現(xiàn)代政府治理變革下政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的互信關(guān)系研究.pdf

1、自改革開放以來(lái)，社會(huì)公共事務(wù)管理主體多元化已經(jīng)成為公共管理發(fā)展的基本趨勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為當(dāng)代中國(guó)公共管理領(lǐng)域的新主體和非營(yíng)利組織的特殊代表，借此有了較大的發(fā)展空間。它在完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、特別是在轉(zhuǎn)移政府職能、協(xié)助政府管理以及應(yīng)對(duì)WTO新形勢(shì)下的反傾銷等方面發(fā)揮著明顯的職能優(yōu)勢(shì)。 隨著新生事物的不斷涌現(xiàn)，當(dāng)代我國(guó)政府的治理變革模式也在發(fā)生著悄然的變化：政府已不再是社會(huì)唯一權(quán)力的中心，而是試圖與多元化

2、的公共管理主體建立良性的合作關(guān)系，共同承擔(dān)管理社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任。我們知道，合作與信任之間是互相促進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，合作基于信任、合作樹立信任，而信任又會(huì)促進(jìn)合作、促進(jìn)發(fā)展。但信任問題卻一直是困擾我國(guó)政府的難題和痼疾，如何處理好政府與行業(yè)協(xié)會(huì)這一多元化組織制度安排的關(guān)系，從而在相互信任的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互惠合作，使這一組織制度安排在政府治理模式的改革中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，成為當(dāng)代政府亟待研究和應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要議題。本文正是基于這種考慮對(duì)這一

3、問題進(jìn)行討論的。 本文以微觀層面的行業(yè)協(xié)會(huì)為起點(diǎn)，借鑒了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本、重復(fù)博弈、社會(huì)資本以及制度創(chuàng)新理論，分析了政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在互信關(guān)系的可能性，揭示了當(dāng)前我國(guó)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在的互信缺失問題，并通過(guò)對(duì)相關(guān)理論的可行性分析，從中得出一些關(guān)于加強(qiáng)和改善政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間互信關(guān)系的啟示。論文由導(dǎo)論、正文和結(jié)語(yǔ)組成。正文分為五大部分。 第一部分是對(duì)相關(guān)核心概念的基本認(rèn)識(shí)。為滿足本文的寫作需要，主要對(duì)本文常

4、用的兩個(gè)概念“信任”和“信用”進(jìn)行了辨析，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的起源和定義做了介紹和強(qiáng)調(diào)，最后就行業(yè)協(xié)會(huì)的“實(shí)然”和“應(yīng)然”問題進(jìn)行了解釋和論證。 第二部分分析政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在互信關(guān)系的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：行業(yè)協(xié)會(huì)是政府經(jīng)濟(jì)治理中的一種制度性結(jié)構(gòu)：是一種為節(jié)約交易成本而達(dá)成的契約安排，信用產(chǎn)生于交易：行業(yè)協(xié)會(huì)的存在能降低政府的交易成本，促使政府具有建立自身信用的動(dòng)機(jī)；行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的制衡功能使得政府之前所做的“保護(hù)工商業(yè)”的

5、承諾具備了履行的理性基礎(chǔ)。最后得出政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在互信基礎(chǔ)的結(jié)論。 第三部分揭示政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在互信缺失。主要從政府和行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行分析。從政府層面看，包括政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)定位模糊和認(rèn)識(shí)偏差、行業(yè)協(xié)會(huì)在交易過(guò)程中的非主體獨(dú)立性地位、委托代理關(guān)系中出現(xiàn)的激勵(lì)不足和尋租現(xiàn)象、政府職能轉(zhuǎn)變和政策落實(shí)不到位、政府不作為造成的信用缺失五個(gè)方面：而從行業(yè)協(xié)會(huì)層面來(lái)分析，則主要是由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩重性和自身存在不被信

6、任的現(xiàn)實(shí)造成的。第四部分是構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間互信關(guān)系的可行性理論分析。主要運(yùn)用了重復(fù)博弈、雙重委托代理、社會(huì)資本和制度創(chuàng)新理論進(jìn)行了論證，為本文的啟示和措施部分提供了具有說(shuō)服力的理論依據(jù)。 第五部分是構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間互信關(guān)系的對(duì)策建議。首先，重點(diǎn)針對(duì)重復(fù)博弈理論的啟發(fā)提出了三點(diǎn)建議，即政府要保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)權(quán)，保證行為的長(zhǎng)期化；建立和公開政府信用信息資料庫(kù)；確保行業(yè)協(xié)會(huì)參與對(duì)政府失信行為的監(jiān)督和懲罰。然后，又從政府和行