江西省吉安縣鄉(xiāng)財(cái)縣管體制研究.pdf

1、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革是繼稅費(fèi)改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的又一項(xiàng)制度創(chuàng)新，并已在全國(guó)得以推廣?；谪?cái)政的政治和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，本文選擇“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革作為研究對(duì)象。本文以財(cái)政分權(quán)理論和制度變遷理論為依據(jù)分析解釋了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革這一制度創(chuàng)新發(fā)生的動(dòng)因、制度創(chuàng)新的過(guò)程和內(nèi)容，對(duì)改革的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)并進(jìn)一步探討了制度完善的思路和后續(xù)改革的走向。此外，在分析過(guò)程中還注重從財(cái)政與政治的關(guān)系來(lái)認(rèn)識(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。
　　 1994年分稅制的改革基本規(guī)范了中

2、央和省的財(cái)政關(guān)系，隨后省以下財(cái)政體制改革開始推進(jìn)，在省與市縣財(cái)政體制逐步規(guī)范的同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的復(fù)雜性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難問(wèn)題卻日益突出，如何緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制成為財(cái)政部門和理論界迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；谥袊?guó)的國(guó)情，在目前構(gòu)建和諧社會(huì)背景下，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困之路意義尤為深遠(yuǎn)。
　　 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和公共財(cái)政改革的深入，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行和管理的條件和環(huán)境發(fā)生

3、了很大變化，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行和管理存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。本文從吉安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困境分析入手，通過(guò)對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的背景、理論基礎(chǔ)、管理模式、主要內(nèi)容的系統(tǒng)論述，在肯定其取得階段性成果的基礎(chǔ)上，反思“鄉(xiāng)財(cái)縣管”所帶來(lái)的問(wèn)題，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難與基層財(cái)政管理體制、政府層級(jí)改革的關(guān)系，探索縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的新路徑。本文通過(guò)案例分析對(duì)基層財(cái)政體制改革進(jìn)行了深入、系