加快實(shí)施數(shù)字政府戰(zhàn)略：現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑

1、摘 要：新一輪數(shù)字政府建設(shè)熱潮下涌現(xiàn)出一些新的建設(shè)模式，數(shù)字政府成為各地響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。通過(guò)辨析數(shù)字政府的概念內(nèi)涵，研判數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，展望數(shù)字政務(wù)建設(shè)愿景，分析阻礙數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸，厘清數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展思路，研究提出數(shù)字政府建設(shè)路徑和建議，以期對(duì)下一步加快推動(dòng)數(shù)字政府健康有序發(fā)展提供借鑒。關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；電子政務(wù)；戰(zhàn)略愿景；數(shù)字中國(guó)數(shù)字中國(guó)是我國(guó)信息化發(fā)展的新階段。數(shù)字政府

2、是數(shù)字中國(guó)體系的有機(jī)組成部分，是打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要抓手，也是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，數(shù)字政府的研究和實(shí)踐都處于初級(jí)階段。William 等通過(guò)訪談 70 多個(gè)國(guó)家 1200 多名政府官員發(fā)現(xiàn)，全球絕大多數(shù)國(guó)家都處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的萌芽期或發(fā)展期[1]。從國(guó)內(nèi)看，廣東、廣西、山東、湖北、浙江等地正在積極探索數(shù)字政府建設(shè)，但僅有少數(shù)學(xué)者基于浙江、廣東的實(shí)踐對(duì)數(shù)字政府

3、進(jìn)行了研究。東京早稻田大學(xué)數(shù)字政府研究所與國(guó)際首席信息官學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的國(guó)際數(shù)字政府排名數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國(guó)排名位居第 32 位[2]，相較于 2017 年上升了 12 位。從中我們不難看出，我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展空間巨大。面對(duì)新一輪數(shù)字政府建設(shè)熱潮，加強(qiáng)數(shù)字政府的理論研究，認(rèn)真研判數(shù)字政府建設(shè)所面臨的形勢(shì)，深入思考提出數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，對(duì)引導(dǎo)地方穩(wěn)妥有序推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)具有重要價(jià)值?；诖耍疚膶⒃谑崂硌芯恐型鈹?shù)字政

4、府相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，定義數(shù)字政府內(nèi)涵，展望數(shù)字政府戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，分析數(shù)字政府建設(shè)的必要性，剖析數(shù)字政府建設(shè)阻礙瓶頸，提出數(shù)字政府發(fā)展思路和建設(shè)路徑，以期為各地?cái)?shù)字政府建設(shè)提供有益借鑒。一、數(shù)字政府戰(zhàn)略愿 一、數(shù)字政府戰(zhàn)略愿景（一）數(shù)字政府的內(nèi)涵 （一）數(shù)字政府的內(nèi)涵數(shù)字政府概念相對(duì)較新，學(xué)者們通常認(rèn)為數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分[3]?？v觀學(xué)界對(duì)數(shù)字政府的研究，學(xué)者們對(duì)其概念定義也不盡相同，概念界業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)政府向信息

5、時(shí)代演變產(chǎn)生的一種政府形態(tài)，本質(zhì)上并非取代傳統(tǒng)政府、電子政府，而是在原有政府形態(tài)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。從內(nèi)涵上來(lái)看，數(shù)字政府是政府借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)無(wú)紙化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、政府決策科學(xué)化為目標(biāo)，通過(guò)連接網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，重組政府組織架構(gòu)，再造政府行政流程，優(yōu)化政府服務(wù)供給，推動(dòng)政府對(duì)施政理念、方式、手段、工具等進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、根本性變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行全面數(shù)字化而建立的一種新型政府形態(tài)。（

6、二）數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo) （二）數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)⒈技術(shù)基礎(chǔ)：數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施由“人人互聯(lián)”逐步走向“萬(wàn)物智聯(lián)”5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息通信技術(shù)為數(shù)字政府生態(tài)圈加速賦能，成為推動(dòng)數(shù)字政府發(fā)展演進(jìn)的新引擎。當(dāng)前，通過(guò)計(jì)算機(jī)、手機(jī)等終端可以實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，但道路、橋梁、路燈、排污、排水等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施大多還屬于“啞狀態(tài)”。這些基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有入網(wǎng)、不能自動(dòng)匯報(bào)、不能透明化管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與外界的信息交換、資源共享、能力協(xié)同

7、。數(shù)字政府時(shí)代，所有的終端將實(shí)現(xiàn)全域數(shù)據(jù)采集，更廣泛的新數(shù)據(jù)源將通過(guò)極速泛在的城市信息網(wǎng)絡(luò)直達(dá)云端，加速創(chuàng)新能力與政務(wù)流程的深度融合，催化人工智能在政府領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)放高效的智能應(yīng)用系統(tǒng)為萬(wàn)物賦能，基于 5G 的云邊協(xié)同，點(diǎn)亮邊緣智能，激活政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，拓展服務(wù)邊界，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市智腦的延伸，打通城市治理的屏障，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)行和自我完善。⒉組織架構(gòu)：數(shù)字政府建設(shè)將推動(dòng)政府運(yùn)作由分散化、科層化、手工化逐步走向整體化、扁平化、