涪陵區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1、A S t u d y o n t h eP r e s e n tS i t u a t i o n a n d C o u n t e r m e a s u r e s o f R u r a lT a r g e t e d A n t i —P o v e r t y i nF u l i n g D i s t r i c t ，C h o n g q i n gL I U C o n g y i n gA t h e s

2、i ss u b m i t t e d i n p a r t i a ls a t i s f a c t i o no f t h eR e q u i r e m e n t s f o r t h ed e g r e eo fM a s t e r o f R u r a l E c o n o m i ca n d S o c i a lD e v e l o p m e n tR u r a l a n d R e g

3、i o n a lD e v e l o p m e n t1 nC e n t r a l S o u t h U n i v e r s i t yo f F o r e s t r ya n d T e c h n o l o g y4 9 8 S h a o s h a n S o u t h R o a d ，T i a n x i n D i s t r i c tC h a n g s h a , H u n a n 4

4、1 0 0 0 4 ，P ．R ．C H I N AS u p e r v i s o rP r o f e s s o rF A N Y u n f e n g a n d P r o f e s s o r C H E N G Y u a nN o v e m b e r , 2 0 1 5摘要農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項(xiàng)世界性的任務(wù)。我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作經(jīng)過三十多年的努力，不僅解決了幾億貧困人口的溫飽問題，也極大地提高了貧困農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平

5、和貧困群眾的生活水平。但因我國(guó)人口基數(shù)大、貧困人口多、東西部與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧困人口和地區(qū)的貧困原因與特點(diǎn)不一。所以，原來“大水滿貫”式的傳統(tǒng)扶貧模式，已經(jīng)不能較好的把握貧困地區(qū)和貧困人口的致貧原因、實(shí)際需要，造成了扶貧開發(fā)不能實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的問題。因此，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)N # L 實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》( 中辦發(fā)[ 2 0 1 3 1 3 5 號(hào)) ，明確提出了農(nóng)村扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的要求。在精準(zhǔn)扶貧提出以來

6、，各地按“扶貧到村到戶”和“扶真貧、真扶貧”的要求，積極推行了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)；雖然探索和實(shí)踐出了一些有效的經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。涪陵區(qū)作為重慶市市級(jí)貧困區(qū)縣和三峽庫(kù)區(qū)腹地，且具有‘大城市帶大農(nóng)村”特點(diǎn)的區(qū)縣，近2 年來，按國(guó)家和重慶市的相關(guān)要求積極推進(jìn)了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，并提出了在重慶市內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。本文就以涪陵區(qū)為例，在總結(jié)涪陵區(qū)近年來的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上；特別是在準(zhǔn)確把握涪陵區(qū)農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀的基

7、礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和分析涪陵區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中農(nóng)村貧困地區(qū)和人口的貧困特點(diǎn)與原因、精準(zhǔn)扶貧的模式與經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)存在的問題。同時(shí)，準(zhǔn)確把握涪陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與存在的問題，并結(jié)合涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了健全扶貧對(duì)象進(jìn)入與退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、構(gòu)建政府主導(dǎo)的社會(huì)化扶貧主體體系、充分發(fā)揮地方企業(yè)優(yōu)勢(shì)走產(chǎn)業(yè)扶貧道路、以教育培訓(xùn)提高扶貧對(duì)象的自主脫貧與發(fā)展能力、以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困村與貧困戶發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮農(nóng)村社保等制度的兜底作用、健全扶貧考核

8、機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策和建議。特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，立足扶貧對(duì)象和涪陵區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)提出了分類別推行產(chǎn)業(yè)扶貧的建議，即“利用涪陵區(qū)新大興等大型企業(yè)和超市，以“農(nóng)超對(duì)接”精準(zhǔn)幫扶近郊貧困戶：立足涪陵區(qū)煙草、榨菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以烤煙、榨菜種植精準(zhǔn)幫扶邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困戶；利用‘增福土雞’等地方特產(chǎn)，以養(yǎng)殖土雞精準(zhǔn)幫扶缺少勞力貧困戶；發(fā)揮‘大仙女山旅游區(qū)’輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，精準(zhǔn)幫扶武陵山等山區(qū)貧困戶”，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)扶貧