國際環(huán)境安全：一種制度主義視角下的分析.pdf

1、環(huán)境問題隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而日益突出。1962年美國人蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》一書的發(fā)表，在國際社會引起極大的震動。該書以科學(xué)寓言的形式告訴人們環(huán)境污染給人類社會帶來的極大危害性。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表的研究報告——《增長的極限》，就全球資源和環(huán)境問題向人類社會敲響了警鐘。1972年6月，聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議是國際社會就環(huán)境戰(zhàn)略問題召開的第一次世界性會議，標(biāo)志著人類對環(huán)境問題的覺醒。冷戰(zhàn)結(jié)束后，環(huán)境問題更為突出，國際社會

2、在全球環(huán)境治理方面付出了很多努力，進行了大量形式多樣的合作。然而近年來，全球環(huán)境日趨惡化的趨勢并未得到遏制，大氣、水與海洋等污染加重，全球氣候變暖，臭氧層空洞增大，熱帶雨林面積縮小，生物多樣性減少，土地荒漠化面積快速擴大等等諸如此類的環(huán)境問題引起了全球社會的廣泛關(guān)注。國際學(xué)術(shù)界也從不同的視角對此進行了研究與探討，發(fā)表了大量的相關(guān)研究成果。這場爭論的中心議題是，多年來全球環(huán)境治理收效甚微的原因究竟是什么?應(yīng)該如何解決這一問題?應(yīng)該如何對現(xiàn)

3、行國際環(huán)境安全體系進行改革? 本論文就是以上述問題為起點來探討在國際環(huán)境安全領(lǐng)域所存在的一系列問題，從國際關(guān)系的角度來看，國際環(huán)境安全在全球?qū)用嫠婕暗沫h(huán)境問題的內(nèi)容是十分廣泛的，概括而言，主要包含：全球氣候變暖，臭氧層破壞，酸雨肆虐，生物多樣性破壞嚴重，有害廢物的越境轉(zhuǎn)移和跨國污染，海洋的保護問題和南極洲的保護問題等等。環(huán)境安全作為一個世界性重大問題，其本身具有一些鮮明特征，主要包括：環(huán)境安全威脅的廣泛性和影響的滲透性；環(huán)境

4、安全是一種基于人類生活共同體合作與創(chuàng)新的共同性的、綜合性安全；“環(huán)境安全威脅”是人類面臨的一種源于現(xiàn)代文明內(nèi)核的、深層次的生存環(huán)境危機。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自對“環(huán)境安全”內(nèi)涵的不同理解，形成了當(dāng)今世界中發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的一種“極化競爭”而不是“合作取向”的現(xiàn)實格局。與世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織以及國際勞工組織相比，現(xiàn)有國際環(huán)境制度缺乏一個擁有政治權(quán)威性、豐富專業(yè)知識，同時富有活力的機構(gòu)作為其核心，難以對全球其他領(lǐng)域的決策

5、發(fā)揮重要和持久的影響力。現(xiàn)存國際環(huán)境制度存在一定程度的“碎片化”現(xiàn)象。 本文從制度的視角來分析這一問題，需要在此說明的是，本文所講的制度主義不是指由經(jīng)濟學(xué)引申而來的自由制度主義，而是制度、制度化的本來含義。國際環(huán)境安全領(lǐng)域存在的一系列問題，一個重要原因是制度化不夠，制度失靈。目前負責(zé)全球環(huán)境問題的機構(gòu)除聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)外，還有世界糧農(nóng)組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織、世界氣象組織、世界貿(mào)易組織和世界銀行等。

6、這些機構(gòu)之間并沒有統(tǒng)一的安排與分工，各個機構(gòu)通過的協(xié)定、協(xié)議之間在環(huán)境問題的規(guī)定上經(jīng)常會有沖突。這些環(huán)境機構(gòu)為了獲得資金、人才和公眾的注意力彼此之間相互競爭，存在著職能機構(gòu)設(shè)置重疊、分散甚至相互矛盾的現(xiàn)象。大多數(shù)的環(huán)境機構(gòu)都是獨立實行環(huán)境計劃，相互之間缺乏交流和溝通，也無政策方面的協(xié)調(diào)。這種國際環(huán)境制度的碎片化現(xiàn)象造成全球環(huán)境領(lǐng)域政出多門，政令不統(tǒng)一，造成全球資源的極大浪費。因此，需要加強國際環(huán)境領(lǐng)域的制度化，改革現(xiàn)存國際環(huán)境安全體系，

7、提升聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為世界環(huán)境組織，賦予其更大的權(quán)力；其次是設(shè)立一個類似WTO爭議解決機制的世界環(huán)境法院約束國家或非國家主體，世界環(huán)境法院與世界環(huán)境組織是平行的機構(gòu)關(guān)系，互不隸屬；再次是將全球環(huán)境大會改造成為一個真正的在全球環(huán)境層次上的國際論壇，區(qū)域性集團、民族國家政府、環(huán)境非政府組織、政黨、地方性環(huán)境團體、公民個人都可以作為一個獨立的行為體參與其中，發(fā)揮自己的影響力?？s短其兩次召開時間之間的間隔，改為每5年召開一次并制度化。