川府發(fā)[2011]10號

1、四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土 四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見 地整治工作的實施意見四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見 四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見川府發(fā) 川府發(fā)[2011]10 [2011]10 號各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門

2、、各直屬機構(gòu)：為貫徹落實《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47 號），現(xiàn)提出如下實施意見。一、高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作近年來，各地積極采取措施開展農(nóng)村土地整治工作，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，有力促進了耕地保護，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。與此同時，個別地方也出現(xiàn)了擅自改變拆舊已復墾耕地的農(nóng)用地用途、違背農(nóng)民意愿等亟待規(guī)范的問題，損害了農(nóng)民權(quán)

3、益，影響了土地管理秩序。國發(fā)[2010]47 號文件明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴格規(guī)范增減掛鉤試點、加強農(nóng)村土地整治的工作方向、重點內(nèi)容和保障措施。各地、各有關(guān)部門要進一步深化做好增減掛鉤、土地整治工作重要性的認識，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，扎實有效推進城

4、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，推進農(nóng)村土地整治工作，提高國土資源管理利用水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點各地、各有關(guān)部門要針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點中出現(xiàn)的問題，采取切實有效措施加以規(guī)范，避免掛鉤試點工作出現(xiàn)偏差，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理制度改革順利進行。（一）認真做好項目區(qū)規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學編制增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合

5、理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。增減掛鉤項目區(qū)原則上在同一縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模原則上控制在 50 公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應充分征求項目區(qū)農(nóng)民群眾的意見，建新區(qū)應設(shè)置在土地利用

6、總體規(guī)劃安排的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。項目區(qū)實施規(guī)劃一旦批復，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重新區(qū)、輕舊區(qū)和重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的偏差。拆舊區(qū)一經(jīng)確定嚴禁變更，建設(shè)新區(qū)確需調(diào)整的，按申報程序逐級上報審批。各地在編制項目區(qū)規(guī)劃時，要與推進全省新農(nóng)村規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，做好農(nóng)村土地整治工作，對于加強土地資源保護利用具有重大意義，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)

7、展。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。（一）切實加強組織領(lǐng)導。采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的方式統(tǒng)一組織開展增加掛鉤試點工作和農(nóng)村土地整治工作，形成政府主導、國土資源部門搭臺、相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。各部門根據(jù)職能分工，落實責任，分工協(xié)作，形成合力，規(guī)范推進增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。（二）充分尊重農(nóng)民意愿。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知

8、情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。要充分征求農(nóng)民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，在集中居住區(qū)選址、戶型設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套、預留集體建設(shè)用地和安置補償?shù)确矫媾e行聽證，涉及土地權(quán)屬調(diào)整互換的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意不得強行實施。嚴禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民住高樓。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）強化

9、資金使用管理。各地要以新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓收入、耕地開墾等資金為主體，積極籌措實施增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的資金，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金的綜合使用效益。積極引導和規(guī)范民間資本參與掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的工程建設(shè)。切實加強資金監(jiān)管，農(nóng)村土地整治項目資金必須堅持財政專戶管理、按工程進度撥付，增減掛鉤試點項目建新區(qū)土地收益管理必須堅持“收支兩條線”原則。民間資本不得參與建新區(qū)土地收益分配，不得參與農(nóng)村新增耕地指標

10、分成及指標收益分配，不得“以工程換土地”或“以土地換工程”。省投資土地開發(fā)整治復墾項目由項目所在地縣（市、區(qū)）政府負責組織審計。（四）切實加強監(jiān)督管理。開展試點工作的市（州）應定期向國土資源廳報告項目進展情況和存在的問題，并對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查，加強動態(tài)巡查，嚴防“未批先動”、“未驗先建”、“先建新，后拆舊”等不規(guī)范行為發(fā)生。全省將進一步加大增減掛鉤試點工作管理力度，采用衛(wèi)片監(jiān)測土地執(zhí)法監(jiān)察等手段全程輔助對批后項目的實施情況進