論文：公路行業(yè)在事業(yè)單位分類改革中暴露的問題和對策

1、公路部門在事業(yè)單位改革中暴露的問題和對策【摘要】： 【摘要】：科學(xué)合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證條件。探索研究建立一個科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制,既是加快公路建設(shè)的動力,又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件,是當(dāng)前我國公路行業(yè)的一項緊迫而艱巨的任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞 鍵詞】：公路行業(yè) 事業(yè)單位改革 暴露的問題與對策 【引言 引言】： 公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,公路行業(yè)的健康發(fā)展,為國民經(jīng)濟

2、和社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的路網(wǎng)服務(wù),直接拉動和促進了國民經(jīng)濟和社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展。存在 存在問題 問題：隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展,公路路網(wǎng)的初步形成,路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn),現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求。存在的主要問題是：政事企不分導(dǎo)致部門職能模糊；機構(gòu)臃腫人員超編情況嚴(yán)重；重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護質(zhì)量不高；養(yǎng)護機制僵滯難以適應(yīng)市場化要求；公路相關(guān)法律法規(guī)不健全。建議對 議對策： 策：一、準(zhǔn)確定位公路管理職能1、系統(tǒng)把握公路

3、行業(yè)管理主要特性。地方公路管理體制改革既要考慮公路管理的行政屬性，又要尊重公路網(wǎng)管理的專業(yè)特性。公路是網(wǎng)格化的結(jié)構(gòu)物，具有網(wǎng)絡(luò)性、層次性、統(tǒng)一性、均衡性等特點，既有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，也有較強的社會性和服務(wù)性。特別是國省干線質(zhì)的公路管理機構(gòu)，要根據(jù)中發(fā) 5 號文和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[2011]37 號，以下簡稱國辦發(fā)37 號文）的要求，加強與當(dāng)?shù)貦C構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障部門的溝通協(xié)調(diào)，

4、積極推進行政機構(gòu)的轉(zhuǎn)化。2、整合歸并公路管理機構(gòu)。按照“一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”以及探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的行政管理體制改革要求，省級交通運輸主管部門原則上只能設(shè)置一個承擔(dān)公路管理的行政機構(gòu)，統(tǒng)一行使全省公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營、路政、治超、路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處置等行政管理職能。3、規(guī)范公路管理機構(gòu)名稱和標(biāo)識。科學(xué)確定并規(guī)范公路管理機構(gòu)的名稱，統(tǒng)一公路管理機構(gòu)標(biāo)識。 各地應(yīng)根據(jù)加強管理的需要，從便于服務(wù)社會大眾出發(fā)，統(tǒng)一公路

5、管理機構(gòu)標(biāo)識和外觀標(biāo)志等。同時要根據(jù)公路管理的專業(yè)特點，因應(yīng)急搶險、戰(zhàn)備保障等需要，各級公路管理機構(gòu)可設(shè)立“公路養(yǎng)護與應(yīng)急保障中心”，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，承擔(dān)統(tǒng)一的調(diào)度、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)保障等公益管理職能。4、切實落實政企分開、政事分開。事業(yè)單位改革后，公路行政管理職能只能由交通運輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)行使。要按照政企分開、政事分開的要求，科學(xué)界定交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)、高速公路管理局及經(jīng)營管理單位的職責(zé)。四、科學(xué)劃