勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢思考

1、2017 年 2 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的 19 號文，首次明確“培育全過程工程咨詢”，隨后，住建部印發(fā)關(guān)于全過程工程咨詢的試點工作通知，決定在全國 8 個省份，40 家企業(yè)開展全過程工程試點，一時間，全過程工程咨詢成為行業(yè)熱點，除了住建部公布的 8 個試點省份外，其他非試點省份也在積極探索。然而，社會對全過程工程咨詢的認(rèn)識、國內(nèi)發(fā)展情況仍較為模糊，但不可否認(rèn)，發(fā)展全過程工程咨詢是政策倡導(dǎo)之舉、是行業(yè)發(fā)展趨勢，勘

2、察設(shè)計企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，爭取獲得先發(fā)優(yōu)勢。1 對全過程工程咨 程工程咨詢的理解 的理解1.1 與工程咨詢一脈相承全過程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇。根據(jù)住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》定義，“工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)”。工程咨詢的服務(wù)范圍包括了全過程工程咨

3、詢。與工程咨詢的發(fā)展一脈相承，其是市場選擇的結(jié)果。自1992 年我國咨詢行業(yè)正式確立以來，咨詢行業(yè)不斷規(guī)范壯大，工程監(jiān)理、造價咨詢、技術(shù)顧問等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運而生。進入 21 世紀(jì)，尤其是加入 WTO 后，一些國外工程咨詢企業(yè)開始在我國設(shè)立中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)，帶來先進的咨詢和管理理念。同時，傳統(tǒng)工程建設(shè)模式弊端日益顯現(xiàn)，一些有實力的工程咨詢企業(yè)開始借鑒國際經(jīng)驗，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，逐步擴大工程咨詢業(yè)務(wù)模塊，培養(yǎng)全

4、過程的咨詢服務(wù)能力。也是政策引導(dǎo)的結(jié)果。2017 年 2 月， 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）中倡導(dǎo)“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！痹谥醒胛募惺状蚊鞔_提出“全過程工程咨詢”這一概念。同月， 《住建部市場監(jiān)管司 2017 年工作的重點》再次強調(diào)“推進全過程工

5、程咨詢服務(wù)”，“積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵建設(shè)項目實行全過程工程咨詢服務(wù)。”2017 年 5 月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101 號），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川 8 省（市）以及 40 家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，試點期為兩年。隨后，相關(guān)省市紛紛出臺試點工作方案，對全過程工程咨詢的范圍、資質(zhì)要求、委托方式等都提出了要求。2017 年 5 月，住建

6、部印發(fā)《工程勘察設(shè)計行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中也提出要培育全過程工程咨詢，并針對不同規(guī)模和實力的勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢給出了方向和建議，大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)以設(shè)計和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項目運營維護等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務(wù)體系。1.2 服務(wù)范圍涵蓋工程建設(shè)的全生命周期，包括設(shè)計等

7、生產(chǎn)活動首先從工程咨詢的定義出發(fā)，根據(jù)住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，工程咨詢不僅包括項目前期策劃階段的項目建議書和可行性研究報告編制、初步設(shè)計等，設(shè)計業(yè)務(wù)、監(jiān)理業(yè)務(wù)、招標(biāo)代理以及造價咨詢都是工程咨詢的重要內(nèi)容，相應(yīng)的，全過程工程咨詢服務(wù)也包括設(shè)計等生產(chǎn)活動。再者，根據(jù)部分省份在全過程工程咨詢試點工作方案中的描述，全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服

8、務(wù)，具體包括策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。例如福建的試點方案中對全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容這樣描述，包括但不限于項目決策策劃、項目建議書和可不需要再對單項咨詢業(yè)務(wù)進行招標(biāo)。自律性文件方面，中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會發(fā)布了《輸變電建設(shè)項目全過程工程導(dǎo)則》（T/CEPCA 001—2017）。導(dǎo)則對全過程工程咨詢服務(wù)單位的組織方式進行了詳細(xì)規(guī)定，提供全過

9、程工程咨詢服務(wù)的咨詢單位需要構(gòu)建與項目特點相適應(yīng)的組織體系—工程咨詢服務(wù)機構(gòu)。工程咨詢服務(wù)機構(gòu)主要采取工程咨詢項目經(jīng)理責(zé)任制，充分體現(xiàn)了工程項目管理理念在全過程工程咨詢模式上的運用。3 勘察 勘察設(shè)計 設(shè)計企業(yè)開展全 開展全過程工程咨 程工程咨詢的優(yōu)勢 優(yōu)勢和面 和面臨的挑 的挑戰(zhàn)3．1 優(yōu)勢3．1．1 技術(shù)優(yōu)勢明顯，對工程的認(rèn)識較為全面國外在工程項目制度建設(shè)和實踐中，一直十分重視設(shè)計和管理的融合在項目目標(biāo)實現(xiàn)中的價值，例如在國際工程傳

10、統(tǒng)建造模式 DBB（Design-Bid-Build）模式下的建筑師以及美國建筑師學(xué)會（AIA）合同體系中 B141“業(yè)主與建筑師的標(biāo)準(zhǔn)合同”和 A201“施工合同通用條件”中對建筑師的權(quán)利和職責(zé)的規(guī)定，本質(zhì)上都要求建筑師需要提供設(shè)計和管理的全過程的設(shè)計咨詢服務(wù)，建筑師一定程度上從事了業(yè)主項目管理的內(nèi)容，在設(shè)計和施工割裂的模式下，一方面保證了設(shè)計意圖有效落實，一方面很好地促進了業(yè)主項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。所以業(yè)主在選擇全過程工程咨詢企業(yè)時，

11、技術(shù)是其必需考慮的因素。相比其他專業(yè)咨詢企業(yè)，勘察設(shè)計企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈前端，對業(yè)主的意圖和工程功能要求更加清楚，技術(shù)咨詢能力較強，可以充分發(fā)揮技術(shù)對工程質(zhì)量、工程安全等方面的把控；同時，設(shè)計業(yè)務(wù)涉及工程建設(shè)的前期、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計企業(yè)對工程的認(rèn)識較為全面，轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)相對更加容易。國際上許多大型工程公司都是從設(shè)計起家，通過兼并、重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。住建部公布的 40 家全過程工程咨詢試點單位名單中，約

12、有 2/3 為工程設(shè)計企業(yè)。3．1．2 良好的行業(yè)聲譽在國外工程咨詢和項目管理實踐中，業(yè)主對受托方的信任是影響服務(wù)范圍確定的一項重要因素。例如，美國的建筑市場，是否聘請工程咨詢師以及服務(wù)范圍的確定完全基于業(yè)主對工程咨詢師信任程度，主要根據(jù)工程咨詢師的業(yè)績和聲譽判斷。全過程工程咨詢很大程度上代替了業(yè)主進行項目管理，業(yè)主的信任自然是模式能夠?qū)嶋H發(fā)揮效果的關(guān)鍵，相比之下，勘察設(shè)計行業(yè)的聲譽普遍較好，發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)比較容易得到業(yè)主認(rèn)可。

13、3．2 挑戰(zhàn)3．2．1 項目管理人才缺乏，項目管理水平低項目管理是全過程工程咨詢的核心組成。我國勘察設(shè)計企業(yè)在發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)工程建設(shè)模式下的階段分割，導(dǎo)致大部分設(shè)計人才只懂設(shè)計不懂施工，項目管理人才極度缺乏，項目管理水平低。3．2．2 資源整合能力不足我國勘察設(shè)計企業(yè)開始于計劃經(jīng)濟時代，大部分勘察設(shè)計單位現(xiàn)代化經(jīng)營理念和市場化意識不強，一部分勘察設(shè)計單位還沒有進行改制，仍然是事業(yè)單位，體制的束縛導(dǎo)致缺乏經(jīng)營的靈活性，外部資源整合方