征地糾紛的政治分析——以Q市H區(qū)城郊村為例.pdf

1、華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文征地糾紛的政治分析——以Q市H區(qū)城郊村為例姓名：孫鶴汀申請學(xué)位級別：博士專業(yè)：中外政治制度指導(dǎo)教師：唐鳴20090501多是由于社區(qū)組織或干部侵犯被征地農(nóng)民土地權(quán)益而引起，因而極易引起民憤，產(chǎn)生群體性事件。二是被征地農(nóng)民與開發(fā)商之間的糾紛。這類征地糾紛所占比例大約為征地糾紛總量的3006左右。其糾紛主體主要是被征地農(nóng)民群體(或少數(shù)個體)和開發(fā)商；糾紛方式多表現(xiàn)為聚眾阻撓施工、阻塞道路、群體械斗等，糾紛的主要原因是

2、開發(fā)商侵害農(nóng)民土地權(quán)益、缺乏誠信等。三是被征地農(nóng)民與基層政府之間的糾紛。這類征地糾紛所占比例大約為征地糾紛總量的25％左右。其糾紛主體主要是被征地農(nóng)民群體(或少數(shù)個體)和基層政府；糾紛方式一般表現(xiàn)為聯(lián)名信訪、集體上訪、聚眾阻擾施工、沖擊政府等，糾紛的主要原因是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)低、落實不到位等。第3章首先分析了征地糾紛的性質(zhì)，然后從利益的角度分析了產(chǎn)生征地糾紛的根源，最后指出了征地糾紛的政治社會后果。征地糾紛的實質(zhì)是政治問題，反映和體現(xiàn)的

3、是國家與農(nóng)民的關(guān)系問題。因為一是在當(dāng)代中國，土地問題的實質(zhì)仍然是國家和農(nóng)民的關(guān)系問題。二是盡管在征地糾紛中被征地農(nóng)民、社區(qū)組織、開發(fā)商和基層政府等當(dāng)事人之間表現(xiàn)出多維復(fù)合關(guān)系，但最終都演變?yōu)檗r(nóng)民與政府的矛盾和沖突。這是由現(xiàn)行征地制度決定的、無法化解的結(jié)構(gòu)性矛盾。在現(xiàn)行制度下，凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，通過“征收”這一行政化的手段進(jìn)行。這種制度安排的結(jié)果是政府和農(nóng)民在征地問題上直接發(fā)生

4、了關(guān)系。因此在土地征收中一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民抗議和斗爭的矛頭很容易直接指向政府。征地糾紛的大量發(fā)生表明國家與農(nóng)民的關(guān)系出現(xiàn)了問題，即作為國家地方代理人的基層政府自身的利益與被征地農(nóng)民的切身利益發(fā)生了矛盾甚至是沖突。其根源在于基層政府受自身利益驅(qū)使，利用現(xiàn)行征地制度的缺陷，任意解讀“公共利益”，大興征地之風(fēng)，并利用現(xiàn)有法律和制度所賦予的合法土地征收者的角色和組織權(quán)力優(yōu)勢，在土地增值收益分配過程中，竭力擴(kuò)大自己的份額，促使自身利益最大化，甚至

5、侵害被征地農(nóng)民的合法利益；而農(nóng)民缺乏制度化的渠道影響現(xiàn)有的制度和公共政策，在自己的土地權(quán)益被侵害時，往往用上訪、制造群體性事件等制度化或非制度化的形式，向政府表達(dá)自身的利益訴求，從而使農(nóng)民與政府的利益沖突顯性化。征地糾紛的大量發(fā)生已經(jīng)造成了社會失序，甚至引起了基層政府與農(nóng)民的直接沖突，造成了局部政治不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)為近年來因征地引發(fā)的上訪、群體性事件日益增多，一些群體性事件甚至贏接針對政府。從長遠(yuǎn)來看，征地糾紛得不到妥善的解決會帶來農(nóng)民