發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的思考

1、2019 年 5 月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，引來(lái)有關(guān)各方關(guān)注。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式的創(chuàng)新，這種咨詢服務(wù)模式以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足委托方多樣化需求，能更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，應(yīng)當(dāng)予以大力發(fā)展。工程咨 工程咨詢服務(wù)模式的 模式的創(chuàng)新我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，作為長(zhǎng)期為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)

2、巨大力量的工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，其管理模式經(jīng)歷過(guò)數(shù)次印象深刻的探索與嘗試。其中，政府投資工程項(xiàng)目作為國(guó)家財(cái)政資金投向的重要方向之一，其管理模式的探索創(chuàng)新十分重要，事關(guān)政府投資效益的提升。本世紀(jì)初，政府投資建設(shè)項(xiàng)目嘗試了代建制。代建制推行至今，在投資控制、項(xiàng)目組織方面取得了較好成效并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目管理質(zhì)量進(jìn)一步提高打下了基礎(chǔ)。但代建制實(shí)施中也遇到了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考：首先，由于制式合同中的甲方、委托方多為“建設(shè)單位”(也即立項(xiàng)批

3、復(fù)中的實(shí)施主體單位)，而“代建單位”如果替代“建設(shè)單位”出現(xiàn)在合同的甲方位置或者在合同的甲方位置寫(xiě)兩個(gè)單位，即雙蓋章，在實(shí)施中存在一定爭(zhēng)議。再有，代建單位取費(fèi)(代建費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)較低。根據(jù)《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》第二十七條的規(guī)定，前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的 3：7 比例確定。簡(jiǎn)言之，政府投資項(xiàng)目概算批復(fù)中的“建設(shè)單位管理

4、費(fèi)”中的 70％可以作為實(shí)施階段的管理經(jīng)費(fèi)。舉例說(shuō)，一個(gè)建安工程費(fèi)額大概 1 億元的政府投資項(xiàng)目，其“建設(shè)單位管理費(fèi)”約為100 萬(wàn)元；而監(jiān)理費(fèi)則約為 218 萬(wàn)元，低于監(jiān)理費(fèi)較多，且代建單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)量、時(shí)間跨度都超過(guò)監(jiān)理不少。雖然第三十五條也規(guī)定了，如果決算投資與約定投資相比有結(jié)余，代建單位可以參與分成(不低于結(jié)余的 30％)。但客觀說(shuō)，在有“三超”、結(jié)算審計(jì)時(shí)問(wèn)長(zhǎng)的政府投資項(xiàng)目中，很難實(shí)現(xiàn)。還有，管理職能重疊等問(wèn)題也需要反思和不斷

5、改進(jìn)。甲方(建設(shè)單位)、代建單位、監(jiān)理難以避免地存在管理職能重疊、對(duì)同一個(gè)技術(shù)或程序問(wèn)題看法迥異的情況，在一定程度上影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。對(duì)于上述問(wèn)題，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)將成為一種解決方案。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。包括項(xiàng)目的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及 BIM 咨詢等工程建設(shè)項(xiàng)目各階段專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)。對(duì)上述定義

6、進(jìn)行分析，其內(nèi)涵至少包括三方面，即：在其時(shí)間上來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“全生命周期”，而不是某一階段的狹義范圍；在性質(zhì)方面，強(qiáng)調(diào)是作為一種“服務(wù)”出現(xiàn)的；就工作內(nèi)容而言，重在“組織”、“管理”，不是解決一個(gè)單一的技術(shù)問(wèn)題。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服

7、務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。全過(guò)程工程咨 程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì) 優(yōu)勢(shì)為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展， 《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了以下幾點(diǎn)：明確了培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的兩個(gè)著力點(diǎn)。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。明定價(jià)。如果解

8、決了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)渠道問(wèn)題，我們需要嘗試用更加市場(chǎng)化的方式去測(cè)算、核定服務(wù)費(fèi)的額度。代建制的經(jīng)費(fèi)計(jì)算模式是在“建設(shè)單位管理費(fèi)”中按一定比例作為代建費(fèi)，這種計(jì)算方式雖然簡(jiǎn)單可控，但并不能充分反應(yīng)代建工作的實(shí)際價(jià)值。因此，在未來(lái)推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)時(shí)，建議根據(jù)項(xiàng)目的重要等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、復(fù)雜程度、專(zhuān)業(yè)性要求等因素綜合考量，以項(xiàng)目外招標(biāo)的方式，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)、競(jìng)服務(wù)質(zhì)量來(lái)選定服務(wù)單位，以更加市場(chǎng)化的價(jià)格選擇高水平咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們期