分類推進(jìn)公益性國有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考中

1、分類推進(jìn)公益性國有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思分類推進(jìn)公益性國有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考（中）考（中）程偉2012112010:54:52來源：《國有資產(chǎn)管理》2012年第3期三、公益性國有企業(yè)的特征三、公益性國有企業(yè)的特征公益性國有企業(yè)是指國家投資，產(chǎn)品具有公共服務(wù)功能且社會(huì)公眾普遍受益的企業(yè)。一方面，公益性國有企業(yè)體現(xiàn)了出資人的資本和權(quán)益，具有資本逐利性與商業(yè)趨利性；另一方面，公益性國有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為公眾所消費(fèi)，具有社會(huì)公益性，關(guān)系社會(huì)公眾

2、的生活水平和生活質(zhì)量。一般而言，公益性國有企業(yè)具有以下幾個(gè)突出的特性：（一）社會(huì)公益性強(qiáng)，不以盈利為唯一目標(biāo)（一）社會(huì)公益性強(qiáng)，不以盈利為唯一目標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公益性國有企業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，公益性國有企業(yè)能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)和全體人民帶來經(jīng)濟(jì)效益。比如公路能夠降低運(yùn)輸成本、節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間、促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，公益性國有企業(yè)能夠產(chǎn)生很大的社會(huì)效益。小的方面體現(xiàn)在給人們的生活帶來便利，大的方面體現(xiàn)在

3、加強(qiáng)國防行政管理、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)文化交流。因此，公益性國有企業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著不可估量的作用，社會(huì)公益性十分顯著。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，公益性國有企業(yè)經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)“合理回報(bào)”的運(yùn)營過程中，不能脫離“社會(huì)公益性”，不以盈利為唯一目標(biāo)。（二）自然壟斷特征，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，價(jià)格由政府管制（二）自然壟斷特征，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，價(jià)格由政府管制率相對(duì)穩(wěn)定，具有固定收益資產(chǎn)特征。由于產(chǎn)品政府定價(jià)，運(yùn)營成本相對(duì)穩(wěn)定，那么采購成本和采購質(zhì)量必須由政府予

4、以保證。比如，水務(wù)行業(yè)的水源的衛(wèi)生狀況、污水處理等一系列問題供水企業(yè)沒有能力解決，只能依靠政府。再如火電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)政府確定，而煤的質(zhì)量和價(jià)格政府不能有效保證，從短期來看火電企業(yè)虧損，從長期來看，投資者就不會(huì)投資到火電產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國未來的能源安全的威脅就會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。由于具有固定收益資產(chǎn)特征，所以融資路徑的選擇最好是靠發(fā)行債券和設(shè)備租賃方式來解決。（五）很強(qiáng)的外部性特征，管制成本不斷提高，管制能力和手段面臨挑戰(zhàn)（五）很強(qiáng)的外部性特征，

5、管制成本不斷提高，管制能力和手段面臨挑戰(zhàn)外部性主要是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)決策在給自己帶來收益和成本的同時(shí)，經(jīng)常也給他人帶來收益或成本，是造成市場失靈的一個(gè)常見原因。包括正外部性和負(fù)外部性，負(fù)的外部性也叫外部不經(jīng)濟(jì)。如電力行業(yè)在發(fā)電過程中，小火電的發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染損害，電信行業(yè)對(duì)消費(fèi)者潛在的健康危害等等。公共服務(wù)行業(yè)中，許多部門的活動(dòng)都對(duì)社會(huì)提供了積極的影響，或產(chǎn)生著正外部效應(yīng)，或有效地消除了其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的負(fù)外部性，如污水處理等。