(shè)定行政許可； （2）行政法規(guī)可以設(shè)定許可，但法律已設(shè)的，不得擴大。 （3）地方法規(guī)可以設(shè)立許可，但法律、行政法規(guī)已對有關(guān)事項做出許可的，不得增設(shè)許可。 （4）地方規(guī)章（省級政府）可設(shè)臨時許可，一年后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)上升為地方法規(guī)，否則廢止。 （5）國務(wù)院可采取發(fā)布決定的方式設(shè)定許可。,,四、行政許可法,（五）行政許可的設(shè)定 4、許可設(shè)定的

34、限制（法律統(tǒng)一原則）  ① 國務(wù)院決定設(shè)立的許可，應(yīng)當(dāng)及時變?yōu)榉伞⑿姓ㄒ?guī)，不能長期使用決定。  ②地方不得設(shè)立全國應(yīng)統(tǒng)一的資格、資質(zhì)許可，企業(yè)設(shè)立登記及前置性許可；設(shè)定的許可，不得限制外地產(chǎn)品、服務(wù)進入本地市場。  ③設(shè)定許可不得與上位法沖突，不得擴大范圍。 ④國務(wù)院有關(guān)部門不得設(shè)立許可，文件不得設(shè)立許可。 但是，上位法設(shè)立許可的，下位

35、法或文件可以做出具體操作規(guī)定。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容1、行政許可實施過程中相對人權(quán)利 參與權(quán)、平等權(quán)、受益權(quán)、知情權(quán)、救濟權(quán)和補償、賠償權(quán)。 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七條的規(guī)定“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”,四、行政許可

36、法,,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容1、行政許可實施過程中相對人權(quán)利 本條則從相對人的角度，規(guī)定他們所享有的權(quán)利。這些權(quán)利的規(guī)定，又是行政程序中正當(dāng)程序的體現(xiàn)。所謂正當(dāng)程序，即在作出影響相對人權(quán)益的行政行為時應(yīng)事先通知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供救濟途徑等。根據(jù)這一原則，公民在財產(chǎn)被征用、申請許可被拒絕、或受到吊銷證照、罰款等不利處分前，行政機關(guān)均應(yīng)事前給予其通知

37、，告知處分根據(jù)、理由，聽取其申辯意見。否則，該行政行為將被司法機關(guān)審查確認無效。 行政機關(guān)在實施行政許可的過程中，對當(dāng)事人產(chǎn)生兩種行為：一是決定是否準(zhǔn)予申請人的許可申請。二是在對被許可人從事許可活動的監(jiān)督檢查中，可以處以吊銷、撤銷、罰款等行政處罰。這些都涉及當(dāng)事人或者第三人的切身利益，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供正當(dāng)程序。本條對當(dāng)事人權(quán)利的規(guī)定，正是正當(dāng)程序原則的體現(xiàn)。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 2、行

38、政許可實施機關(guān)主體（1）法定行政機關(guān) 《行政許可法》第22條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”。根據(jù)這一規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施（授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政許可是例外）。行政機關(guān)實施行政許可，必須符合下列條件： a、履行外部行政管理職能； b、依法取得行政許可權(quán)； c、在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點

39、內(nèi)容 2、行政許可實施機關(guān)主體（2）法律法規(guī)授權(quán)組織。 《行政許可法》第23條規(guī)定了授權(quán)實施行政許可，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。理解這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面： ①被授權(quán)的必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織，如注冊會計師協(xié)會、證券監(jiān)督管理委員會等； ②必須有法律、法規(guī)授權(quán)作為依據(jù)； ③ 以自己名義實施行政許可。 ④在法定授權(quán)范圍

40、內(nèi)實施行政許可； ⑤經(jīng)授權(quán)的組織的地位相當(dāng)于行政機關(guān)，準(zhǔn)用有關(guān)行政機關(guān)規(guī)定。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 2、行政許可實施機關(guān)主體（3）受委托組織。 《行政許可法》第24條對委托實施行政許可作出了明確規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，委托實施行政許可，是指行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將行政許可實施權(quán)委托給其他行政機關(guān)行使的一種行為。委托其他行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)注意以下

41、幾點：①必須是在法定權(quán)限范圍內(nèi)；②必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)；③必須委托給行政機關(guān)；④委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)公告受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容；⑤受委托的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可；⑥受委托行政機關(guān)不得再委托其他組織或者個人實施行政許可；⑦委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 2、行政許可實施機關(guān)主體

42、（4）“一個窗口對外”（依法行政高效便民原則的體現(xiàn)） 針對實踐中有的行政許可事項需要到行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理時，申請人往往要在同一部門的不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間來回奔波，實際上是將實施行政許可的內(nèi)部程序完全外部化的問題，《行政許可法》第26條規(guī)定：“行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定”。這是對行政許可實施機關(guān)明確提出的義務(wù)性要求。這種做法在實踐中通常被形象地

43、稱為“一個窗口對外”。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 2、行政許可實施機關(guān)主體（5）統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理 為解決辦理需由兩個以上部門分別實施行政許可的事項中所面臨的程序復(fù)雜、時限過長的問題，《行政許可法》第26條對統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理作出了規(guī)定，提供了三種可供選擇的方案： 一是，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可 申請，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。

44、 二是，本級人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。 三是，本級人民政府可以組織有關(guān)部門集中辦理。 這一規(guī)定是引導(dǎo)性的，各有關(guān)地方人民政府可以根據(jù)自己本地的實際情況決定采取何種方式。,四、行政許可法,,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 3、行政機關(guān)依法作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)遵循的要求 根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)受理行政許可申請并進行審查后，應(yīng)當(dāng)依法作出行政許可決定。 （1）應(yīng)當(dāng)在法定期

45、限內(nèi)作出決定。能夠當(dāng)場作出決定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定；不能當(dāng)場作出決定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出決定。 （2）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。行政機關(guān)審查行政許可申請，既要在實體上守法，也要在程序上守法。對法定的實施行政許可必經(jīng)的審查環(huán)節(jié)、步驟、方式，行政機關(guān)必須依法遵守。 （3）行政機關(guān)審查行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果作出相應(yīng)的行政許可決定。行政許可申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)

46、予許可的決定；行政許可申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的決定。不允許出現(xiàn)對行政許可申請不予答復(fù)的情況。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容4、行政機關(guān)作出不予行政許可的決定時應(yīng)履行的義務(wù)。 行政機關(guān)作出不予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)說明理由、告知救濟權(quán)。 行政機關(guān)拒絕行政許可申請作出不予行政許可的決定時，必須履行以下三項義務(wù)： 一是作出不予行政許可的書面決定； 二是

47、說明不予行政許可的理由和依據(jù)； 三是告知申請人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。,四、行政許可法,,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 5、行政機關(guān)舉行聽證的行政許可事項的規(guī)定。（1）主動聽證事項 根據(jù)行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動舉行聽證的事項限于兩類：一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；二是行政機關(guān)認為需要聽證的事項。 行政機關(guān)主動聽證的事項，一般是涉及公共利益的重大事項，目的是為了

48、便于行政機關(guān)掌握有關(guān)信息，維護社會公共利益。因此，參加聽證的范圍不僅應(yīng)當(dāng)包括申請人，還應(yīng)當(dāng)包括對行政許可事項有關(guān)的其他社會公眾。為便于社會公眾參加聽證，行政機關(guān)對聽證事項應(yīng)當(dāng)予以公告。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 5、行政機關(guān)舉行聽證的行政許可事項的規(guī)定。（2）應(yīng)申請舉行聽證的事項 《行政許可法》第47條規(guī)定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告

49、知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。 申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 5、行政機關(guān)舉行聽證的行政許可事項的規(guī)定。（3）行政許可的聽證程序規(guī)則《行政許可法》第48條規(guī)定：聽證按照下列程序進行： ①行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；②聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行;③行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許

50、可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；④舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；⑤聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。,四、行政許可法,,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容6、行政許可的變

51、更和延續(xù) （1）許可的變更：是指根據(jù)被許可人的請求，行政機關(guān)對許可事項的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為。變更的程序一般也包括申請、審查與決定三個環(huán)節(jié)，但許可條件發(fā)生實質(zhì)變化時，不能變更許可，只能重新申請許可。 （2）許可的延續(xù)：是指在行政許可有效期滿后，延長許可有效期限間的活動。許可延續(xù)與準(zhǔn)予許可同樣重要，可以使當(dāng)事人的權(quán)利具有確定力，不能隨時間變化而被輕易剝奪。 ①許可延續(xù)的申請：許可法規(guī)定，被許可人需要延

52、續(xù)依法取得的行政許可，應(yīng)該在該許可有效期屆滿前30日提出申請。但是法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ②許可延續(xù)的程序：與變更相同。 ③對行政機關(guān)的約束：行政機關(guān)必須在許可期滿前作出是否準(zhǔn)予的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 7、行政許可的特別程序 行政許可的特別程序主要有以下幾種： （1）實施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以

53、及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。這一程序的核心是行政機關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出決定。出于公共利益的考慮，這一類事項中有些往往需要由行政機關(guān)根據(jù)實際情況自行作出決定，但必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定。 （2）實施賦予公民特定資格，賦予法人、其他組織特定資格、資質(zhì)等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。這一程序的核心是行政機關(guān)依據(jù)考試或者考核的結(jié)果作出決定。認可公民特定資格原則上通過考試取得，法律、行

54、政法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定；認可法人或者其他組織特定資格的行政許可，主要依據(jù)是對申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等方面的考核結(jié)果，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)考核結(jié)果，作出行政許可決定。,四、行政許可法,（六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 7、行政許可的特別程序 行政許可的特別程序主要有以下幾種： （3）實施對特定的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)、技術(shù)規(guī)范進行審定等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。這一程序的

55、核心是行政機關(guān)依據(jù)對設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進行檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。 （4）實施確立企業(yè)或者其他組織的主體資格等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。行政機關(guān)對于這一類事項的行政許可，申請人提交申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記；需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。,四、行政許可法,,（七）行政許可的收費行政機關(guān)實施行政許可，原則上不得收費。行政機關(guān)實施行政許

56、可收費，必須有法律、行政法規(guī)作依據(jù)。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)要公開。收支兩條線。,四、行政許可法,（八）行政許可的監(jiān)督檢查1、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施許可的監(jiān)督2、許可機關(guān)對被許可人的監(jiān)督 （1）做好監(jiān)督檢查紀(jì)錄。該紀(jì)錄由檢查人、被檢查人簽字后歸檔，公眾有權(quán)查閱。 （2）對產(chǎn)品與經(jīng)營場所的檢查。對前者可以進行隨機抽樣的檢查、檢測、檢驗；對后者檢查人員享有實地進入權(quán)；查閱權(quán)和要求被檢查人提供有關(guān)資料的權(quán)利——被許可人應(yīng)

57、履行公務(wù)協(xié)助義務(wù)如實提供相關(guān)材料。 （3）監(jiān)督檢查之禁令“三個不得”?！缎姓S可法》六十三條規(guī)定：行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。 （4）個人、組織的舉報權(quán)。 （5）行政機關(guān)之間的信息通報制度 。,四、行政許可法,（八）行政許可的監(jiān)督檢查3、三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督《行政許可法》第66條規(guī)定：被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)

58、或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理?！缎姓S可法》第67條規(guī)定：取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義

59、務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)?！缎姓S可法》第68條規(guī)定：對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。,四、行政許可法,（八）行政許可的監(jiān)督檢查 4、行政許可的撤銷（許可法第69條） 適用于行政機關(guān)糾正違法實施行政許可的情形。適用前提是行政機關(guān)違法作出行政許可決定或者相對人違法取得行政許可。 撤銷的理由，

60、分為兩種：（1）由于許可機關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷的，又分為以下五種法定情形——a 濫用職權(quán)、玩忽職守的；b超越職權(quán)的；c違反法定程序的；d對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；e其它。（2）被許可人的理由導(dǎo)致許可被撤銷，有兩種情形，一是欺騙，二是賄賂取得許可的。,四、行政許可法,,（八）行政許可的監(jiān)督檢查 4、行政許可的撤銷 撤銷的后果： 第一，由于第一種原因?qū)е略S可被撤銷的，對被許可人的合法權(quán)益

61、造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)予賠償； 第二，由于第二種原因?qū)е略S可被撤銷的，被許可人基于行政許可所取得的利益不受保護； 第三，如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，就不予撤銷，但可確認其違法，并責(zé)令其采取相應(yīng)的補救措施。,四、行政許可法,（八）行政許可的監(jiān)督檢查 5、行政許可的注銷（許可法第70條） 適用于特定客觀事實的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無

62、關(guān)。 適用情形包括：（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；（3）法人或者其他組織依法終止；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。注銷行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由，收回行政許可證件或者予以公告。,四、行政許可法,,（八）行政許可的監(jiān)督檢查 6、行政許可的吊銷

63、 屬于行政處罰，適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人提出聽證要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。,四、行政許可法,（九）法律責(zé)任 1、行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任①程序違法行為分為違法的主體、追究責(zé)任的主體、責(zé)任形式與違法的表現(xiàn)四個問題；②實體性違法；③違反實

64、施與監(jiān)督檢查之禁令；④違法收費；⑤監(jiān)督不力的；⑥國家行政賠償。,四、行政許可法,（九）法律責(zé)任 2、相對人的法律責(zé)任 ①申請人的責(zé)任；《行政許可法》第70條規(guī)定：行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。 ②被許可人的責(zé)任；《行政許可法》第79條規(guī)定：

65、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可發(fā)球直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ③應(yīng)獲許可而未獲許可之相對人的責(zé)任 “應(yīng)予取締”；《行政許可法》第15條規(guī)定：公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的

66、，依法追究刑事責(zé)任。,四、行政許可法,（十）《行政許可法》對建設(shè)公民社會的意義 《行政許可法》在頒布之前萬眾期待，好評如潮。那么，這部法律對建設(shè)公民社會而言，具有什么樣的意義呢？ 過去一些政府機關(guān) 在實施行政許可行為時，故意設(shè)置種種煩瑣的程序、手續(xù)，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至更長的時間，社會上形象地稱之為“公章旅行”。針對這種情況，《行政許可法》將便民、高效規(guī)定為行政許可行

67、為的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度。 《行政許可法》還要求實行“一個窗口”對外，實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；還要求行政機關(guān)要盡量提供行政許可申請書格式文本，并允許申請人通過信函、傳真等方式提出申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的內(nèi)容。 《行政許可法》這些規(guī)定制約了政府的權(quán)力，給予了公民很大、很

68、多的自由，這無疑對于推動中國公民社會的形成具有非常積極的意義。,四、行政許可法,（十）《行政許可法》對建設(shè)法治政府的意義 過去上至國務(wù)院、國務(wù)院各部門，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、甚至其派出機構(gòu)都可設(shè)定審批“門檻”。比如，有的縣政府曾經(jīng)設(shè)立饅頭辦，賣饅頭必須經(jīng)過它審批。這樣大事小事都要經(jīng)政府審批、許可，嚴(yán)重限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 《行政許可法》取消了中央政府部門的許可設(shè)定權(quán)，

69、對于地方政府的許可設(shè)定權(quán)也加以嚴(yán)格的限制，省、自治區(qū)、直轄市政府只能因行政管理急需設(shè)定不超過一年期限的 臨時性行政許可。,四、行政許可法,五、行政處罰法,（一）行政處罰法簡介1、行政處罰的概念： 行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。 2、相關(guān)法規(guī) （1） 法律：《行政處罰法》、《治安管理處罰法》 （2）行政法規(guī)：《價格違法行為行政處罰規(guī)