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文檔簡介
1、農(nóng)民問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中最突出的問題,關(guān)注農(nóng)民,就必須關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民對土地的依賴性較強,土地承載著多重功能,是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民生活的唯一保障,所以農(nóng)民土地權(quán)益是農(nóng)民最基本的權(quán)益。然而20世紀80年代以來,城市化、工業(yè)化空前興起,隨著城市化進程的迅速推進,工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,為滿足城市化、工業(yè)化對土地的需求,大量農(nóng)用地被征收轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地。城市化、工業(yè)化進程是一把雙刃劍,它在推進社會變革和城鄉(xiāng)關(guān)系變化的同時
2、,也給廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來了巨大的影響。隨著大量的農(nóng)用地被國家征收,許多農(nóng)民失去土地,“失地農(nóng)民”這個社會群體就此產(chǎn)生。這種現(xiàn)象在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)尤為突出。雖然國家頒布了一系列法律法規(guī),保護農(nóng)民的土地權(quán)益,但是隨著城市化進程的推進,現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的步伐,使得很多處于社會底層,維權(quán)意識淡薄的農(nóng)民的土地權(quán)益受到了侵害。在征地過程中,缺乏對農(nóng)民的土地權(quán)益保護,失地農(nóng)民權(quán)益所得與城市土地增值之間的“剪刀差”不斷增
3、大,權(quán)益大量流失,面臨著“種田無地、就業(yè)無崗、低保無從”的困難境遇,形成了一個新的弱勢群體。失地農(nóng)民問題已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的巨大障礙,成為影響社會穩(wěn)定的重要的因素。目前,對土地征收過程中農(nóng)民土地權(quán)益的保護問題認識,理論研究落后于實踐,政府部門也未能給予足夠的重視和關(guān)注。
本研究以農(nóng)民土地權(quán)益保護作為研究對象,以南通市H村為例,在調(diào)查土地征收過程中農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)的基礎(chǔ)上,分析出導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益
4、受到侵害的原因主要在法律制度和相關(guān)利益主體兩個層面:(一)法律制度方面:農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷,農(nóng)地所有權(quán)主體不清晰,土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利殘缺。土地征收制度存在諸多弊端,如征地范圍過寬,超越了公共利益的標準;補償標準不合理,不足以維持農(nóng)民原有的生活水平;征地程序失范;農(nóng)民安置方式單一、就業(yè)困難,社會保障體系缺位等。(二)相關(guān)利益主體方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地過程中自利性驅(qū)動,村民自治組織行政化趨向嚴重,農(nóng)民自身也缺乏維權(quán)意識和能力。針對以上原因,結(jié)合我
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