政府治理模式變革中的結構沖突.pdf

1、本文側重于研究政府治理模式轉型過程中政府在面對礦難頻發(fā)時所面臨的困境和沖突，在政府治理轉型模式變革中的結構沖突的基本假設前提上，通過對政府治理轉型模式變革的描述并結合礦難頻發(fā)這一現(xiàn)象分析政府轉型治理結構沖突表現(xiàn)為價值選擇的差異、權力邊界的混亂、監(jiān)督失控。 價值差異可以被理解為：有關礦難治理的法規(guī)是作為一種外部控制力量存在的，法規(guī)本身也存在一定的模糊性，而作為基層政府治理存在一些強有力的抵制因素(包括內部控制因素和外部控制因素)，

2、抵制法規(guī)的的貫徹執(zhí)行。 礦難頻發(fā)恰好說明轉型社會在處理權力與利益的關系問題上失去最為基本的準則：權力過界、權力與市場靠的太近成為“尋租”工具。國家意識形態(tài)上的行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督產權、強制實施契約的力量，也就無法保證契約公正實施，而基層政府治理的獨占性，決定了其具有這樣的權力可以犧牲其他人的利益來牟取自身的利益。權力過界可以有兩個方面的理解：一是指煤礦產權不明晰，二是指在產權不明下的煤炭行業(yè)“多頭管理”。 目前我國采用的

3、是內部監(jiān)督模式為主的形式，內部監(jiān)督所采取的一個主要方式是層級監(jiān)督模式。層級監(jiān)督模式的產生與轉型時期政府治理模式中所沿襲的“多頭管理”密切相關。其弊端一是在于難以保證民主性和公正性，二是層級監(jiān)督治理模式的單一和極端也導致監(jiān)督失控。 由此可見，中國轉型時期政府治理變遷過程缺乏清晰的戰(zhàn)略，這又是導致礦難頻發(fā)的根源之一，礦難頻發(fā)也是是政府治理過程中所面臨的沖突和困境的集中體現(xiàn)，這也意味著建立在“低成本覆蓋”戰(zhàn)略上的傳統(tǒng)公共產品定價體系的