中國特色對口支援模式研究

1、中國特色對口支援模式研究 中國特色對口支援模式研究新中國成立以來，針對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期落后的狀況，黨中央和國務(wù)院把加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為黨和國家的戰(zhàn)略任務(wù)。在長期的實踐中，經(jīng)過不斷探索，逐漸創(chuàng)造出一種具有中國特色的行之有效的旨在幫助落后地區(qū)加快發(fā)展的“對口支援”模式。所謂“對口支援”，即結(jié)對支援，它是社會主義制度優(yōu)越性和大協(xié)作精神的體現(xiàn)，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展合作與交流的有效形式。通常泛指國家在制定宏觀政策時為支持

2、某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取不同區(qū)域或行業(yè)之間結(jié)對形成支援關(guān)系，使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。在對口支援中，提倡優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展①。這種模式在 20 世紀 50 年代— 60 年代開始萌芽，70 年代末正式提出和實施。1979 年，中央 52 號文件將對口支援以國家政策的形式正式確定下來，并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和唐山、汶川地震災(zāi)后重建，對口支援也由初期單一的廠廠包社② 發(fā)展成為目前的三種主要政策模式，

3、即邊疆地區(qū)對口支援、災(zāi)害損失嚴重地區(qū)對口支援和重大工程對口支援③。深入研究對口支援模式，對深入推進西部大開發(fā)、推進邊疆地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安、提高各族人民生活水平、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，對加強支援是歷史最悠久、支援規(guī)模最大、涵蓋面最廣、支援方最多、支援時間最長的政策模式。對口支援在我國作為一種政策，它發(fā)端于 20 世紀 50 年代—60 年代，70 年代末正式提出并實施。十一屆三中全會以后，中央于 1979 年召開的全國邊防工

4、作會議上確定：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，上海支援云南、寧夏，全國支援西藏。從此，對口支援工作被正式提出并確定下來。在正式提出對口支援政策以后，根據(jù)政策實施的情況，中央又對其進行了多次重申、補充和調(diào)整，以便使這項利國利民的政策更加完善，更能發(fā)揮其獨特作用。1984 年通過的《民族區(qū)域自治法》第 61 條首次以國家基本法律的形式明確規(guī)定了上級國家機關(guān)組織支持對口支援的法律原則。1991 年 12 月 1

5、6 日國家民委轉(zhuǎn)發(fā)了《全國部分省、自治區(qū)、直轄市對口支援工作座談會紀要》，指出對口支援應(yīng)按照“支援為主，互補互濟，積極合作，共同繁榮”的原則進行。在中央的大力支持下，對口支援范圍和領(lǐng)域不斷擴大，形式也多種多樣。根據(jù)援助的領(lǐng)域和內(nèi)容，可將邊疆地區(qū)對口支援分為經(jīng)濟、干部、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等多種類型，其中又以經(jīng)濟支援、人才支援和智力支援為主要方式。（1）經(jīng)濟支援。主要是物質(zhì)支援、項目援建和資金援助等。以西藏和新疆為例，1952—19