加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的建議和對策

1、基層 論 壇 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的建議和對策 文 ， 王 國富( 重慶 市潼南縣太安鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 。 4 0 2 6 7 9 )摘要 ： 動(dòng)物疫病 的發(fā)生和傳播 已成為制約 畜牧業(yè)健 康發(fā)展和 阻礙動(dòng)物及其 產(chǎn)品出 口創(chuàng)匯 的重要 因素 。介 紹了基層動(dòng)物防疫工作存在的問題， 并提出解決對策， 以期為基層動(dòng)物防疫工作的開展提供參考。關(guān)鍵 詞 ： 基層 動(dòng)物防疫 ； 存在問題 ； 對策 近 年 來 ， 我 縣 在 畜 牧 業(yè) 生 產(chǎn) 發(fā)

2、 展 中 ，堅(jiān) 持 以 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 為 指 導(dǎo) ．以 推 進(jìn) 社 會(huì) 主 義 新農(nóng) 村 建 設(shè) 為 主 線 ，堅(jiān) 持 發(fā) 展 與 保 護(hù) 并 重 ， 不 斷 創(chuàng) 新 思 路 、 積 極 開 展 動(dòng) 物 重 大 疫 病綜 合 防 控 工 作 ，基 本 形 成 了 機(jī) 構(gòu) 健 全 、 責(zé) 任 清 晰 、 程 序 規(guī) 范 、 防 控 嚴(yán) 密 的 動(dòng) 物疫 病 防控 體 系 ，保 障 了 畜牧 業(yè) 生 產(chǎn) 持續(xù) 、 穩(wěn)定 、 健 康發(fā)

3、展 。 但 目前 來看 ， 高 致 病 性 禽 流 感 、 口蹄 疫 、 藍(lán) 耳 病 、 豬 瘟 等 動(dòng) 物 重 大疫 病 此 起 彼 伏 ，嚴(yán) 重 影 響 了 畜 牧 業(yè) 生 產(chǎn)發(fā) 展 和 公 共 衛(wèi) 生 安 全 。 如 何 建 立 動(dòng) 物 防疫 工作 的 長 效 機(jī) 制 ，將 動(dòng) 物 基 礎(chǔ) 免疫 ] _ 作 做 牢 做 扎 實(shí) ，建 立 阻 斷 動(dòng) 物 重 大疫 病 發(fā) 生 流行 的 免疫 保 護(hù) 屏 障 ，已 成 為 當(dāng)前 各

4、級 獸 醫(yī)行 政 主 管 部 門急 需 探 索 和解 決 的 重要 課 題 。畜 禽 及 其 產(chǎn) 品 貿(mào) 易 要 與 國 際 接 軌 ，動(dòng)物 疫 病 的預(yù) 防 和 控 制 工 作 顯 得 尤 為 重 要 。但 目前 基 層 動(dòng) 物 防 疫 工 作 還 存 在 一 些 問題 。直 接 影 響 動(dòng) 物 防疫 工 作 的正 常 開展 。 現(xiàn) 就 存在 的問 題 及 對策 介 紹 如 下 。I ． 存 在 的 問題 1 ． 1《 動(dòng)物 防疫 法

5、》 貫徹 落實(shí)難 1 ． 1 ． 1農(nóng) 民動(dòng) 物 防 疫 意識 淡 薄 廣 大 農(nóng) 戶 受 經(jīng) 濟(jì) 條 件 和 傳 統(tǒng) 思 想 的影 響 ． 不重 視 動(dòng) 物 疫 病 防 范 ， 隨 意 處 置 病 死 動(dòng) 物 和 宰殺 、 出售 、 食 用 病 死 動(dòng) 物 的 現(xiàn) 象 時(shí) 有 發(fā) 生 。 動(dòng)物 防疫 意識 淡 薄 ， “ 重 養(yǎng) 輕 防 ， 輕 防 重 治 ” 的思 想 嚴(yán) 重 ， 意 識 不 到動(dòng) 物 防 疫 的 重 要 性 和 動(dòng)

6、 物 疫 病 的 危 害 性 ， 農(nóng) 村動(dòng) 物 防疫 工 作相 當(dāng)被 動(dòng) 。1 ． 1 ． 2養(yǎng)殖 方式落 后 我 縣 的 畜 禽 養(yǎng) 殖 主 要 集 中 在 農(nóng) 村 ，以庭 院 養(yǎng)殖 為 主 ，養(yǎng) 殖 規(guī) 模 小 ，管 理 粗 放 ， 動(dòng) 物 防疫 條 件 差 。動(dòng) 物 防疫 人 員 在 實(shí) 施 動(dòng) 物 免 疫 時(shí) 存 在 著 工 作 量 大 、面 廣 等 因素 ，給 動(dòng) 物 防 疫 工 作 正 常 開 展 帶 來 很 多 困難 。1

7、 ． 1 ． 3依 法治疫難 在 農(nóng) 村 ，尤 其 是 ～ 些 經(jīng) 濟(jì) 欠 發(fā) 達(dá) 的 村 組 ， 一 些 農(nóng) 戶 緩 報(bào) 、 瞞 報(bào) ， 甚 至 阻 礙 他 人 報(bào) 告 動(dòng) 物 疫情 。疫 情 發(fā) 生 后 ， 瞞 報(bào) 、 阻 礙 執(zhí) 法 的現(xiàn) 象 嚴(yán) 重 ，病 死 動(dòng) 物 尸體 不 能 依 法 處 理 ， 傳 染 源 不 能 得 到有 效 控 制 ． 加 上 村 級 動(dòng) 物 防疫 隊(duì)伍 力 量 薄 弱 ．鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜 牧 獸 醫(yī) 站 對

8、農(nóng) 村 動(dòng) 物 防 疫 T 作 的執(zhí) 法 乏 力 ， 對 依 法 處 理 病 死 動(dòng) 物 缺 乏 有效 監(jiān) 督 ，死 尸 隨 意掩 埋 和 丟 棄 。1 ． 1 ． 4動(dòng)物 防疫監(jiān) 管難 動(dòng) 物 防 疫 監(jiān) 管 法 律 法 規(guī) 不 健 全 、 不 配 套 ， 國家 制 定 的 防疫 策 略 、 技 術(shù) 措 施 難 以 得 到 有 效 的 執(zhí) 行 ；動(dòng) 物 防 疫 監(jiān) 督 執(zhí) 法 強(qiáng) 制 手 段不 足 ． 不 能 有 效 打 擊 抗 拒

9、、 阻 撓 強(qiáng) 制免 疫 違 法 行 為 。1 ． 2村 級 動(dòng) 物 防 疫 隊(duì)伍 問 題 多 1 ． 2 ． 1村 級 動(dòng) 物 防疫 人 員 少 由 于 縣 級 財(cái) 政 對 村 級 動(dòng) 物 防 疫 員 的 ．補(bǔ) 貼 實(shí) 行 總 體 包 干 使 用 ．致 使 縣 級 畜 牧 獸 醫(yī) 主 管部 門在 對 村 級 動(dòng) 物 防 疫 員 的人 員 設(shè) 置上 ．不 能 根 據(jù) 幅 員 面 積 、地 理 環(huán) 境 、 交 通 狀 況 、 養(yǎng) 殖 方

10、式 、 免 疫 程 序 和 戟 畜 量 來 設(shè) 置 ， 只 能 是 有 多 少 錢 辦 多 少 事 。因此 村 級 動(dòng) 物 防疫 員 的 人 員設(shè) 置 普 遍 較 少 。1 ． 2 ． 2村 級 動(dòng) 物 防 疫 人 員 技 術(shù) 水 平 低 ． 素 質(zhì) 低 由于 受 報(bào) 酬 少 ，社 會(huì) 地 位 低 等 岡 素 的影 響 ． 不 能 吸 引 專業(yè) 技 術(shù) 人 才 加 入 ． 導(dǎo) 致 村 級 動(dòng) 物 防 疫 隊(duì)伍 出現(xiàn) 老 齡 化 、文 化

11、 層 次 低 等 問 題 ， 加 之 業(yè) 務(wù) 培 訓(xùn) 機(jī) 會(huì) 少 ． 專 業(yè) 技 能 更 新 難 ，致 使 村 級 動(dòng) 物 防疫 人 員 技 術(shù) 水 平 低 ， 素 質(zhì) 低 ， 不 適 應(yīng) 新 時(shí) 期 動(dòng) 物 疫 病 防控 工 作 的 新 要 求 。1 ． 2 ． 3 村 級 動(dòng) 物 防疫 隊(duì)伍 斷 層 村 級 動(dòng) 物 防 疫 人 員 承 擔(dān) 了 基 礎(chǔ) 免 疫 的 主 要 工 作 ，以 沒 有 任 何 社 會(huì) 保 障 和 極 其 低廉

12、 的 報(bào) 酬 承 擔(dān) 了繁 重 的 I 二 作 ，致 使 村 級 動(dòng) 物 防 疫人 員不 穩(wěn) 定 ， 普 遍 出現(xiàn) “ 厭 戰(zhàn) ” 情 緒 ． T 作 責(zé) 任 心 不 強(qiáng) ， 造 成 免 疫 密 度 低 、 免 疫 質(zhì)量 差 的不 良局 面 。1 ． 3農(nóng) 村動(dòng)物 防疫 工作壓力 大 一 是 隨 著 政 府 對 畜 牧 業(yè) 引 導(dǎo) 和 投 入 ． 畜 牧 業(yè) 迅 猛 發(fā) 展 ， 畜 禽 養(yǎng) 殖 數(shù) 量 日益 增 加 ． 動(dòng) 物 防疫

13、丁作 任 務(wù) 量 加 重 ： 二 是 隨 著 市場 大開 放 ， 大 流 通 ． 動(dòng) 物 疫 病 由 單 一 呈 現(xiàn) 多變 ， 疫 源 由輸 入 性 轉(zhuǎn) 向 內(nèi)源 性 ． 動(dòng) 物 防疫 T 作 面 臨更 高要 求 1 ． 4收支 矛盾 突出 1 ． 4 ． 1收 入 任務(wù) 艱 巨基 層 論 壇 財(cái) 政 下 達(dá) 的 收 人 任 務(wù) 本 來 就 重 ． 財(cái) 政 還 按 每 年 防 疫 檢 疫 收 入 任 務(wù) 遞 增 2 0 ％， 更加 重

14、了 基層 畜 牧獸 醫(yī)站 的工 作 壓 力 ， 導(dǎo) 致 重 檢 輕 防 、 重 點(diǎn) 輕 面 、 重 治 療 輕 防疫 、 熏視 突 擊 防 疫 輕 視 常 規(guī) 防疫 、 重 視 單 項(xiàng) 防 疫 輕 視 綜 合 防 疫 等 現(xiàn) 象 比較 普 遍 。1 ． 4 ． 2工 作 經(jīng) 費(fèi)匱 乏在 縣 級 財(cái)政 預(yù)算 中 ， 辦 公 經(jīng) 費(fèi) 、 差 旅 費(fèi) 等 費(fèi) 用 預(yù) 算 太 少 ，且 沒 有 將 動(dòng) 物 防 疫 T 作 巾 必 要 的 防疫

15、物 質(zhì) 購 置 經(jīng) 費(fèi) 、免 疫 過 敏反 應(yīng) 搶 救 費(fèi) 、 反 應(yīng)死 亡 補(bǔ) 償 費(fèi) 、 無 害 化 處 理 費(fèi) 、 冷 鏈 設(shè) 施 運(yùn) 行 、 維 護(hù) 、 更 新 等 費(fèi) 用 納入 財(cái) 政預(yù) 算 。1 ． 5基層政 府缺位 動(dòng) 物 重 大疫 病 防 控是 政 府 行 為 也 是 社 會(huì)行 為 ， 是公 共 衛(wèi) 生 的 重要 組 成 部 分 ．其 組 織 實(shí)施 必須 由政 府 來 主 導(dǎo) ，而 基層 政 府 對 基礎(chǔ) 免 疫 的重

16、視 程 度 不 夠 ．部 分 基 層政 府 T作 人 員 認(rèn) 為 動(dòng) 物 疫 病 防 控 工 作 是 畜 牧獸 醫(yī)部 門的 事 ，在 免疫 實(shí) 施 過 程 中 的 宣 傳 、 組 織 、 管 理 上 存 在 不 力 、 不 作 為 的現(xiàn) 象 ，不 能 全 面 落 實(shí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政 府 保 密 度 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 獸醫(yī) 站保 質(zhì)量 的動(dòng) 物 防疫 丁作 新 機(jī) 制 。1 ． 6免疫 工作不 到位 1 ． 6 ． 1防疫 1 - 作 認(rèn) 識偏 差 農(nóng)

17、 村 動(dòng) 物 防 疫 中 的 免 疫 程 序 得 不 到 認(rèn) 真 組 織 實(shí) 施 ，往 往 是 重 視 集 中進(jìn) 行 的 春 秋 兩 季 大 面積 免疫 ．新 補(bǔ) 欄 動(dòng) 物 免 疫 作 未 能 得 到 有 效 監(jiān) 管 和 及 時(shí) 進(jìn) 行 補(bǔ) 免 ， 留下 免疫 空 檔 ， 存 在疫 病 風(fēng) 險(xiǎn) 。1 ． 6 ． 2初 免時(shí) 間 過遲 動(dòng) 物 首次 免疫 接 種 時(shí) 間 過 遲 ．母 源 抗體 已消 失 ， 形 成免 疫 空 檔 ， 容

18、 易 受 野 毒 侵襲 ， 導(dǎo)致 疫 病 風(fēng) 險(xiǎn) 。1 ． 6 ． 3加 強(qiáng) 免 疫過 遲 或 未免 加強(qiáng)免疫 是第二 次或 兩次 以上 給 同一 動(dòng)物接種 同一種 疫苗。 加強(qiáng)免疫 過遲或未 免 均影 響免疫效果 ， 引起 動(dòng)物疫病 的發(fā)生 1 ． 7疫 苗 的 保 存 不 當(dāng)3 2 畜牧市場 w w w． x u ms k y , c o m 因 基 層 畜 牧 獸 醫(yī) 站 的 冷 鏈 設(shè) 施 不 足 ．導(dǎo) 致 不 能按 照規(guī) 定

19、保 存 條 件 保 存 疫 苗 ． 出現(xiàn) 隨 意 堆 放 ， 強(qiáng) 陽 光 直 射 ， 或 將 凍 干 活疫 苗 常 溫放 置 ， 沒有 冷 凍 的現(xiàn) 象 。這 些 都 會(huì) 使 疫 苗效 價(jià)下 降或 失 效 ，導(dǎo) 致 免 疫 失敗 。1 ． 8免 疫 接 種 劑 量 不 準(zhǔn) 確 在 動(dòng) 物 免 疫 實(shí) 踐 中 ．常 有 因 操 作 不 規(guī) 范 等 原 因 造成 接種 疫 苗 劑 量 不 準(zhǔn) 確 的 現(xiàn) 象 ， 如 疫 苗 稀 釋 不 準(zhǔn)

20、； 滴 鼻 免 疫 時(shí) ， 疫 苗 未進(jìn) 入 鼻 腔 內(nèi) ： 肌 肉注 射 時(shí) 打 一毪針 ” ．疫 苗 沒 有 注射 進(jìn) 去 或 注 入 的 疫 苗 從 注射 孔 流 出等 ， 導(dǎo) 致 免疫 效 果 差 。1 | 9消 毒 不 當(dāng)一 是 接 種 疫 苗 前 ，對 器 械 和 注 射 部 位 等 沒 有嚴(yán) 格 消 毒 或 消 毒 不 嚴(yán) ，針 頭 反 復(fù) 使用 ， 使 免 疫 接 種 變成 帶 毒 傳 播 ， 注射 后 引起 疫 病 流

21、 行 。二 是 使 用 化 學(xué) 藥 品 消毒 針頭 時(shí) ，藥 品 沒 有 完 全 揮發(fā) 就抽 取或 注射 疫 苗 ， 造 成疫 苗 效 價(jià) 降低 。是 使用 化 學(xué) 消 毒劑 帶 體 消毒 ， 引起 免 疫 失敗 。2 ． 農(nóng)村 防疫 工作 應(yīng) 采 取 的對 策 2 ． 1健全 法制體 系 健 全 《 動(dòng)物 防疫 法 》 相 關(guān) 配 套 法 律 法 規(guī) ， 法 律 法 規(guī) 應(yīng) 注 重 可 操 作 性 和 強(qiáng) 制性 ．對 畜 牧 獸 醫(yī)

22、行 政 主 管 部 門 、動(dòng) 物 防 疫 人 員 和 管 理 相 對 人 的 法 律 責(zé) 任 應(yīng) 更 加 明 確 ， 使 在 實(shí) 際 工 作 中做 到 有 法 可依 、 有 法 必 依 、 執(zhí) 法必 嚴(yán) 、 違 法 必究 。2 ． 2增 加 預(yù) 算 ． 保 障 防控 財(cái)政 在保 障 人 員 經(jīng) 費(fèi) 的 同 時(shí) ，將 重 大 動(dòng) 物疫 病 防控 T 作 中必 要 的 防 疫 物 質(zhì) 購 置經(jīng) 費(fèi) 、 免疫 過敏 反 應(yīng) 搶 救 費(fèi) 、 反

23、 應(yīng) 死 亡 補(bǔ)償 費(fèi) 、無 害 化 處 理 費(fèi) 、冷鏈 設(shè) 施 運(yùn)行 、 維 護(hù) 、 更 新 等 費(fèi) 用 納 入 財(cái) 政 預(yù) 算 。 取 消 防疫 檢 疫 收 費(fèi) ，建 立 經(jīng) 濟(jì) 獨(dú)立 的官 方 獸 醫(yī)制 度 。2 ． 3加強(qiáng)宣傳 力度 ． 普及 防疫 知識 政 府 、 畜牧 獸 醫(yī)行 政 主管 部 門 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜 牧 獸醫(yī) 站 等 各 部 門 要 大力 配合 ．利 用 廣 播 、 電視 、 宣 傳 車 、 標(biāo) 語 等 多 種 宣

24、 傳 工 具 ， 加 強(qiáng) 對 《 動(dòng) 物 防 疫 法 》 等 法 律 法 規(guī) 和 動(dòng) 物 危 害 嚴(yán) 重 的 疫病 進(jìn)行 宣 傳 ．使 養(yǎng) 殖 戶 了解 動(dòng) 物 疫 病 的危 害性 和防 疫 的 重 要 性 和 必 要性 ， 逐 步 形 成 養(yǎng) 殖 戶 支持 防疫 、配 合 防疫 、 主動(dòng) 防疫 的局 面 。2 ． 4 明確 責(zé) 任 目標(biāo) ． 完 善 防 疫 體 制 切 實(shí) 提 高 動(dòng) 物 防 疫 T 作 在 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 年 度 考

25、 核 巾 所 占 比重 ．全 面 落 實(shí) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 保 密 度 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜 牧 獸醫(yī) 站 保 質(zhì)量 的 動(dòng) 物 防疫 T 作 新 機(jī) 制 ， 形 成 完善 的行 政 、 技 術(shù) 雙軌 管理 體 系 ：層 層 簽 訂 動(dòng) 物 防疫 目標(biāo) 管 理 責(zé)任 書 ．將 防 疫 目標(biāo) 責(zé) 任 落 實(shí) 到 每 個(gè) 單 位 和 個(gè) 人 ，切 實(shí) 保 證 防 疫 工 作橫 向 到邊 、 縱 向到 底 ， 不 留死 角 。2 ． 5穩(wěn)定 防疫 隊(duì)伍

26、． 提升 防控 能力 本 著 “ 嚴(yán) 格 把 火 選 好 人 ． 責(zé) 任 明 確管 好 人 ，加 大 投 入 穩(wěn) 定 人 ，加 強(qiáng) 培 訓(xùn) 提 高 人 ” 的 原 則 ． 建 立 穩(wěn) 定 的基 層 動(dòng) 物 防疫 隊(duì) 伍 ． 定 期舉 辦培 訓(xùn) 班 或 講 座 ， 對 動(dòng)物 防疫 人員 進(jìn) 行 基 礎(chǔ) 知 識 、 基本 操 作 技 能 、 法 律 法 規(guī) 知 識 培 訓(xùn) ， 加 快 知 識 更 新 步 伐 ． 不 斷 提 高 動(dòng) 物 防

27、疫 人 員 履 職 的深 度 和 廣 度 ．確 保 動(dòng) 物 防 疫 T 作科 學(xué) 規(guī) 范 ．提 升 動(dòng) 物 疫 病 防控 綜 合 能力 。2 ． 6多措 施并舉 ． 促進(jìn) 防疫工作 一 是 “ 免 ” ， 即強(qiáng) 化 強(qiáng) 制免 疫 。要 全 面 推 行 仔豬 “ 閹割 首免 ” 、 “ 三 甸 免 疫 ” 制 度 ，按 照 免 疫 程 序 ，堅(jiān) 持 常 年 免 疫 、適 時(shí) 免 疫 、 旬 旬 補(bǔ) 針 ， 確 保 做 到 “ 六 不 漏

28、” ， 免 疫 密 度 1 0 0 ％。 二 是 “ 檢 ” ， 即 強(qiáng)化 檢 疫 堵疫 。要 加大 檢 疫 堵 疫 力 度 ， 以檢 促 免 ， 確 保 產(chǎn) 地 檢疫 、 屠 宰 檢 疫 、 無 害化 處 理 1 0 0 ％。三 是 “ 消 ” ， 即強(qiáng) 化 消毒 滅 源 。嚴(yán)格 按 照 消 毒 技 術(shù) 規(guī) 程 切 實(shí) 搞 好 消 毒 工 作 ．有 效 消 毒面 l o 0 ％。 四是 “ 監(jiān) ” ， 即強(qiáng) 化 監(jiān)測 預(yù) 警 。 五