簡論清代云南_放本收銅_政策的實施

1、 2003 年 6 月 天 水 師 范 學 院 學 報 J une ,2003 第 23 卷 第 3 期 J ournal of Tianshui Normal U niversity Vol. 23 No. 3 簡論清代云南 “放本收銅” 政策的實施王德泰(天水師范學院 政史系 ,甘肅 天水 741001)摘 要 :清代云南 “放本收銅” 政

2、策的實施 ,從云南地方來說 ,是為了牟取銅利 ,解決云南財政入不敷出問題; 從中央政府來說 ,是為了保證鑄錢原料 ,降低銅的價格及鑄錢成本 ,解決商品貨幣流通領域中錢價高昂的問題。關鍵詞 : 康熙朝;放本收銅;銅利;錢價中圖分類號 : K207 文獻標識碼 :A 文章編號 : 1371 - 1351(2003) 03 - 0045 - 03收稿日期 :2002 - 10 - 18作者簡介 :王德泰(1954 - ) ,

3、男 ,甘肅天水人 ,天水師范學院政史系副教授。清代實行銀錢并行的貨幣制度 。為了便于流通 ,白銀需要鑄成不同重量的銀錠 ,各地官私銀爐均可自由鑄造 ,政府不加干預;銅錢作為政府的法定鑄幣 ,則嚴格控制生產(chǎn)過程 ,私鑄、 私毀當按律治罪。銅錢鑄造在清代社會經(jīng)濟生活中具有舉足輕重的地位。銅是鑄錢的主要原料 ,清政府關于云南“放本收銅” 政策的實施 ,對保障清代鑄錢工業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有決定性意義。本文就清代云南 “放本收銅” 政策的實施作一

4、初步考察。清代云南實行 “放本收銅” 政策 , 開始于康熙四十四年(1705) 。這一年 ,云貴總督貝和諾奏稱 ,廠民采銅 , “于額例抽納外 ,預發(fā)工本 ,收買余銅” 。 [1 ] (卷 14P4977) 根據(jù)這一政策 ,礦民入山 ,官府可以 “發(fā)給工本 ,及煎煉成銅” ,官府在 “廠地抽課 ,稅銅仍是百分之二十 , 不過剩下那百分之八十的產(chǎn)量” ,全部歸官府收買 ,謂之 “官銅” 。 “每百斤作價三四兩以至五六兩不等” 。官府 “就

5、以這個作價來扣還工本” 。省城“設立官銅店 ,賣給官商 ,以供各省承辦京局額銅之用 ,每百斤定價九兩二錢” 。 “除歸還銅本及由廠運省腳費等項外 ,所獲余息 ,盡數(shù)歸充公用。 ” 礦民要是不領工本 ,官府 “也一樣抽稅銅 ,買官銅;廠民且要自備腳費 ,把課銅官銅運到省城去繳納。 ” 官府定價是 “每百斤五兩銀子” ?？傊?, “不論領與不領工本 ,產(chǎn)銅一概不許私自出賣 ,私買的叫做 ‘私銅’ ,查獲了 ,其銅沒官 ,其人罰役。 ” [2

6、 ] ( P7) 這就是清代云南 “放本收銅” 政策的內(nèi)容。清代云南實施 “放本收銅” 政策的目的何在 ? 由于原奏折已不得見 ,學術界對這一問題迄無定論。一種觀點認為 ,政府通過對銅斤 “賤價勒買 , 高價出賣 ,” 從中牟取銅利; [2 ]( P7) 另一種觀點認為是為了控制銅料的生產(chǎn)和流通; [ 3 ]還有一種觀點認為是為了壟斷中國封建社會傳統(tǒng)貨幣的主要源料 — — — 銅。 [ 4 ]以上觀點不無道理 ,但也存在不足。其實 ,云

7、南實行 “放本收銅” 政策的真正目的來自對地方、 中央兩方面利益的考慮。就云南地方而言 ,是為了牟取銅利 ,增加收入 ,解決財政困難;就中央而言 ,是為了保證鑄錢原料 ,降低鑄錢成本 ,解決商品貨幣流通領域中錢價高昂問題。從云南地方來看 , “放本收銅” 是對康熙二十一年 (1682)“ 因滇之利 ,養(yǎng)滇之民” 方針指導下 , “聽民開采” 礦藏政策的調(diào)整。清政府歷來嚴禁開采礦藏 ,即使對關系國計民生的鑄錢用銅的開采 , 也毫不例外。但

8、是云南 “僻處邊荒 , 生產(chǎn)甚少 ,惟礦廠甲于天下 ,” 尤其銅礦貯藏豐富 , “治滇者自以銅政為先。 ” 豐富的自然資源是云南銅礦得以開采的有利條件。另外 ,清政府平定 “三藩之亂” ,耗費了大量物力、 財力 ,國庫空虛 ,財政困難。叛亂平定后 ,云南需要駐扎大量軍隊 ,軍費開支很大。而云南又經(jīng)濟相對落后 ,財政收入很少 ,為國家補貼省 ,且補貼數(shù)額較大。根據(jù) 《云南賦役全書》 記載 ,康熙中期云南各級文職衙門官俸工食銀為三十四萬二千

9、四百六十九兩 ,各級武職衙門的官俸兵餉為八十萬三千零八十三兩 ,即當時云南省主要支出大約在一百一十四兩五千五百五十二兩左右。而根據(jù)康熙 《云南通志》 、 《田賦》 記載 ,當時云南通省的田賦、 丁銀、 雜稅為二十一萬四千四百一十九兩 ,加上鹽課十五萬二百三十九兩和礦課八萬一千八百九十兩 ,全省每年的主要收入大約在四十四萬六千五百四十八兩左右。 [4 ]收入和支出兩相比較 ,云南省每年經(jīng)費不足六十九萬九千余兩。也就是說 ,當時云南省每年需

10、要其他省協(xié)濟七十萬兩左右。 [4 ]正是在這樣的歷史背景下 ,為了解決駐滇軍餉問題 ,云貴總督蔡毓榮奏請 “因滇之利 ,養(yǎng)滇之兵 ,” 實行 “聽民開采” 礦藏開采政策 ,并得到清廷允準。然而 ,這一政策實施的結(jié)果并不理想。據(jù) 《滇省歷年傳》卷十一記載 , “康熙四十五年丙戍 ,總督貝和諾奏稱 ,征云南金銀銅鐵各場歲課以銀八萬一千四百八十二兩為率。 ” 這一稅額遠不能補云南每年短缺財政收入七十萬兩之不足。 “聽民開采” 礦藏政策收額甚微

11、。于是 , 有必要對云南 “聽民開采” 礦藏政策進行反思 ,并做出相應的調(diào)整。正基于此 ,云貴總督貝和諾根據(jù)云南地方銅礦貯藏豐富的實際情況 ,把調(diào)整的重點放在對銅礦的開采上 , 于康熙四十四年奏請改 “聽民開采” 為 “放本收銅” 政策。貝和諾奏請實行 “放本收銅” 的5 4文。 ” [ 1 ] (卷 14P4974) 錢價上漲影響人民生活和社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定 ,造成嚴重的貨幣制度危機。清政府為解決錢價昂貴問題 ,采取了一系列政策措施 ,

12、其中影響最大的莫過于康熙二十三年 (1684) 將錢由每文鑄重一錢四分降到一錢。錢文減重極大地降低了鑄錢成本。在商品價值規(guī)律的支配下 ,鑄錢成本的降低帶來的直接后果是商品幣市場的錢價由貴變賤?？滴醵四?(1689) 后 ,云南 “錢價過賤” ; [ 1 ] ( 卷 14P4975) 山東 “以 八 錢 銀 計 為 一 千錢” ; [ 10 ] ( P270) 湖北、 湖南 “錢法雍滯 ,價值過賤;” [1 ] ( P4976 -49

13、77) 京城以 “白銀十萬兩 ,可換新大制錢十四萬吊” ;由于錢賤 ,山東地區(qū) “田禾大有 ,而米價仍貴 ,錢賤所以米貴 ,” [1 ] (卷14P4976) 造成人民生活困難。甚至在京城出現(xiàn) “錢價甚賤 ,以致民怨” [10 ] ( P417) 的社會問題。迫于社會壓力 ,清政府不得不于康熙四十一年 (1702) 將錢每文鑄重又恢復到一錢四分 ,并停各省鼓鑄 ,保證京局有充足的銅料。與錢文重量恢復相適應 ,鑄錢成本跟著增加。京城戶工二

14、局鑄錢千文含工本銀一兩四錢七分 ,而后又恢復鼓鑄的江南局鑄錢二十串 ,需銀二十四兩一錢;浙江局鑄錢二十串需銀二十五兩五錢。 [1 ] (卷15P4985) 無論京局還是江南、 浙江省局鑄錢一串含工本銀均在一兩二錢至一兩四錢余間。鑄錢成本增加 ,接著而來的是長時間的錢貴時期。清政府通過鑄幣制度的調(diào)整 ,未能解決貨幣制度危機。正當清政府對貨幣制度危機束手無策時 ,云貴總督貝和諾獨具慧眼 ,看準了解決貨幣制度危機的根本出路在于解決鑄錢原料 ,

15、建議清政府將采礦業(yè)的重點放在云南銅礦的開采上 ,實行 “放本收銅” 政策 ,大力開采銅礦 ,這就為清政府解決貨幣制度危機明晰了思路 ,找準了對策 ,自然征得了清廷的同意?？傊?, “放本收銅” 政策的實施 ,既有云南從地方利益出發(fā) ,通過大規(guī)模開采銅礦 ,增加銅息 ,加大政府財政收入 ,解決地方財政入不敷出的強烈愿望;又有清政府面對貨幣制度危機 ,解決鑄錢原料 ,降低銅價及鑄錢成本 ,穩(wěn)定商品貨幣流通市場銀錢比價的迫切需求 ,正是在地方

16、和中央利益雙贏的情況下 ,才有云南 “放本收銅” 政策的出臺。參考文獻 :[1 ]清朝文獻通考[ M ]. 杭州 :浙江古籍出版社 ,2000.[2 ]嚴中平. 清代云南銅政考[ M ]. 北京 :中華書局 ,1948.[3 ]潘向明. 評清代云南官治銅政 [J ]. 清史研究通訊 , 1988 ,(3) .[4 ]常玲. 清代云南的 “放本收銅” 政策 [J ]. 思想戰(zhàn)線 , 1988 ,(2) .[5 ]彭澤益. 清代采銅錢工業(yè)的

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18、出版社 ,1966.[10 ]第一歷史檔案館. 康熙朝滿文奏折朱批全譯[ Z ]. 北京 :中國社會科學出版社 ,1996.〔 責任編輯 艾小剛〕On the Enforcement of ” Pre - paying Cost of Production for the Collectionof Copper”Policy in Yunnan in Qing DynastyWAN G De - tai(Department of

19、Politics and History , Tianshui Normal U niversity , Tianshui Gansu 741001 , China)Abstract : The Enf orcement of ” p re - paying cost of p roduction f or t he collection of copper”p olicy inYunnan in Qing Dynasty , in t

20、erms of its localit y , is to p rofit f rom copper and solve t he financial diffi2culties in Yunnan. In terms of central government , t his is to guarantee t he material f or castin g ” mon2ey” , reduce t he p rice of co

21、pper and t he cost of castin g , to solve t he p roblem of expensive money p rice int he field of commodit y and currency circulation.Key words : KangXi Dynasty ; ” p re - paying cost of p roduction f or t he collection