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文檔簡介
1、治道變革下,我國政府逐步從“管理型”政府走向“服務(wù)型”政府。政府財(cái)政預(yù)算作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制及民主政治的必然組成部分,具有協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制政府權(quán)力的雙重功能,為了更好地發(fā)揮上述功能,實(shí)現(xiàn)預(yù)算法治,必須對(duì)其予以公開。 同時(shí),預(yù)算作為政府治理社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政保障,為適應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型政府”的需要,使之更快更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蕖⒏咝Ш头ㄖ蔚默F(xiàn)代政府,也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其公開和透明。因此,預(yù)算公開應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算法的一項(xiàng)基本原則
2、予以確立。 由于預(yù)算公開原則源于民主理念和對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù),因而其具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)并非僅僅是政府預(yù)算信息及預(yù)算編制、審批和執(zhí)行等各項(xiàng)程序公開的幅度,而應(yīng)依據(jù)政府治道變革下預(yù)算活動(dòng)的本質(zhì)來予以確定,使之更為全面、立體,更加適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。 所以,在政府治道變革的趨勢(shì)下,預(yù)算公開原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括“預(yù)算知情權(quán)的普遍確立”、“靜態(tài)預(yù)算信息及動(dòng)態(tài)預(yù)算活動(dòng)的基本公開”和“預(yù)算公開的例外”三方面的內(nèi)容。同時(shí),實(shí)踐中還
3、必須以上述標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)作出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì),使之最終走向司法適用。 由此,有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)以及人民法院必要的司法審查權(quán),確立保障公民訴權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的具體救濟(jì)途徑,并規(guī)定政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,從而保障政府治道變革下預(yù)算公開原則發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 文章除導(dǎo)論外共分為四部分,具體內(nèi)容如下: 第一部分,基于預(yù)算涵義之闡釋,明確了預(yù)算的現(xiàn)代功能及預(yù)算制度的法律地位,分析其與預(yù)算公開的關(guān)系,揭示了現(xiàn)代法
4、治社會(huì)環(huán)境下預(yù)算公開的重要意義,并指出預(yù)算公開是實(shí)現(xiàn)預(yù)算法治的必然要求。 第二部分,首先對(duì)治道變革的基本理論及其發(fā)展予以梳理,接著明確我國政府治道變革下要求建立“服務(wù)型”政府這一現(xiàn)實(shí)要求。 然后,結(jié)合其具體特征--有限、高效和法治,論述現(xiàn)代政府的構(gòu)建與預(yù)算公開的內(nèi)在邏輯關(guān)系,從而闡釋了政府治道變革下確立預(yù)算公開原則實(shí)為時(shí)代發(fā)展之必然。 第三部分,主要是探討政府治道變革下預(yù)算公開原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)。本著民主的理念,秉承
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