服務(wù)業(yè)政府規(guī)制研究.pdf

1、政府規(guī)制理論在20世紀(jì)70年代逐漸系統(tǒng)化并從經(jīng)濟(jì)學(xué)中分離出來，發(fā)展為一門獨立的學(xué)科--規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)，并成為當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要分支，成為應(yīng)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的領(lǐng)域之一。目前，政府規(guī)制理論已經(jīng)歷了公共利益規(guī)制理論、利益集團(tuán)規(guī)制理論、激勵性規(guī)制理論、規(guī)制框架下的競爭理論四大理論演進(jìn)。 政府規(guī)制產(chǎn)業(yè)的效果，在很大程度上取決于規(guī)制政策是減輕還是加重市場信息的不完全。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為政府對服務(wù)業(yè)的規(guī)制加重了市場信息的不完全，所以傾

2、向于放松政府規(guī)制以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 服務(wù)業(yè)在一國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的作用，它充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施；作為生產(chǎn)者服務(wù)提供中間投入，通過其與工業(yè)活動和其他服務(wù)業(yè)相互作用，中間投入的效能將影響經(jīng)濟(jì)競爭力的提高；對經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義重大，銀行、保險、電訊等服務(wù)被許多國家看作是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重心；對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著重要作用，那些在國際經(jīng)濟(jì)活動中有競爭優(yōu)勢的國家，總是把服務(wù)行業(yè)看作是經(jīng)濟(jì)增長、取代夕陽產(chǎn)業(yè)、實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本著眼點。 市場

3、失靈是政府規(guī)制服務(wù)業(yè)的理論基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)市場失靈的表現(xiàn)主要有信息不對稱、外部性、不完全競爭以及過度競爭。服務(wù)業(yè)的市場失靈仍需規(guī)制，政府規(guī)制對服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著不可替代的作用。然而，通過分析國內(nèi)外政府對服務(wù)業(yè)的規(guī)制現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)的政府規(guī)制存在規(guī)制失靈等問題，同時部分產(chǎn)業(yè)由于快速發(fā)展而產(chǎn)業(yè)性質(zhì)有所變化，以及世界經(jīng)濟(jì)一體化、服務(wù)貿(mào)易占國際貿(mào)易的比重日益上升等，所以要對服務(wù)業(yè)的規(guī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在過去二十多年里，許多服務(wù)

4、市場已經(jīng)廣泛地實施了自由化改革(即放松規(guī)制)。即便是在必須進(jìn)行規(guī)制的領(lǐng)域，通常情況下也對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易規(guī)制進(jìn)行了徹底的改革。 對服務(wù)業(yè)規(guī)制的改革與創(chuàng)新要遵循促進(jìn)競爭、職權(quán)法定、體現(xiàn)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和非歧視性等原則。通過規(guī)制規(guī)制者來依法建立有限政府、制定合理的市場準(zhǔn)入門檻來培育多元化的競爭主體、服務(wù)業(yè)的自我規(guī)制以及借助于買方來注重對買方行為的引導(dǎo)等路徑實現(xiàn)政府規(guī)制服務(wù)業(yè)的改革與創(chuàng)新，從而可減少政府權(quán)力尋租的機(jī)會，降低利益集團(tuán)俘